十五五“三農(nóng)”工作怎么干？農(nóng)民日?qǐng)?bào)推出系列重磅述評(píng)！請(qǐng)看第七篇：美美與共！城鄉(xiāng)攜手奔赴共榮

如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來(lái)“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的！

——習(xí)近平

錢(qián)塘江潮，吞天沃日；壺口瀑布，萬(wàn)馬奔騰。紀(jì)錄片《中國(guó)民工潮》以此起興開(kāi)篇。這一人類(lèi)遷徙史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)，正是改革開(kāi)放后中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系最為直觀的動(dòng)態(tài)圖景——

彼時(shí)，圖的底片，是戶(hù)口本上“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”的刻痕，是糧票布票壘起的高墻，也是暫住證壓在口袋里的窘迫與不安。如今，圖的顯影漸漸清晰：異地報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)保卡，就地入學(xué)的通知單，田野深處也飄出了“新村民”手沖的咖啡香，那是鄉(xiāng)土與都市在杯中的握手。

1847年，馬克思凝視工業(yè)革命下的歐洲，寫(xiě)下這樣一句話(huà)：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變。”他或許未曾想到，一百七十多年后，在東方大國(guó)的鄉(xiāng)野與城市之間，這句話(huà)的含金量不斷被印證。

2018年9月21日，中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記的論斷擲地有聲：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”

道理并不復(fù)雜：城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，這是規(guī)律；無(wú)論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化走多遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生，這也是規(guī)律。中國(guó)的現(xiàn)代化探索，從來(lái)不是在圖紙上畫(huà)一條直線(xiàn)，而是在大城大鄉(xiāng)的交響中，一次次校準(zhǔn)音調(diào)：從二元對(duì)立，到統(tǒng)籌發(fā)展，再到一體融合——每一次調(diào)音，都是歷史主動(dòng)精神的落槌。

放眼當(dāng)今世界，西方社會(huì)出現(xiàn)了一條“斬殺線(xiàn)”，貧民窟在城郊蔓延，階層在代際固化，就連中產(chǎn)的滑落也只是一紙賬單的距離；而東方大國(guó)則呈現(xiàn)出別樣“風(fēng)景線(xiàn)”，“十四五”期間，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從63.89%攀升至67.89%，城鄉(xiāng)居民收入比卻從2.56收窄至2.31。

城與鄉(xiāng)的鴻溝，正在一點(diǎn)點(diǎn)填平；城與鄉(xiāng)的呼吸，正在一寸寸同頻。

拆掉“大壩”始能自由交融

當(dāng)雷茂端、郭鳳蓮、張翼等人大代表在今年全國(guó)兩會(huì)上為農(nóng)民養(yǎng)老金呼吁時(shí)，億萬(wàn)網(wǎng)友結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地共情了。透過(guò)農(nóng)民的“貢獻(xiàn)賬”，也折射出城鄉(xiāng)關(guān)系沉甸甸的演進(jìn)史。

新中國(guó)成立前夕，“工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市”被提上日程。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的篇章由此翻開(kāi)，也走進(jìn)了城鄉(xiāng)二元對(duì)立歲月。幾十年的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，為工業(yè)化“剪”出了幾千億元的原始積累；半個(gè)多世紀(jì)的兩種身份界定，在城鄉(xiāng)間形成了人口、空間、資源上的區(qū)隔。

城鄉(xiāng)分化，本是現(xiàn)代化進(jìn)程中的普遍規(guī)律。但中國(guó)現(xiàn)代化起步晚、速度快，二元經(jīng)濟(jì)之上又疊加了二元社會(huì)，資源分配向城市傾斜，公共服務(wù)在鄉(xiāng)村留白，城市成了中心，鄉(xiāng)村退居邊緣。

十年前，云南開(kāi)遠(yuǎn)一位“三農(nóng)”工作者打了個(gè)比方，至今令人難忘——

城鄉(xiāng)間像一座大壩，兩側(cè)水位懸殊。貿(mào)然打開(kāi)戶(hù)籍閘門(mén)，水流傾瀉可能成災(zāi)。唯有推進(jìn)戶(hù)籍改革，實(shí)現(xiàn)同權(quán)同利，讓水位慢慢拉平。到那時(shí)，即使拆掉大壩，中間也只會(huì)形成一個(gè)柔和的渦流，兩側(cè)的水自然會(huì)自由交融、雙向奔流。

十年后，在江蘇蘇州的鄉(xiāng)村，這個(gè)比喻照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)——

