促進高質(zhì)量充分就業(yè)！河南省委、省政府發(fā)文

近日，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確六大重點任務(wù)，構(gòu)建全方位就業(yè)保障體系。

《意見》明確，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用和民營企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，落實財政、稅收、金融、社會保障等政策，支持各類市場主體減負穩(wěn)崗擴崗。

《意見》提出，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。

大力推動社會保險提質(zhì)擴面，完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。

有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金，妥善應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險。

全文如下——

中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見

(2025年10月14日)

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好就業(yè)工作的重要指示精神，圍繞“兩高四著力”重大要求，聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、健全就業(yè)優(yōu)先政策體系

(一)強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。落實就業(yè)影響評估機制，制定重大政策、確定重大項目等時，同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險評估，推動構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

(二)培育就業(yè)增長新動能。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，及時歸集發(fā)布用工需求和人力資源供給情況。實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動、“人工智能+”高質(zhì)量就業(yè)計劃等，促進新技術(shù)應(yīng)用、高質(zhì)量就業(yè)、緊缺人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和低空經(jīng)濟就業(yè)新空間。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動形成一批服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極。持續(xù)推進革命老區(qū)振興，促進區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。

(三)強化穩(wěn)崗擴崗政策支持。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用和民營企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，落實財政、稅收、金融、社會保障等政策，支持各類市場主體減負穩(wěn)崗擴崗。對招用脫貧人口、登記失業(yè)半年以上人員、自主就業(yè)退役士兵的企業(yè)，按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。實施“人社+金融”助企行動，落實穩(wěn)崗擴崗專項貸款政策。強化民營經(jīng)濟金融服務(wù)，落實無還本續(xù)貸政策和普惠信貸盡職免責(zé)等有關(guān)規(guī)定，持續(xù)實施減費讓利。綜合運用社會保險補貼、穩(wěn)崗返還、擴崗補助等政策，落實國家階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率等政策，降低企業(yè)用工成本。

(四)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)效。延續(xù)實施大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目和創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性補貼政策。實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計劃。普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校在校生和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開業(yè)5年內(nèi)的個體工商戶以及小微企業(yè)創(chuàng)辦者參加改善企業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造扶持力度。支持各地各部門組織開展資源對接活動，舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二、加快塑造現(xiàn)代化人力資源

(五)提高教育供給與人才需求匹配度。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。開展高校畢業(yè)生就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查，將就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計劃安排的重要依據(jù)，落實對就業(yè)質(zhì)量不好的專業(yè)紅黃牌提示制度。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，遴選建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，打造全國標(biāo)桿性技工院校，提升高素質(zhì)技能人才供給能力。指導(dǎo)技工院校對接我省重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈和技工教育聯(lián)盟(集團)。舉辦大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃大賽。將就業(yè)教育作為全員、全過程、全方位育人的重要內(nèi)容，完善職業(yè)生涯教育與就業(yè)指導(dǎo)課程體系，促進就業(yè)教育與思想政治教育、專業(yè)教育深度融合。

(六)健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。深入實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，持續(xù)推進技能河南建設(shè)，以行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體、以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo)，大力開展技能培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋全勞動周期、全工種門類的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。加強公共實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。強化職工教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取、合理使用職工教育經(jīng)費，保證60%以上的經(jīng)費用于一線職工教育培訓(xùn)，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校(含技工院校)。

(七)暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認定，推動高等院校、職業(yè)院校等實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度，支持用人單位申報新職業(yè)。全面推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘工作，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室。實施青年技能人才培養(yǎng)計劃，提高青年高技能人才占比。貫通技能人才與管理人才、專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，支持技能人才按規(guī)定破格申報副高級或正高級職稱。支持和鼓勵技工院校、應(yīng)用型本科院校等設(shè)置一定數(shù)量崗位，招錄符合條件的技能人才。加強企業(yè)薪酬調(diào)查，適時發(fā)布技能人才薪酬價位信息，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合市場工資價位信息逐步提高技能人才薪酬待遇。以職業(yè)技能大賽為引領(lǐng)強化示范帶動，持續(xù)提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平。

三、切實做好重點群體就業(yè)工作

(八)做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。拓寬市場化就業(yè)渠道，落實國有企業(yè)招聘信息公開發(fā)布制度，支持國有企業(yè)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模。鼓勵青年到重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。穩(wěn)定政策性崗位招錄規(guī)模，統(tǒng)籌黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等招聘(錄)高校畢業(yè)生時間安排，規(guī)范招聘(錄)工作，實施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目。開發(fā)增量項目，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和企業(yè)發(fā)展需要，實施“鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員”“萬名大學(xué)生助企服務(wù)”專項計劃。支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，充分挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶動就業(yè)潛力。提高青年就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項計劃，深化實名制就業(yè)服務(wù)，加強對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶。對符合條件的困難高校畢業(yè)生按規(guī)定給予一次性求職補貼。實施留學(xué)回國人員來豫創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。

(九)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持外出就業(yè)與就地就近就業(yè)并重，實施“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，加大政策扶持力度，推進各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)，增強創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)針對性和專業(yè)性。加強省際勞務(wù)協(xié)作，健全常態(tài)化、跨區(qū)域崗位信息共享發(fā)布機制，持續(xù)培育勞務(wù)品牌，逐步完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護一體化的外出務(wù)工服務(wù)體系。深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。

