金觀平：牽好京津冀協(xié)同發(fā)展“牛鼻子”

在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略棋局上，雄安新區(qū)是一枚關(guān)鍵落子。日前，習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)考察時(shí)指出，“必須堅(jiān)持新區(qū)功能定位，更加有力有序推進(jìn)北京非首都功能疏解和承接”。這一重要指示，再次強(qiáng)調(diào)設(shè)立雄安新區(qū)的初衷，明確推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于牽好疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”。

“北京吃不完、天津吃不飽、河北吃不著”，曾是困擾京津冀地區(qū)發(fā)展的老大難問題。一邊是首都“大城市病”突出，城市“攤大餅”式擴(kuò)張帶來的弊病日益暴露；一邊是周邊地區(qū)“瘦弱”，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。如何改變“虹吸效應(yīng)”下地區(qū)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的狀況？“動(dòng)一動(dòng)外科手術(shù)，疏解北京非首都功能”成了破題思路，建設(shè)雄安新區(qū)成為匠心獨(dú)運(yùn)的戰(zhàn)略部署。

5300余棟樓宇拔地而起、常住人口達(dá)141萬、森林覆蓋率提升到35.1%……9年來，雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得重大階段性成果。雄安一域的進(jìn)展，也是京津冀全局的寫照。多年來，京津冀各展所長(zhǎng)，分別發(fā)揮創(chuàng)新、制造和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，建成7個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億元……乘勢(shì)而上，更好發(fā)揮關(guān)鍵落子的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，還需在進(jìn)與退中重塑發(fā)展動(dòng)能，在破與立中凝聚更大合力。

辯證看待“進(jìn)”與“退”——疏解，不是為了“退”，而是更好地“進(jìn)”；不只是地理位置的變化，更伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈的重組升級(jí)。

實(shí)踐證明，疏解非首都功能不但沒有讓北京出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，反而通過“騰籠換鳥”，有效激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以承接北京非首都功能為契機(jī)，雄安新區(qū)已有超400家央企設(shè)立機(jī)構(gòu)。隨著“北京研發(fā)、天津中試、河北量產(chǎn)”等模式落地，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合不斷增強(qiáng)，各方共贏的局面逐漸形成。

“引導(dǎo)支持疏解項(xiàng)目輻射帶動(dòng)新區(qū)及周邊區(qū)域發(fā)展”，這是習(xí)近平總書記的明確要求。對(duì)此，應(yīng)抓住北京（京津冀）國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍的契機(jī)，加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過搭建科創(chuàng)平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化引人育才體制機(jī)制，共同打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。

加快實(shí)現(xiàn)“破”與“立”——破的是“一畝三分地”的思維定式、聯(lián)動(dòng)不足的舊格局，立的是一體謀劃推進(jìn)的新模式。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展，意味著著眼全局、一體布局資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通等要素和優(yōu)勢(shì)。這就要求在疏解北京非首都功能的過程中，進(jìn)一步破除民生、交通、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)同障礙，增強(qiáng)軟硬件設(shè)施與服務(wù)互聯(lián)互通，讓更多要素能夠有序流動(dòng)、優(yōu)化配置，為打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎夯實(shí)基礎(chǔ)。今年1月獲批的《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》圍繞建設(shè)世界一流都市圈目標(biāo)，提出建立互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)公共服務(wù)資源共建共享等一系列要求，就是要通過清除壁壘、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，更好釋放區(qū)域協(xié)同效能，對(duì)此務(wù)必落細(xì)落實(shí)。

下好京津冀協(xié)同發(fā)展一盤棋，要有心往一處想、勁往一處使的勁頭。“十五五”規(guī)劃綱要已將“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市”“深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”納入其中。“千年大計(jì)”起筆不凡，拿出只爭(zhēng)朝夕的干勁，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，“未來之城”定將成為新時(shí)代創(chuàng)新高地和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板，推動(dòng)京津冀在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）