吳江區(qū)的村小里，AI語(yǔ)音交互模型讓農(nóng)村孩子能與城里的特級(jí)教師對(duì)話(huà)；大新鎮(zhèn)農(nóng)民在手機(jī)上輕點(diǎn)幾下，就能掛上市醫(yī)院的專(zhuān)家號(hào)。這些日常源自城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“同規(guī)同網(wǎng)”、公共服務(wù)“同質(zhì)同標(biāo)”，低保、養(yǎng)老、醫(yī)療“三大保障”并軌，農(nóng)民就地過(guò)上了現(xiàn)代文明生活。

今昔比照，照出了城鄉(xiāng)融合的正確進(jìn)路，也照見(jiàn)了以人為本的改革溫度。

“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。”在習(xí)近平總書(shū)記重要論述的指引下，城鄉(xiāng)間才有了從“大壩”到“渦流”的蛻變，也才有了從“二元分割”到“融合共生”的跨越。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)融合不可能一蹴而就。縣域作為基本單元的作用尚未充分涌流，城鄉(xiāng)要素平等交換的機(jī)制仍不健全，農(nóng)民持續(xù)增收的步子還會(huì)碰上這樣那樣的坎。只有催生“1+1>2”的化學(xué)反應(yīng)，才能讓大城的繁華與大鄉(xiāng)的底蘊(yùn)，在雙向奔赴中彼此成就。

放眼“十五五”，城鄉(xiāng)融合重點(diǎn)干什么？“十五五”規(guī)劃綱要圍繞科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等任務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

究竟怎么干？黨的二十屆三中全會(huì)《決定》專(zhuān)章部署“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，開(kāi)篇就提出一個(gè)“必須”：“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。

提綱挈領(lǐng)一句話(huà)：時(shí)代命題“城鄉(xiāng)融合”，改革作答“統(tǒng)籌推進(jìn)”。

城強(qiáng)村興方能相互成就

2004年3月，桃花初綻。時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平坐上一輛從嘉興市區(qū)開(kāi)往鳳橋鎮(zhèn)三星村的101路公交車(chē)，調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。他說(shuō)：“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是個(gè)系統(tǒng)工程，要整合資源，完善布局。”

這輛開(kāi)往春天的公交車(chē)，成為城鄉(xiāng)融合的隱喻與縮影——一頭要強(qiáng)城，一頭要興村，兩頭要相融。

城何其大，鄉(xiāng)如此廣，從何入手？答案在縣域。

這是習(xí)近平總書(shū)記為城鄉(xiāng)融合發(fā)展錨定的重要切入點(diǎn)。城末鄉(xiāng)首的縣域，是促進(jìn)要素雙向流動(dòng)、激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的核心節(jié)點(diǎn)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力催生的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的潛力區(qū)域。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，從縣域切入還有更為直接的迫切性：如果能就地安居樂(lè)業(yè)，誰(shuí)還愿顛沛流離？

今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。“十五五”規(guī)劃綱要中進(jìn)一步提出，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜培育農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣”。有了興業(yè)、富民、強(qiáng)縣三位一體的縣域支點(diǎn)，才能撬動(dòng)“兩化一振興”大統(tǒng)籌的運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)城同時(shí)更要興村。

從“脫貧攻堅(jiān)”筑基，到“千萬(wàn)工程”引領(lǐng)，安吉余村、寧德下黨村、正定塔元莊村……萬(wàn)千鄉(xiāng)村的蝶變，也充分印證了振興后的鄉(xiāng)村，擁有開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的強(qiáng)大動(dòng)能。

與此同時(shí)，拆掉城鄉(xiāng)區(qū)隔的“大壩”，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村更能協(xié)同邁進(jìn)現(xiàn)代化。“鄉(xiāng)味進(jìn)城、鄉(xiāng)景引客，多元投入、人才返鄉(xiāng)”，雙向流動(dòng)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突破田壟延伸出文旅、康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，農(nóng)村現(xiàn)代化形成“產(chǎn)業(yè)造血+消費(fèi)反哺”的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)城興村，各美其美，還必須共融共榮。

共在一體規(guī)劃。縣作支撐，鎮(zhèn)為紐帶，村是節(jié)點(diǎn)，要“把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)謀劃”。在浙江，87條“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸，連帶100多條超10億元的全產(chǎn)業(yè)鏈；在福建，山區(qū)“設(shè)區(qū)市中心城區(qū)—縣城—中心鎮(zhèn)村”的點(diǎn)軸狀分布結(jié)構(gòu)正在形成。

融在要素保障。要素要雙向流動(dòng)，保障要同質(zhì)同標(biāo)。首批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)云南開(kāi)遠(yuǎn)，除了戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村社區(qū)化、公共服務(wù)均等化等“規(guī)定動(dòng)作”，更增加了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村金融等“自選動(dòng)作”，將目標(biāo)指向二元結(jié)構(gòu)破除的更深層次。

