中方不賣，英國準備強搶？英國開始謀劃動手，將中企資產收歸國有

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一家連英國人自己都嫌虧的鋼廠，從上世紀一路虧到現在，好不容易有中國民企接盤救火，結果眼看東家想撤了，英國這邊卻急了，張口就提國有化，還開出一個遠低于中企投入的價碼。

不是說“市場至上”嗎，怎么輪到自己最后一座高爐時，立刻變成“國家不能缺鋼”？

中方不賣，英國就要動手搶了嗎？

燙手山芋變身戰略資產

2026年3月，《金融時報》等媒體披露，英國政府已經在研究更徹底的一步：干脆把英國鋼鐵公司國有化，并考慮提供大約一億英鎊級別的賠付。

換句話說，這家鋼廠從一開始就不是誰手里都能變金蛋的優質資產。

它先是在英國內部多次輾轉，后來才到了中企手里，如今走到討論國有化這一步，更多是一個長期虧損項目的最后兜底階段，而不是簡單的某一方今天忽然“起意要搶”。

真正讓事情變得緊張的，是背后那幾組現實約束：英國的最后一座高爐、幾千崗位的就業、政府能不能承受“最后一家粗鋼廠關門”的政治壓力，以及中企能不能在談判里守住自己能接受的底線。

關于這家鋼廠的爭議，最早能追溯到上世紀六十年代。1967年，英國把國內一批鋼企拼在一起，湊出一個大型鋼鐵復合體，就是后來不斷改制、重組的英國鋼鐵公司。

之后近三十年里，這家企業幾經國有、私有之間的擺動，1988年到1999年走了一輪私有化路線，結果沒能走出一條穩穩賺錢的路，反而給后面的連環虧損埋了雷。

到了九十年代末，英國鋼鐵公司部分股權被賣給荷蘭企業，后來又在經營不善中被轉手。2007年前后，它被印度塔塔集團接盤。

塔塔不是沒下本錢，外媒報道過，塔塔投入了數十億英鎊資金，希望能通過改造設備、優化產品結構，把這家老鋼廠拉回來。

結果是真金白銀砸進去，利潤卻始終起不來，最后只能認栽。

2016年，塔塔竟然選擇以象征性一英鎊，把這塊資產甩給英國本土一家私募機構，市場信號非常明確：這是塊“燙手山芋”，不是優質資產。

私募接過去，也沒能扭轉頹勢。

短短幾年后，這家企業在2019年再次走到破產清算邊緣，才有了后來中國敬業集團出場的機會。

2019年底到2020年初，敬業集團與英國方面談妥收購，價格大約七千萬英鎊左右，加上之后承諾的投資，整體盤子遠不止這點錢。

公開報道顯示，敬業集團接手后幾年內又往里投了數億英鎊用于技改、維持運營和償還債務。

這時候，英國國內很多聲音還挺給面子。有人說這是外資幫忙保住了上千就業崗位，還有媒體感慨“為鋼鐵工業開了新篇章”。

但難點在于，這家鋼廠的基本面并沒有因為換了一個來自中國的股東就神奇變好。

原材料價格高、能源成本高、本地市場需求有限、環保壓力又重，過去那些壓在企業身上的重負一個都沒少。

全球鋼鐵行業本身在疫情后也經歷波動，英國這邊長期缺乏規模優勢和配套產業，想在競爭里靠自己掙回來，并不容易。

英國政府在算什么賬？

到2025年前后，英國鋼鐵公司虧損越滾越大，日常運營成本壓得股東很難繼續扛。

英國媒體和議會文件中提到，每天維持現有工藝和設備的運營，按當時的價格來算，損失可以達到幾十萬英鎊級別。

敬業集團一邊在賬上承擔不斷累積的虧損，一邊面對的是英國本土鋼企在電價、政策補貼上的競爭壓力。在這種情況下，它開始考慮減產、停高爐，用更低成本的方式供應后續軋鋼業務。

因為這家企業并不只是普通鋼廠，而是英國境內最后還在運行、能生產所謂“原生鋼”的高爐所在。高爐停了，粗鋼就斷了，后續很多環節會受影響。

對英國政府來說，這不僅意味著幾千名工人的飯碗和周邊供應鏈上萬人的生計，還有一個現實問題：本國再沒有能從礦石煉到粗鋼的完整能力，這會直接關聯到基礎設施、裝備制造、部分國防項目的供應安全。

于是，雙方圍繞“高爐要不要繼續燒、怎么燒、誰來付錢”開始拉扯。

英國方面不愿意接受“私人股東說停就停”的結果，2025年通過《鋼鐵業特別措施法案》這類工具，給政府接管運營留下法律空間。

一邊是敬業集團在賬上看虧損，一邊是英國政府在看就業和產業安全，矛盾的落點越來越清晰：誰來為這家企業的未來買單，以及以什么價格、在什么條件下接手。

到了2025年春天，英國議會授權政府方可以對英國鋼鐵公司采取臨時接管措施，防止高爐立刻熄火。

這時，中國外交部和駐英使館都先后表態，重點不是否認企業虧損和經營困難，而是提醒英方：處理問題可以談，但不要借題發揮，不要給中國企業扣上政治化帽子，也不要在補償和程序上失公允。

