最年輕的國家級新區，再次“升級”

從“搭框架”到“填內容”

4月1日，雄安新區即將迎來設立9周年。

“雄安新區發生了哪些變化？”這是過去9年間最常被外界問及的問題。雄安新區作為全國最年輕的國家級新區，無論是“千年大計、國家大事”的“光環”，還是承接北京非首都功能疏解的機遇，抑或“白紙作圖”開始、高規格規劃、高起點建設過程中的各類新理念、新路徑，無一不牽動人心。

不久前，總書記9年內第4次考察雄安新區，再次讓外界目光聚焦這座新區的變化。不少人發現，新區步入發展新階段的信號格外強烈——考察當天召開的座談會上，在強調“雄安新區是為疏解北京非首都功能而誕生的”的同時，“推動科技創新與產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力”也被著重提及。

僅從座談會名稱的變化上也可見一斑。從2023年的“高標準高質量推進雄安新區建設座談會”到今年的“深入推進雄安新區高質量建設和發展座談會”，“推進”被“深入推進”所取代，“建設”后也多了“發展”。

這個以“千年”為標尺建設的未來之城，正在標定下一個坐標。

雄安新區工信科技數據局副局長梁智昊告訴城市進化論，自誕生之日起，雄安新區就被賦予創新改革的重任。步入“十五五”，雄安將邁上真正能夠發揮改革創新的引領作用、同時改革創新成為雄安發展動能的關鍵階段。

01

升格

從多個層面來看，在創新突圍領域，雄安新區正邁上一個新階段。

今年2月，雄安新區高新區升格國家級，成為全國第179個、京津冀地區第8個國家級高新區。自2024年揭牌運行起就推動申報國家級，雄安新區高新區最終得償所愿。

雄安新區中關村科技園 圖片來源：新華社

高新區可謂雄安新區的創新名片。這里不僅落戶了中關村科技園，還匯聚了各類科創中心、中試基地、軟創街區、商務服務中心等創新平臺載體，截至去年底的一年多時間內，共有921家企業落地于此，其中高新技術企業52家、央企二三級子公司及分支機構80余家、規上企業98家。

對于此次“升級”，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉曾在接受采訪時指出，早期京津冀地區的科技創新分工往往是北京搞創新，然后轉化到河北和天津。未來的方向是，讓整個京津冀的技術創新高地從北京延伸到雄安。

更明確的創新定位，體現在此前獲批的《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》當中。作為全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，分量可見一斑。

除了與北京城市副中心并列為首都發展的“兩翼”，雄安還被置于新的區域創新框架當中：京雄走廊與京津走廊為都市圈的“雙廊”，將發展新質生產力、強化戰略創新策源功能；而在“京津雄地區創新三角”中，“雄安與保定中心城區聯動發展”被定位為戰略支點。

首都都市圈空間結構規劃圖 圖片來源：《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》

面對利好疊加，雄安有意再進一步。今年全國“兩會”期間，全國人大代表，雄安新區黨工委書記、管委會主任張國華提到，今年雄安新區的工作主題為“提能級”，他在接受采訪時也特別提出，雄安在“把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”的同時，將“做實做好‘高’和‘新’兩篇文章”。

從某種意義上說，這也意味著，經過9年“搭框架”，雄安已逐步進入“填內容”的階段，這其中既包括現代化產業體系的構建，也包含企業主體等更多創新要素入駐。

如梁智昊所言，對于產業創新和科技創新深度融合這道題，也到了需要雄安提筆作答的時刻。

02

產業

回顧雄安“從無到有”孕育產業的先期探索，“北京非首都功能疏解”正是關鍵起點。

去年10月，“雄安一號”生產下線，標定了雄安新區空天信息產業的又一里程碑。它不僅將成為首顆“雄安造”衛星，同步落成的衛星智能制造中試基地，也填補了雄安在衛星中試驗證與批量生產方面的空白。

作為制造方，藍箭鴻擎（雄安）空間科技有限公司來自北京。關于選擇雄安，其相關負責人曾介紹，除了雄安提供的資金支持和各項服務之外，鏈主企業中國星網已先一步落戶雄安，作為其供應商之一，藍箭鴻擎將能就近與用戶緊密合作。

雄安新區中國星網總部 圖片來源：新華社

時間倒推至2021年4月，中國星網注冊落戶雄安新區，成為首家注冊落戶雄安新區的中央企業。隨后近五年間，一整條產業鏈在此匯聚，到去年底，雄安共聚集了空天信息領域企業62家、創新平臺7家，中國空天信息和衛星互聯網創新聯盟在雄安注冊成立，首個較為完備的創新主鏈條在雄安浮現。