展開(kāi)藍(lán)圖，“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系躍然紙上；展望未來(lái)，城鄉(xiāng)全面融合后的樣子在腦中浮現(xiàn)——

有人喜歡住在繁華的都市，有人喜歡待在寧?kù)o的鄉(xiāng)村，不再受制于醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、環(huán)境等諸多顧慮，每個(gè)人都可以按照本心自由選擇，說(shuō)走就走，想留能留！

統(tǒng)籌兼顧必能共生共榮

如果說(shuō)，一座“大壩”的拆除，一輛“公交”的暢行是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)，那么，“壩”要如何拆？“車(chē)”該怎么開(kāi)？

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。”既要看棋看全盤(pán)，通盤(pán)謀劃，又要下好先手棋，抓住重點(diǎn)，還要行棋看三步，因勢(shì)而為。進(jìn)入“十五五”，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，就是要用好統(tǒng)籌兼顧方法論，處理好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興之間動(dòng)力引擎、載體紐帶和根基底座的關(guān)系。

首要為協(xié)同。

作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)西部片區(qū)的引領(lǐng)者，重慶推進(jìn)的縣鄉(xiāng)村貫通聯(lián)動(dòng)改革，先手棋正是產(chǎn)業(yè)。深入梁平柚產(chǎn)業(yè)肌理，可以看到清晰的產(chǎn)業(yè)鏈布局：村里多果園，種出好柚子；鄉(xiāng)鎮(zhèn)多工廠(chǎng)，搞柚子初加工；縣城多園區(qū)，發(fā)展柚產(chǎn)業(yè)集群。

從中可以看出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注重協(xié)同、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，鄉(xiāng)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，村做好“土特產(chǎn)”文章。三級(jí)之間協(xié)同作戰(zhàn)，將區(qū)縣優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)稟賦、鄉(xiāng)村資源統(tǒng)籌于縣域產(chǎn)業(yè)之上。

重點(diǎn)在均衡。

來(lái)到粵港澳大灣區(qū)，廣東廣清接合片區(qū)人口流動(dòng)性很強(qiáng)。片區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)同城化為核心，在廣州與清遠(yuǎn)交界的廣闊城鄉(xiāng)空間，構(gòu)建起“交通同網(wǎng)、設(shè)施同標(biāo)、服務(wù)同質(zhì)、治理同效”的格局，為跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合提供了可復(fù)制的“廣清模式”。

城鄉(xiāng)縮差的重要前提是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均衡均等，重要標(biāo)志是農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，一方面，要在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上補(bǔ)短板，增強(qiáng)縣城綜合承載能力；另一方面，要因地制宜實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

關(guān)鍵要流動(dòng)。

位于華東腹地的江西鷹潭，聚力打通人、地、錢(qián)雙向流動(dòng)通道，探索出一條“土地入市激活資源、人口雙向自由遷徙、金融賦能鄉(xiāng)村振興”的路徑，讓沉睡資源變資產(chǎn)、閑置人力變動(dòng)力、分散資金變合力。

推動(dòng)以人為本的城鄉(xiāng)融合，既為農(nóng)民進(jìn)城找一條路，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；也為農(nóng)民回鄉(xiāng)留一扇門(mén)，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，要讓諸多要素與人同行、有序流動(dòng)。這一進(jìn)程不再是單向度的資源傾斜，而是制度、技術(shù)、人才、資本的雙向流動(dòng)與深度耦合；不能是削峰填谷式的平均主義，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡的有機(jī)生長(zhǎng)。

國(guó)家再大，無(wú)非城與鄉(xiāng)；千頭萬(wàn)緒，終歸現(xiàn)代化。

回望“十四五”，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系落子定調(diào)，鄉(xiāng)村不再是城市的附庸，城市亦非脫離鄉(xiāng)土的孤島，中國(guó)在“補(bǔ)課”和“破題”中，覓得城鄉(xiāng)融合的進(jìn)路；展望“十五五”，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興三股力量將在統(tǒng)籌之下交織奔涌，這是中國(guó)以始終如一的“趕考”姿態(tài)，向“歷史終結(jié)論”發(fā)出的鏗鏘回答：中國(guó)式現(xiàn)代化，不是少數(shù)人的盛宴，而是億萬(wàn)家的燈火。

大國(guó)城鄉(xiāng)，各美其美中相互成人之美，美美與共中奔向天下大同！

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)全媒體記者 馮克 鞏淑云

原標(biāo)題：美美與共！城鄉(xiāng)攜手奔赴共榮

設(shè)計(jì)：靳韞瑜

監(jiān)制：杜娟 編輯：顧江冰