云南基層司法所深耕基層治理譜寫邊疆善治新篇章

彩云之南，地處祖國西南邊陲，是多民族聚居、邊境線綿長的特色省份，基層治理既是重點更是難點。近年來，云南省各地基層司法所牢牢把握黨建引領基層治理核心要義，立足司法行政職能，聚焦矛盾糾紛化解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共法律服務、法治宣傳、基層法治建設六大核心任務，深化監(jiān)地協(xié)同聯(lián)動，將法治力量深度融入基層治理末梢，以法治思維和法治方式破解治理難題，不斷提升邊疆民族地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為云南邊疆穩(wěn)固、民族和睦、社會安定筑牢了堅實法治根基。

黨建鑄魂，激活基層治理“紅色引擎”

黨建是引領基層治理的根本保障，云南各地基層司法所始終堅持黨建與業(yè)務深度融合，把黨的領導貫穿于司法行政工作全過程、各方面，打造“黨建+法治”融合治理模式，讓黨旗在基層治理一線高高飄揚。

各地司法所積極構建“司法所黨支部+村（社區(qū)）黨組織+網(wǎng)格黨小組”三級聯(lián)動體系，設立法治先鋒崗，組建黨員普法志愿隊、黨員調解先鋒隊，推動黨員干警下沉網(wǎng)格、扎根基層，化身法治宣傳員、矛盾調解員、群眾服務員。保山龍陵縣臘勐司法所創(chuàng)新“金字塔式”法治先鋒體系，構建“司法所—黨支部—黨員志愿者—網(wǎng)格”四級治理網(wǎng)絡，實現(xiàn)全鎮(zhèn)網(wǎng)格法治服務全覆蓋，通過“三亮三比”活動，讓黨員在普法、調解工作中當先鋒、作表率；臨滄、紅河等邊境地區(qū)司法所，開展“黨建+法治走邊關”活動，黨員干部深入邊境村寨，把法治宣傳與邊境治理、民族團結緊密結合，筑牢邊境法治防線。

同時，各所以黨建帶隊建，強化隊伍政治建設，常態(tài)化開展政治理論與業(yè)務技能培訓，打造一支忠誠干凈擔當?shù)幕鶎铀痉ㄐ姓犖?。玉溪、昭通等地司法所堅持以黨建帶所建，嚴明工作紀律，實現(xiàn)隊伍“零違紀”“零違法”，以過硬黨性、優(yōu)良作風為基層治理提供堅強組織保障，讓黨建紅成為基層法治建設的鮮明底色。

法治為基，筑牢矛盾糾紛“化解防線”

矛盾糾紛化解是基層治理的第一道防線，也是司法所核心職能。云南各地司法所堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足邊疆民族地區(qū)實際，構建多元矛盾糾紛化解機制，全力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

針對農(nóng)村土地糾紛、鄰里矛盾、婚姻家庭、勞務薪酬等基層常見糾紛，各司法所整合人民調解、行政調解、律師調解等資源，搭建“一站式”矛盾糾紛調處平臺，建立“排查—調解—回訪”閉環(huán)管理機制。臨滄永德縣司法所依托調處平臺，成功化解多起長達數(shù)十年的歷史遺留經(jīng)濟糾紛，2025年以來矛盾糾紛調解成功率達99.85%；滄源佤族自治縣組織黨員調解員與村（社區(qū)）法律顧問結對共建，累計化解各類矛盾隱患3940起，調解成功率達98%，讓“楓橋經(jīng)驗”在邊疆民族地區(qū)落地生根。

針對多民族聚居特點，保山木老元等司法所組建雙語普法調解隊，調解員通曉漢語與少數(shù)民族語言，將法理與民族習俗、鄉(xiāng)規(guī)民約相結合，用群眾聽得懂的鄉(xiāng)音化解糾紛，有效破解語言不通、習俗差異帶來的調解難題，近三年全鄉(xiāng)矛盾糾紛發(fā)生率大幅下降，命案連續(xù)14年保持“零發(fā)生”，切實把矛盾隱患化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

監(jiān)地協(xié)同，織密特殊人群“治理網(wǎng)絡”

特殊人群治理是基層平安建設的關鍵一環(huán)。云南各地基層所以黨建為引領，統(tǒng)籌監(jiān)地協(xié)作，構建監(jiān)地聯(lián)動、上下協(xié)同、全域覆蓋的工作體系，將矛盾化解與法治宣傳貫穿全程，推動監(jiān)獄、強戒所與基層司法行政深度融合，筑牢教育改造與回歸社會雙重防線。

