“十四五”時期我國水利法治建設取得歷史性成效

□ 本報記者 劉欣

水利部近日舉行新聞發布會，介紹“十四五”以來水利法治建設成效。記者從發布會上了解到，“十四五”時期，各級水利部門把強化體制機制法治管理作為推動水利高質量發展、保障我國水安全的實施路徑之一，全面推進水利法治建設，取得歷史性成效。

水利部副部長祖雷鳴表示，“十五五”時期，將以健全水利法律規范體系、法治實施體系、依法行政體系、法治保障體系為抓手，為推動水利高質量發展、保障我國水安全提供更有力法治保障。

水利立法取得歷史性成果

“目前，我國水利領域有6件法律、21件行政法規、1件司法解釋、55件部門規章、1000余件地方性法規和規章，基本形成較為完善的水利法律規范體系。”祖雷鳴說。

據介紹，“十四五”時期，我國水利立法取得歷史性成果。國家層面，制定和修訂出臺17件法律、行政法規和部門規章，超過以往任何時期。地方層面，圍繞河湖長制、水網建設、水旱災害防御等重點工作，省級出臺132件各具特色的地方性法規和規章。

“流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。”祖雷鳴說，“十四五”時期，水利部門全面貫徹實施長江保護法、黃河保護法，強力推進國家“江河戰略”落實，持續推進流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，以法治護航安瀾江河、生命江河、幸福江河，推動流域面貌取得根本性改善。

節水是推動水利高質量發展、保障我國水安全的重要一環。“十四五”期間，水利部門在節水法治建設方面成效顯著。

全國節約用水辦公室主任蔣牧宸介紹，“十四五”時期，水利部推動出臺我國首部節水專門行政法規《節約用水條例》，對全社會節約用水作出全面系統規范。同時，水利部聯合有關部門出臺關于全面構建節水制度政策體系、關于加快發展節水產業、關于加強非常規水源配置利用等方面的政策文件，著力構建農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損3大領域15項節水制度政策體系的“四梁八柱”。

南水北調工程是國家重大戰略性基礎設施，近年來水利部會同有關部門和地方，加強法治保障，以法治力量護航“一泓清水永續北上”。

據水利部總規劃師吳文慶介紹，在立法方面，以長江保護法、《南水北調工程供用水管理條例》為遵循，推進地方立法與制度創新。河南出臺南水北調飲用水水源保護條例，湖北、陜西出臺漢江流域保護專項法規，湖北出臺丹江口水利樞紐安全保衛規定。流域內3省7市強化協同立法，出臺加強南水北調中線工程水源區共同保護的決定，保障丹江口水庫水質常年保持在Ⅱ類及以上。作為受水區，北京、天津、河北等地出臺地方性法規和規章，加強南水北調工程和水源保護，確保飲用水安全。

水利執法實現系統性重塑

推進執法改革，貫徹落實黨中央決策部署，推動執法職能全部回歸機關，壓實執法主體責任，確保改革平穩落地；

完善執法機制，建立水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作機制，不斷完善跨區域聯動、跨部門聯合的執法機制；健全執法制度，完善水行政處罰、執法統計調查、自由裁量權基準等規章制度，制定執法事項指導目錄，公布涉企行政檢查事項目錄；

加大執法力度，加強常態執法，開展河湖安全、防汛保安、水資源保護等專項執法，全國累計查處水事違法案件10.72萬件，水事秩序穩定向好；

“十四五”時期，水利執法方面的成績單同樣亮眼。祖雷鳴介紹，水利執法實現系統性重塑。

執法協作是破解多頭監管、凝聚執法合力、維護水事秩序、保障水安全的有力支撐。“十四五”期間，水利部推動建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制。

水利部政策法規司司長陳大勇介紹，2022年5月，最高人民檢察院、水利部共同出臺《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》，聯合建立協作機制，成為推動水行政執法、維護國家水安全的有力抓手。協作機制建立以來，各級水利部門和檢察機關協同發力，成果豐碩，協作體系全面形成、協作能力全面提升、協作成效全面呈現。

圍繞河湖安全保護，水利部聯合最高檢等部門在全國范圍開展專項執法行動，辦理水事違法案件1.2萬余件。圍繞水資源節約管理和水生態保護，聯合最高檢在黃河流域開展兩次專項行動，處置水事違法問題近4000個。兩部門聯合掛牌督辦重大案件，推動江蘇泗洪天崗湖光伏違建、河北石家莊滹沱河河道違建等一批重大案件辦理取得實質進展。

據了解，下一步，水利部將持續深化水行政執法跨區域聯動、跨部門聯合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作，加大重點領域協作力度，鞏固和深化協作成果，著力解決一批涉水突出違法問題，不斷提升水行政執法質量和效能。

水利普法形成標志性品牌

“中國水周”普法有聲有色、法治培訓持續深化、流域普法亮點紛呈……“十四五”時期，水利普法形成標志性品牌。

“水利部高度重視普法工作，5年來，緊扣水利高質量發展主題，突出普法重點，彰顯水利特色，強化教育培訓，推動水利‘八五’普法圓滿收官，尊法學法守法用法蔚然成風。”陳大勇說。

據介紹，在高位推動、全面落實普法責任方面，水利部將普法納入干部年度述職、述法與考核評價體系。主要負責同志認真履行法治建設第一責任人職責。積極發揮普法工作聯席會議機制作用，制定實施水利系統“八五”普法規劃，明確任務分工，構建全員參與的“大普法”工作格局。

在分層分類、精準開展普法活動方面，抓住“關鍵少數”，舉辦司局級、處級領導干部法治培訓班20余期。加強執法人員培訓，搭建全國水利執法業務平臺，每人年培訓超60學時。面向干部職工，印發學法清單，每年開展法治講座，舉行新任職公務員憲法宣誓儀式，增強法治素養。面向社會公眾，深入水庫庫區、沿河村莊、街道社區開展普法宣傳，連續舉辦3屆“人·水·法”全國水利法治短視頻大賽，提升公眾水法治意識。

在開拓創新、不斷豐富普法形式方面，結合“世界水日”“中國水周”“憲法日”等重要時間節點，各級水利部門聯動開展線下宣傳、網上“云普法”、知識競賽等活動。結合法律法規出臺，舉辦輔導講座，組織專家解讀，發布典型案例等。結合水利建設與管理業務，依法開展監督檢查，組織執法技能競賽，打造江河流域法治文化帶，組織公眾參加“河湖守衛者一日體驗”等互動式普法。

在融會貫通、統籌推進普法工作方面，將普法貫穿立法、執法、政務服務全過程。比如執法時，把普法融入案件受理、調查取證、處罰決定和執行各環節，讓每一次執法都成為生動的法治實踐課。行政許可時，積極普及相關法律法規，將依法行政與宣講法律法規有機結合。12314平臺累計收到各類涉水線索25.6萬余件、受理答復公眾咨詢1.7萬余件，在溝通中普及法律知識。

“下一步，水利部將不斷提升普法工作的針對性和實效性，不斷增強干部職工的法治觀念和法治能力，持續營造全社會依法治水管水的良好氛圍。”陳大勇說。（劉欣）

（法治日報）