內蒙古自治區農牧廳（鄉村振興局）黨組書記、廳長郭占江：強化資金管理機制 賦能鄉村全面振興

近年來，內蒙古自治區深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要講話精神，持續深化中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理改革，以“九項機制”破題、以“責任清單”壓責，打造資金“全鏈條閉環”，推動資金、項目、資產一體化管理和高效運行，激發內生發展動力，促進鄉村產業提質增效、農牧民增收致富。2025年，全自治區脫貧縣農牧民人均可支配收入達到20073元，較2021年增長5039元，其中幫扶產業貢獻最多。

內蒙古自治區五原縣隆興昌鎮黃柿子幫扶產業園。（隆興昌鎮人民政府供圖）

健全項目評審機制，

嚴把資金投向首關

項目評審是保障項目順利進行的有效手段。內蒙古自治區堅持“誰評審、誰負責”，由行業主管部門具體負責本領域項目的評審實施及調整完善。重點審核項目支持范圍合規性、產業占比要求等核心績效指標，既有效防止超政策范圍支持項目，又切實保障旗縣對合規項目的自主決策權。2021年以來，全自治區累計投入財政銜接資金611.8億元，70%以上用于產業發展，15%用于到戶類項目。其中，投向一產占比60%，投向二產占比30%，投向三產占比10%，呈現出“一產為基、二產跟進、三產起步”的明顯特征，構建起生產為主、加工流通為輔、設施配套為基的幫扶產業體系。

完善精準適配機制，

培育優勢主導產業

習近平總書記強調：“要強化精準思維，做到謀劃時統攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實、做到位。”內蒙古自治區堅持科學謀劃經營性重點項目，對銜接資金1000萬元以上的入庫項目加強提級綜合論證，對1000萬元以下的入庫項目進行合規性審核，精簡整合“小散亂”項目，重點聚焦特色優勢主導產業。強化產業全鏈條開發，精準適配產業短板，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，集中支持肉牛、肉羊、乳業、羊絨、玉米、馬鈴薯、飼草等特色優勢產業延鏈補鏈強鏈，支持創建10個國家級產業集群、13個現代農業產業園和70個產業強鎮，將農牧民緊緊吸附在產業鏈上。

強化聯合監管機制，

增強項目監管合力

良好有效的監管是項目高質量實施的重要保障。內蒙古自治區通過制定財政與行業主管部門“責任清單”，全面厘清各方責任，實施全流程、全周期監管。堅持“誰入庫、誰實施、誰監管”，各行業主管部門對項目謀劃、入庫、實施、驗收、運營等全流程負責，緊盯薄弱環節，形成閉環管理。自治區對項目開工率、實施進度及資金支出進度進行月調度，旗縣部門按項目進度和驗收情況申請資金，財政部門及時足額撥付，有效防范超進度撥款或以撥代支，確保項目實施和資金支付達到時序進度，到年底資金支付除質保金外全部支出，資金使用時效性顯著提升。同時，自治區紀委將銜接資金納入鄉村振興集中整治范疇，打響專項整治“突擊戰”，保持高壓態勢，確保清正廉潔的使用方向。

優化專項督查機制，

減頻增效服務基層

開展督導調研是推進工作的重要手段。過渡期內，內蒙古自治區資金績效專項督查由每年兩次壓減至一次非行政檢查。財政部門重點督查資金預算、下達及保障情況，行業主管部門重點督查項目合規性、實施進度、績效目標等，確保政策落實到位。對發現的問題限期整改并完善制度堵塞漏洞，形成整改閉環，對違法違紀問題移交處理、追究責任，形成“查改治”一體化鏈條。強化跟蹤督促，建立月調度機制，自治區按月調度項目實施和資金支出進度，針對有關問題2025年印發7期情況分析。強化實地督導調研，聚焦57個脫貧旗縣，組織開展3輪駐站指導工作，幫助基層解讀政策、指導業務、推動工作。自治區相關部門聯合組成暗訪組，深入資金規模大、項目數量多的地區開展暗訪，督促各項工作落實到位。同時，還通過召開會議集中提醒，通報資金項目進度滯后的地區。