以此為基礎，雄安將空天信息與衛星互聯網產業作為三大主導產業之一，另兩大主導產業為人工智能、新材料產業；此外，雄安還推動發展能源、數字科技、金融科技三大優勢產業，產業體系背后，總部落戶雄安的8家央企、超400家設立相關機構的央企無疑發揮了重要作用。

自誕生之日起，雄安便承載著作為北京非首都功能疏解集中承載地、探索人口經濟密集地區優化開發新模式、調整優化京津冀城市布局和空間結構的戰略使命，意在解決“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”的問題。而隨著創新要素開始流動起來，并逐漸成鏈成網，雄安作為節點的功能也逐步顯現。

比如，在創新鏈的細分環節中，雄安得以進一步探尋在區域協同中的具體定位。今年1月，“雄安一號”被送往北京接受熱真空試驗，驗證極端溫度環境下的耐受能力。其相關負責人指出，這是其第二次進京，按照慣例，衛星發射前將進行上千次測試。

而在同樣具備突出優勢的數字經濟領域，雄安則抓住了細分賽道的發展機遇。

智慧城市是雄安的另一張名片。但與大部分智慧城市不同，雄安在全國率先實現數字城市與現實城市同步規劃建設。基于此種“后發優勢”，如梁智昊所說，雄安得以在智慧城市建設之初便堅定了全域自主創新的路徑。由此，雄安延伸出幾個獨具特色的自主創新產業賽道，包括全域鴻蒙、全域IPv6和全域RISC-V（開源精簡指令集架構）。

盡管目前體量尚不算大，但廣闊的發展前景正是雄安看重自主創新賽道的原因。而如梁智昊所說，自主創新發展的關鍵是要給場景給平臺，才能越用越好用。而相應的，雄安的各類建設需求能夠為數字企業開放試驗平臺，成為其成長發展的重要助力。

03

場景

從某種意義上說，智慧城市也是雄安產業發展的最大想象空間。

數字城市很早就被寫進雄安基因。2018年，《河北雄安新區規劃綱要》就將“打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市”納入發展目標當中。進入建設階段，雄安更創造性地同步推進地上一座城、地下一座城和云中一座城建設，其中，云中虛擬“城”即數字孿生城市。

有一種說法是，在雄安，每棟建筑、每條道路、每段管廊都有自己的“數字身份證”。隨著數字底座不斷搭建成型，如梁智昊所說，雄安智慧城市建設正由基礎設施建設向應用落地轉變。其中，一個關鍵就在于，將城市打造為場景的開放試驗場。

雄安城市計算中心 圖片來源：新華社

放眼全國，場景創新已成為城市推進產業創新的重要抓手。面對新一輪科技革命洶涌而來，通過開放各類場景推進科技創新轉化為產業創新，將是城市提前一步把握未來的關鍵。

相比其他城市缺乏試驗空間、試驗難度和復雜程度較高，作為“新城”的雄安，在一個區域、一個區域地推進建設中，也能帶來相對完整的創新場景。一個場景能夠包含大量具體的細節，全部開放后，有望帶來更多新技術和新產品“首試”。

基于此，雄安正在進一步放大場景優勢。2023年，河北省委、省政府結合雄安未來發展需要，決定在雄安打造“未來之城場景匯”，并在后一年舉辦首屆活動，到今年已舉辦三屆，以推動科創成果加速轉化、應用落地。其中，不少場景與智慧城市建設緊密相關。

據梁智昊介紹，雄安每年都會梳理智慧城市建設過程中的需求，發布需求清單，通過揭榜掛帥、試點示范等形式為企業新技術、新產品提供試驗平臺，推動雙方需求精準匹配。這種對接有時甚至會具體到每一個設備、每一個環節，力求讓新技術真正賦能城市發展，同時也能夠推動企業新技術、新產品的推廣。

一個例子是低空經濟。目前，雄安已經開放50多個低空經濟場景，包括工地、道路及市政巡檢、巡查、維護，雄安天際線較低，恰好適合低空巡檢的試驗與運行。

創新的場景同樣也發生在雄安廣闊的“地下一座城”當中。梁智昊舉例說，企業在進行地下空間巡檢作業時，機器人不能跨躍地面障礙或者連接通道過小無法進入下一區域，為了解決這一問題，有無人機研發企業提出了用無人機代替機器人的巡檢方案。同時，為了避免飛機在狹小空間碰撞造成無法飛行問題，給無人機穿上了一個球形防護罩。

由此，每一個領域都能成為一種技術的試驗場。轉變為“城市級場景”的雄安，也將進一步成為創新發生的源頭，在帶動城市產業發展的同時，真正扮演起新興技術的引領者和突圍者。

文字 | 楊棄非

*題圖來源：新華社 *城市進化論原創出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。