國家“學生飲用奶計劃”與校園餐雙輪驅動為學生校園營養保駕護航

春天正是孩子長高的季節，孩子們的營養健康也格外受到家長們的重視，尤其是在學校期間孩子們的營養補給。但是近來不少家長表示，國家“學生飲用奶計劃”與校園餐項目讓他們有些混淆不清，不知道這是一個項目還是兩個項目，如果是兩個項目，區別是什么？

記者了解發現，國家“學生飲用奶計劃”與校園餐項目是我國保障中小學、幼兒園在校學生飲食安全與營養健康的兩大核心安排。二者既有著清晰的邊界與獨立的實施體系，又在守護青少年健康成長的核心目標上深度契合、協同發力。

校園餐項目是指校園內的集中用餐，即采用學校食堂供餐或者外購食品等形式為在校師生提供的常態化餐食服務，是覆蓋學生在校餐食供給、滿足在校飲食基本需求的核心服務體系。從核心屬性來看，校園餐的核心職能是滿足師生在校期間的基礎飲食剛需，以午餐供給為核心，部分覆蓋早餐、晚餐，供給模式包括校內食堂自營供餐、校外企業集中配餐兩大類型。

國家“學生飲用奶計劃”是經國務院批準、多部門聯合組織實施的全國中小學生營養干預專項計劃，是我國首個針對在校學生群體的國家級營養改善專項行動，也是落實“健康中國”戰略、推進“國民營養計劃”落地的重要民生工程。該計劃旨在通過課間為在校學生提供安全、優質的專屬牛奶產品，針對性改善學生營養狀況，補齊青少年膳食營養短板，培養科學的膳食習慣，持續提升青少年身體素質。截至2025年，該計劃已實施25年，實施范圍從初期5個試點城市擴展至全國31個省（自治區、直轄市），覆蓋學校超10萬所，惠及學生3134萬名，成為我國青少年營養健康保障體系的重要組成部分。

國家“學生飲用奶計劃”與校園餐在實施定位、供給場景、監管邏輯、標準體系等方面有著清晰的邊界，核心區別集中在四個維度。

第一、實施定位與核心目標不同。校園餐的核心定位是基礎膳食保障，是學校辦學必須配套的普惠性基礎后勤服務，屬于“兜底性”服務。其核心目標是滿足全體在校師生的日常正餐飲食剛需。國家“學生飲用奶計劃”的核心定位是專項營養補充，是專項營養干預舉措，其核心目標是針對我國中小學生膳食結構不合理、鈣與優質蛋白攝入不足的短板，通過以課間供應優質牛奶為主，補充營養缺口，培養學生科學飲奶習慣，助力學生營養餐“平衡膳食”目標落地，遵循“政府引導、公益普惠、家長自愿、學校組織”的實施原則。從政策定位角度看，二者的關鍵區分的是，校園餐是“必須保障的基礎”，學生飲用奶是“配合營養餐的專項補充”，二者是“基礎載體”與“專項配套”的關系。

第二，供給范疇與服務場景不同。校園餐的供給范疇是完整的餐食體系，涵蓋全品類餐飲產品，可分為食堂供餐和外購食品兩類——其核心服務場景主要為學生在校就餐時段，貫穿學生在校日常餐飲全流程，是學生在校能量與核心營養素供給的主體載體。國家“學生飲用奶計劃”的供給范疇為專屬學生飲用奶單一品類乳制品，核心服務場景多以課間時段為主，可以作為正餐的加餐補充，也可以獨立于校園正餐體系，作為配合學生群體營養素攝入達標的配套補充。從供給范疇和場景角度看，二者的關鍵區分的是，校園餐是“全品類供給”，學生飲用奶是“專項品類補充”，二者場景、品類相對獨立，且學生飲用奶是校園餐的重要配套舉措，而非替代或包含關系。

第三、監管體系與實施主體不同。校園餐的核心監管主體為市場監管部門、教育行政部門，牽頭實施主體為各中小學校、幼兒園，具體供餐主體包括校內食堂運營方、校外配餐服務企業。學生飲用奶計劃由農業農村部、教育部、國家衛健委、市場監管總局等多部門聯合發起，統籌推進，由中國奶業協會負責具體組織實施與日常管理，核心監管圍繞乳制品全鏈條展開：農業農村部門負責奶源基地與生產企業準入管理，市場監管部門負責產品質量安全監管，教育部門負責校內推廣與日常管理，形成了跨部門協同的專屬閉環監管體系，區別于普通餐飲服務的監管邏輯。從監管體系與實施主體看，二者的關鍵區分的是，校園餐監管聚焦“餐飲服務全流程”，多部門分工側重“供餐安全與營養配餐”；學生飲用奶監管聚焦“乳制品全鏈條”，多部門分工側重“產品品質與專項供給”，二者監管協同但邊界清晰。

第四、標準體系與管控重點不同。校園餐的標準體系圍繞餐飲服務全流程制定，核心管控重點是餐食加工制作、配送分發、人員管理、場所環境、原料采購等餐飲服務環節，對餐食的食品安全指標作出強制性要求，營養配餐標準為指導性規范，核心是守住食品安全底線，兼顧營養均衡。學生飲用奶計劃的標準體系圍繞乳制品本身制定了專項強制標準，對生乳奶源、蛋白質含量、微生物指標、食品添加劑使用等均設置了遠超市場普通乳制品的嚴苛限值，同時對生產、儲存、配送、校內發放飲用的全鏈條制定了專屬管理規范，管控核心是在絕對安全的前提下，保障產品的營養屬性，實現精準的營養干預目標。

學生飲用奶相關標準要求

綜上，校園餐與學生營養改善計劃（含國家“學生飲用奶計劃”）是兩個不同的項目，二者是“基礎載體”與“專項補充”的關系，二者并駕齊驅，共同為孩子們的健康保駕護航。

那么，家長們如何參與校園餐和國家“學生飲用奶計劃”呢？

目前我們所說的校園餐普遍是通過學校告知，家長根據自身情況自愿給孩子訂餐，在餐中每周加牛奶2次以上，各校有專業老師每周搭配食譜，并公示發布在學校公眾號文章里，讓家長知曉。

而學生飲用奶則嚴格遵循“國家學生飲用奶計劃推廣管理辦法”“入校操作規范”的實施原則，形成了成熟的規范操作流程，遵循“家長自愿、學校組織”的實施原則，學校組織統一發放《致家長一封信》、通過廠家公眾號或小程序家長自愿征訂牛奶或糕點，在課間飲用，起到適時補充營養、緩解饑餓的作用，是課間加餐，費用收取的全流程規范，直供學校，符合政策要求，保障了資金安全和食品安全。

校園餐和國家“學生飲用奶計劃”雖然有著清晰的邊界與獨立的實施體系，但并非相互割裂，而是在保障青少年健康成長的核心目標下，形成了互補共生、協同發力的緊密關系，共同構成了我國在校學生飲食安全與營養健康保障體系。