創新動態調整機制，

提升資金使用效益

銜接資金使用效益直接關系到鞏固拓展脫貧攻堅成果的成色、推進鄉村全面振興的成效以及脫貧群眾的切身利益。內蒙古自治區堅持提前謀劃儲備項目，每年第四季度完成下年度項目儲備入庫工作。對超范圍、進度滯后、問題整改不力的項目，由盟市負責跨旗縣調整，自治區可跨盟市調撥資金至項目儲備足、實施效果好的地區，激活資金使用效益。2025年，全自治區儲備項目8913個，資金規模396.9億元，納入年度實施計劃項目4157個，實施資金規模175.3億元；2026年全自治區儲備項目6915個，資金規模340.5億元。整體實現項目儲備及時充分、入庫程序規范、要素完整齊備、資金投向合規，且均初步具備可實施條件，為資金項目落地見效提供有力支撐。同時，嚴格執行信息公開和公告公示制度，自治區層面通過官網公開中央、自治區銜接資金分配結果等信息；旗縣層面依托門戶網站，全面公開銜接資金分配、項目庫建設及年度項目情況；蘇木鄉鎮及嘎查村層面，借助公示欄、廣播、公眾號等載體，公示項目申報、實施、收益分配等情況，保障群眾的知情權、參與權和監督權。

密切利益聯結機制，

增強服務帶動能力

習近平總書記強調:“農業農村工作,說一千、道一萬,增加農民收入是關鍵。”內蒙古自治區積極發揮新型農牧業經營主體帶動作用，推動利益聯結從土地流轉、資產租賃、入股分紅向更多參與發展生產轉變，實現銜接資金實施的產業項目全部建立聯農帶農機制。依托特色優勢主導產業，大力推行“保底收購+二次分紅”契約框架。強化科技特派員“雙向選擇”機制，組建科技“110”，建設科技小院，采取“統種共富”“統養共富”等模式，推動農機裝備、科技成果、智慧生產等技術向產業鏈末梢滲透。同時，注重增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，脫貧群眾參與產業發展占比40.97%，監測對象參與產業發展占比55.87%，有勞動能力且有發展產業意愿的脫貧人口和監測對象實現全覆蓋。

建立排查整改機制，

管好用好幫扶資產

管好用好幫扶資產，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的?關鍵支撐?和?核心舉措?。內蒙古自治區堅持科學設置項目績效指標，明確項目建成后形成資產的擬確權對象、管護運營機制、收益分配方案等，防止項目建而不成、成而不用、用而不好。自治區制定《分類推進幫扶產業“四個一批”發展工作方案》，加強幫扶產業項目運營情況監測分析，分類推進鞏固、升級、盤活、調整，摸排約2萬個產業幫扶項目，其中，分類推進1.8萬個項目鞏固提升、盤活項目891個、調整項目1096個（調整率74.4%），分類化解處置工作有序開展。開展全自治區盤活閑置低效幫扶項目資產專項行動，制定強化幫扶項目資產后續管理措施，建立縣鄉村三級“三本賬”，涵蓋31.5萬個項目、938.3億元資產，全自治區排查出運營效果不佳的資產1845個，已盤活利用1510個，盤活率為81.84%，暫未盤活的制定“一案一策”，分類分級落實管護責任,通過“升級改造、招強引優、轉變用途、靈活重組、瘦身止損、優化配置”6條路徑分類處置，提升資產使用效益。印發《關于做好幫扶項目資產管理工作通知》《權益類資產處置措施》，持續核查整改低效閑置項目資產，構建覆蓋資產確權、運營、處置、收益分配全流程的管理制度體系，推動幫扶資產管理工作規范化、制度化、長效化。

深化績效評價機制，

剛性掛鉤獎懲分明

評價是管理的一個基本環節。內蒙古自治區全面落實預算績效管理要求，擬實施項目均編制績效目標，實施過程開展跟蹤監控，實施完成后開展自評。自治區開展年度銜接資金績效評價，重點抽查各地資金規范使用和項目績效管理落實情況，并強化評價結果運用，對績效評價好的盟市、旗縣給予獎勵，績效評價不好的盟市、旗縣予以通報并調減資金。2025年，自治區安排3.6億元銜接資金獎勵績效評價結果為“A”的地區，激勵各地持續提升資金使用效益。

落實分配掛鉤機制，

樹立獎優懲劣導向

好的分配機制對于提高資金使用效益具有重要意義。內蒙古自治區通過開展多維考核，將資金分配與項目質量、支出進度、整改成效等掛鉤，突出產業振興、聯農帶農實效。對資金支出快、使用規范、成效顯著的地區給予獎勵，對進度滯后、問題頻發的地區調減資金。同時，將項目評審結果、資產管理情況作為資金分配的重要依據，規范資金使用導向，倒逼基層提升項目謀劃精準性和實效性。

（作者系內蒙古自治區農牧廳（鄉村振興局）黨組書記、廳長）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第07期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文