(十)強化困難人員就業(yè)兜底保障。依法合理確定就業(yè)困難人員認定標(biāo)準(zhǔn)，完善大齡、殘疾、較長時間失業(yè)人員幫扶機制。鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，支持困難人員自主創(chuàng)業(yè)，科學(xué)確定公益性崗位規(guī)模和安置對象，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權(quán)益，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。

(十一)做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障工作。強化教育培訓(xùn)賦能，健全學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)并行的退役軍人教育培訓(xùn)體系，完善異地培訓(xùn)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。強化政策支持和服務(wù)指導(dǎo)，積極挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關(guān)規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機構(gòu)工作。持續(xù)拓寬就業(yè)渠道，支持優(yōu)質(zhì)社會資源賦能退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)退役軍人圍繞國家重點扶持領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)困難退役軍人幫扶機制。

(十二)健全靈活就業(yè)人員就業(yè)支持體系。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)一批區(qū)域性、行業(yè)性零工市場和功能化、便捷化零工驛站，健全零工市場網(wǎng)絡(luò)，推動就業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制，為勞動者提供多樣化商業(yè)保險保障。督促平臺企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)依法制定勞動規(guī)則，合理設(shè)定薪酬，科學(xué)安排工作時間，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予一定的社會保險補貼。

四、健全就業(yè)公共服務(wù)體系

(十三)完善就業(yè)公共服務(wù)制度。堅持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，完善服務(wù)清單，強化條塊責(zé)任，打造功能完善、服務(wù)便捷、數(shù)字賦能的就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強省際交流合作，鼓勵引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織廣泛參與就業(yè)服務(wù)保障，擴大服務(wù)供給。提升服務(wù)專業(yè)化水平，支持就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)、高校等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報相關(guān)專業(yè)職稱。

(十四)推動就業(yè)公共服務(wù)下沉基層。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，聯(lián)合社會各方力量建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站或零工驛站，完善多元運營機制，合理配備服務(wù)人員和設(shè)施，推廣“社區(qū)微業(yè)”和居家加工就業(yè)模式，健全基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項。建立健全政府購買公共就業(yè)服務(wù)機制，制定并動態(tài)調(diào)整政府購買公共就業(yè)服務(wù)事項目錄。

(十五)強化數(shù)字賦能就業(yè)公共服務(wù)。完善就業(yè)公共服務(wù)平臺功能，加強就業(yè)信息資源庫建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)事項網(wǎng)上辦、掌上辦和智能化監(jiān)管。推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，推進人力資源社會保障、教育、公安、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享比對，提高政策服務(wù)精準(zhǔn)度。高效辦成個人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)用工等“一件事”，推進直播帶崗在就業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索運用數(shù)字技術(shù)更好提升就業(yè)服務(wù)能力和水平。

五、加強勞動者就業(yè)權(quán)益保障

(十六)提升就業(yè)權(quán)益保障水平。堅決破除影響人力資源流動的體制機制障礙，深化戶籍制度改革。規(guī)范流動人員檔案管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善檔案管理服務(wù)信息平臺，優(yōu)化檔案轉(zhuǎn)遞程序。健全就業(yè)歧視救濟機制，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。實施促進殘疾人就業(yè)行動，完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進機制。依法維護婦女勞動權(quán)益，提供法律幫助、心理疏導(dǎo)等維權(quán)關(guān)愛服務(wù)。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，推動實施技能人才薪酬激勵政策，穩(wěn)步提高勞動者工資性收入水平，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強對企業(yè)工資收入分配的指導(dǎo)，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和行業(yè)企業(yè)人工成本信息。

(十七)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推進區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，督促企業(yè)全面落實勞動合同和集體合同制度。加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，開展規(guī)范勞動用工暨清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱婪▏绤柎驌籼摷僬衅浮⑹圪u就業(yè)協(xié)議、非法職業(yè)中介等違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法懲戒勞動保障違法行為。

(十八)擴大社會保障覆蓋面。大力推動社會保險提質(zhì)擴面，完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，優(yōu)化社會保險公共服務(wù)平臺功能，進一步提升服務(wù)能力。鼓勵具備就業(yè)能力的低保對象積極就業(yè)。

六、凝聚就業(yè)工作合力

(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過程。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容，對在推動開展就業(yè)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人按規(guī)定進行表彰。省就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決重要問題；各成員單位要履職盡責(zé)，形成工作合力。各地要按照要求推動落實，加大政策宣傳解讀力度，不再制定配套文件。

(二十)強化支撐保障。合理安排就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等促進就業(yè)。在中央財政下達的就業(yè)補助資金基礎(chǔ)上，各級財政要根據(jù)本地年度就業(yè)狀況、就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)妥善安排就業(yè)補助資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度。加強基層就業(yè)服務(wù)人員能力建設(shè)，配齊配強基層公共就業(yè)服務(wù)隊伍工作力量。

(二十一)防范化解風(fēng)險。落實就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，加強對就業(yè)形式、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等內(nèi)容的統(tǒng)計分析。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機制，緊盯關(guān)鍵指標(biāo)，加強監(jiān)測預(yù)警，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金，妥善應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險。積極推動人工智能等新興技術(shù)與就業(yè)深度融合，有效應(yīng)對技術(shù)革新帶來的就業(yè)挑戰(zhàn)。

來源：河南日報、河南發(fā)布