英國媒體報道過，光是英國鋼鐵公司本身的員工就有數千人，加上上下游供應鏈，吃這碗飯的人上萬。停高爐、關鋼廠不只是關幾棟廠房，而是一下子砸掉一大片人的收入來源。

對剛上臺不久、把“振興工業”掛在嘴邊的工黨政府來說，這個場面風險很大。

英國過去幾十年本就在去工業化的路上走得很快，制造業比重一再縮水。能從鐵礦和焦煤直接煉出粗鋼的高爐，就成了“工業底板”的象征。

根據英方和媒體報道，敬業在接手之后幾年內陸續投入了數億乃至十億英鎊級別的資金，不僅包括當初收購價，還包含后續的資本開支、運營補貼和內部借款。

在這種投入下，企業仍然沒能扭虧，日常運營甚至被描述為一天虧掉六七十萬英鎊，在一些報道和測算里，這個數字還可能更高。

中方在公開表態中，始終把敬業定義為“民營企業”，強調它是按市場原則作決策，而不是當作國家意志延伸的工具。這種表述有兩層含義，一是對外說明：這不是一場“中英政府之間的國企博弈”，而是企業之間的商業糾紛；二是提醒英方：既然是商業合作，就要按契約、按規則來辦。

在2025年那輪風波中，中國外交部和駐英使館的措辭基本都圍繞幾個點：希望英方公平公正對待中國企業，保護合法權益；不要把本來是市場行為的事，強行往安全化、意識形態化方向帶；同時也承認英國鋼鐵公司的經營確實存在困難，強調雙方可以在互利基礎上坐下來談解決方案。

英國政府即便口頭上強調歡迎投資，但一旦牽涉到“最后一座高爐”這種敏感點位，決策就很難只按純市場邏輯推演。

這也是為什么中方在表態里，一邊強調這是商業問題，一邊又反復提醒英國不要動輒把矛頭對準“中國企業”這個標簽。

英國的“鋼鐵復興”算盤

2026年3月，英國政府公布新的鋼鐵戰略，其中最醒目的兩條，就是把鋼鐵進口配額大幅削減，以及在配額之上的進口鋼鐵一律按五成關稅來征，同時提出一個目標：希望把本國鋼鐵在國內需求中的占比，從目前約三成拉回到接近五成。

聽上去很提氣：提高關稅、削減配額、提高本土占比，再加上接管英國鋼鐵公司，看似是一整套“保鋼鐵、保就業、保工業底蘊”的組合拳。

最近幾年，世界鋼鐵行業普遍承壓：產能過剩、需求增速放緩、綠色減排要求提高、原材料價格波動，都讓傳統高爐路線的成本不斷被推高。

很多國家選擇往電爐、再生鋼方向走，盡量把原生煉鋼環節壓縮，而英國這種本來規模就不大、能源價格又偏高的市場，在純成本維度上幾乎沒有優勢。

英國政府現在大幅提高鋼鐵關稅，確實可以在國內暫時擋掉一部分便宜進口鋼，但也等于在本國下游產業頭上多扣了一道成本圈。

對于造車、建筑、機械這些行業來說，用更貴的本國鋼，意味著要么壓縮利潤，要么把成本向終端產品轉移。

長期以來，這個行業面臨的核心問題就是：規模小、設備老、能源貴、環保壓力重。

政府可以通過“英國鋼鐵工業電價補貼”“工業用電減免”等政策，幫鋼廠在賬單上少付一點電費，但無法從根本上改變本國能源價格結構，也難以在短期內補回過去幾十年產業外遷留下的空缺。

最近出臺的鋼鐵戰略中，英國政府確實承諾繼續加大對電價等方面的補償，讓國內鋼企的用電成本大幅下降，但這種補貼模式本身，就是建立在財政能持續“輸血”的前提上。

英方官員自己也提到，為了防止企業倒下、供應鏈被打斷，國家愿意在一段時間內承擔日均數十萬英鎊甚至更高的虧空，把這種支出當作“保工業基礎”的成本。

這種做法短期內能穩情緒、穩就業，但長遠看，一旦財政吃緊，第一批被拿出來再算賬的，很可能就是這些高成本工業項目。

對于英國希望把本土鋼鐵在國內市場占比拉回到40%到50%的目標，也需要看兩個現實前提。

第一，本土需求本身并不算大，鋼鐵消費更多來自建筑、基建和部分制造項目，而這些領域在英國增長有限。提高本土占比，很大程度就是在現有“蛋糕”里把外國供應擠出去一些。但如果本國鋼價明顯更高，下游企業可能被迫減少用鋼，或者把一部分生產外遷，屆時整體鋼鐵消費總量也未必上得去。

第二，英國在鋼鐵出口上的競爭力并不強，指望靠提高自身產量、再把多余部分賣到海外，難度非常大。

過去十幾年，像敬業這樣“走出去”的中國鋼鐵企業不少，有的是出于獲取資源和市場的考慮，有的是看重當地政策和成本優勢。英國鋼鐵公司這單收購，當年也被視作“中企參與海外高端制造”的嘗試之一。

更可能出現的場景是：在未來相當長一段時間里，英國需要一邊用財政補貼托著少數關鍵產能，維持一個象征性的本土煉鋼能力，一邊繼續大量依賴進口鋼鐵滿足日常需求。

參考資料：英國政府加速推動英國鋼鐵公司(British Steel)國有化以確保鋼鐵供應與國安
2026-03-31
駐英國代表處經濟組 吳組長若蘭

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