云南省司法廳持續(xù)深化司法所規(guī)范化建設與融合賦能，推動司法行政部門、監(jiān)所對接地方政法單位，將“五項工作”融入地方治理；推動司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心深度融合，完善制度；每年選派300名戒毒干警、40名監(jiān)獄干警及新入職律師赴各地司法所駐點工作，充實人員隊伍，提升基層履職效能。

作為連接監(jiān)獄強戒所與基層社會的關鍵紐帶，基層司法所主動打破場所與地方工作壁壘，牽頭搭建監(jiān)地協(xié)作常態(tài)化平臺，建立信息共享、業(yè)務聯(lián)動、風險共防的協(xié)作機制，將監(jiān)獄強戒所專業(yè)矯治資源與基層屬地管理、群眾工作優(yōu)勢相結合，讓教育改造、安置幫教從“高墻內”延伸至“社區(qū)中”，形成全鏈條閉環(huán)治理模式。聯(lián)合監(jiān)獄強戒所建立“監(jiān)內預警+監(jiān)外化解”聯(lián)動調解機制，組建專項調解隊伍，提前介入服刑戒毒人員及家屬的家庭矛盾、鄰里糾紛，入戶走訪疏導情緒、修復親情紐帶，消除影響教育改造和順利回歸的不穩(wěn)定因素；配合開展入監(jiān)、在監(jiān)、出監(jiān)全流程法治教育，結合典型案例以案釋法，強化特殊人群法治意識和認罪悔罪意識。

各地司法所主動承接監(jiān)地協(xié)作個性化教育幫扶任務，玉溪、昆明等地司法所聯(lián)合轄區(qū)強戒所共建社區(qū)矯正教育矯治場所，組織社區(qū)矯正對象、預釋放人員開展沉浸式警示教育；紅河、麗江等地司法所聯(lián)合監(jiān)獄建立臨釋人員風險研判機制，精準制訂教育幫扶方案，將法治宣傳、心理疏導融入全過程，全省累計開展聯(lián)合法治教育、心理矯治活動數(shù)千場次，教育改造質量穩(wěn)步提升。同時，發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，構建“出監(jiān)銜接、日常管控、幫扶救助、矛盾化解、法治護航”全流程安置幫教體系，建立特殊人群信息臺賬，聯(lián)動民政、人社等部門提供就業(yè)指導、技能培訓、臨時救助等服務，常態(tài)化開展法治宣傳和矛盾排查，幫助刑釋解戒人員平穩(wěn)融入社會，全省重新違法犯罪率持續(xù)保持低位。

精準管控，守牢特殊人群“安全底線”

社區(qū)矯正、安置幫教工作事關社會和諧穩(wěn)定，云南各地司法所堅持嚴管與厚愛結合、約束與幫扶并重，不斷提升特殊人群管理服務精細化水平。

在社區(qū)矯正工作中，各司法所嚴格落實“一人一策”，為社區(qū)矯正對象制訂個性化矯正方案，嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理措施，綜合運用通信聯(lián)絡、信息化核查、實地查訪等方式，全面掌握社區(qū)矯正對象的思想動態(tài)、行為表現(xiàn)和活動軌跡。采取“線上＋線下”相結合的方式，充分運用“空中課堂”線上學習平臺，開展法治、道德教育。聯(lián)動多方力量，開展職業(yè)技能培訓和心理疏導，提高社區(qū)矯正對象的社會適應能力，幫助其順利回歸社會。

針對安置幫教對象，各司法所建立健全銜接管控、走訪排查、幫扶救助機制，主動對接民政、人社等部門，為幫教對象提供技能培訓、就業(yè)指導、低保申請等服務，幫助其重拾生活信心，最大限度預防和減少重新違法犯罪。文山、普洱等地司法所通過精準管控、暖心幫扶，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象和安置幫教對象管理有序、幫教到位，為基層社會穩(wěn)定消除風險隱患。

服務為民，打通法律服務“最后一公里”

公共法律服務是保障和改善民生、推進基層依法治理的重要舉措，云南各地司法所堅持以人民為中心，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，讓法治陽光照亮邊疆每一個角落。

各司法所全面推進村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，打造“半小時法律服務圈”，線下設立公共法律服務站、村級服務窗口，線上依托“云南掌上12348”微信公眾號，實現(xiàn)法律咨詢、法律援助、公證辦理等業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，讓群眾足不出戶就能享受優(yōu)質法律服務。針對老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體，開通法律援助綠色通道，簡化辦理流程，全力維護其合法權益，2025年以來，全省累計解答群眾法律咨詢759287人次，辦理法律援助案件93859件。

同時，各司法所主動服務鄉(xiāng)村振興，深入鄉(xiāng)村合作社、小微企業(yè)開展“法治體檢”，審查合同協(xié)議、規(guī)避法律風險，指導修訂村規(guī)民約，將法治理念融入鄉(xiāng)村自治。紅河綠春等地打造邊關“法律流動診所”，深入偏遠村寨提供上門法律服務，切實解決基層群眾“找法難、用法難”問題，讓公共法律服務真正扎根基層、服務群眾。

普法潤心，厚植邊疆法治“文化根基”

法治宣傳教育是推進基層依法治理的基礎性工程，云南各地司法所結合邊疆民族地區(qū)特色，創(chuàng)新普法形式，豐富普法內容，推動法治精神深入人心，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

打破傳統(tǒng)“大水漫灌”式普法模式，各司法所推行“精準滴灌”普法，針對不同群體開展定制化普法宣傳。面向群眾，通過院壩會、田間課堂、火塘夜話等形式，用方言、少數(shù)民族語言講解《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)；面向青少年，開展“模擬法庭”“法治進校園”活動，筑牢青少年法治防線；面向邊境群眾，開展“法治宣傳邊關行”“法治宣傳固邊防”活動，重點宣傳反走私、反偷越國邊境等法律法規(guī)，守護邊境安全；“實施邊疆民族地區(qū)法治文化建設扶持行動”，建成覆蓋374個沿邊行政村（社區(qū)）的法治文化陣地集群。

結合民族文化特色，各司法所將法治宣傳與民族節(jié)慶、文藝匯演相結合，創(chuàng)作法治山歌、快板、小品等群眾喜聞樂見的作品，打造法治文化廣場、法治文化墻、法治書屋等陣地，讓法治元素融入鄉(xiāng)村生活。保山、西雙版納等地司法所，依托少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日開展普法活動，將法治理念與民族文化深度融合，讓群眾在潛移默化中提升法治意識，推動“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為邊疆群眾的行動自覺。

依法治理，提升邊疆民族地區(qū)“治理效能”

基層法治建設是提升基層治理效能的關鍵，云南各地司法所充分發(fā)揮法治保障作用，積極參與基層依法治理，推動基層治理法治化、規(guī)范化。

各司法所主動協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府依法決策、依法行政，為基層治理重大事項提供法律意見，規(guī)范行政行為，助力法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治村（社區(qū)）建設。指導村（社區(qū)）完善自治章程、村規(guī)民約，推動民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督規(guī)范化，激發(fā)基層自治活力。文山馬關縣小壩子司法所通過推進法律“七進”活動，覆蓋群眾5000余人次，轄區(qū)刑事案件發(fā)案率同比下降48%，實現(xiàn)邊境安定、商貿(mào)有序。

立足邊疆民族地區(qū)治理實際，各司法所將法治建設與民族團結進步創(chuàng)建深度融合，以法治保障民族團結，以民族團結促進法治建設，推動各族群眾共居、共學、共事、共樂，鑄牢中華民族共同體意識。如今，在云南廣袤的邊疆民族地區(qū)，法治理念深入人心，矛盾糾紛有效化解，特殊人群治理成效顯著，基層秩序和諧穩(wěn)定，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

基層治，則天下安。云南省各地基層司法所以黨建為引領，以法治為核心，以服務為宗旨，以監(jiān)地協(xié)同為抓手，在平凡的崗位上踐行司法為民初心，在基層治理一線彰顯法治擔當。下一步，云南基層司法所將持續(xù)深耕主責主業(yè)，不斷創(chuàng)新工作方法，深化監(jiān)地協(xié)作機制，提升履職效能，以更實舉措、更優(yōu)服務，推進基層依法治理走深走實，為譜寫云南邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展新篇章貢獻更大司法行政力量。

文旅頭條通訊員 吳彬 文

責編 童文文

校對 張楠

審核 華芳

終審 楊奧