中央明確，今年養(yǎng)老金調(diào)整方式或有變，只留下定額調(diào)整到底可行嗎

4月了，各省養(yǎng)老金調(diào)整方案也快該公布了。每年到這個(gè)時(shí)候，退休人員的心就開(kāi)始懸著，漲不漲？漲多少？怎么漲？今年這些問(wèn)題格外值得聊一聊，因?yàn)檎邔用驷尫帕瞬簧傩滦盘?hào)。

我們先把最關(guān)鍵的定心丸拿出來(lái)。2026年3月，國(guó)新辦舉行了解讀＂十五五＂規(guī)劃綱要草案的專(zhuān)題吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉德春明確提出，社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)ⅲ⒎€(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)＂。這個(gè)＂提標(biāo)＂兩個(gè)字很關(guān)鍵，直接指向了養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機(jī)制。規(guī)劃綱要草案也寫(xiě)得很清楚——要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定與調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整向待遇較低群體傾斜。

寫(xiě)進(jìn)五年規(guī)劃的內(nèi)容，分量不用多說(shuō)了吧。

再看人社部這邊。今年1月，人力資源社會(huì)保障部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王曉萍接受新華社專(zhuān)訪時(shí)表示，要持續(xù)深化社保重點(diǎn)改革，完善并落實(shí)全國(guó)統(tǒng)籌制度，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，健全待遇確定與調(diào)整機(jī)制，更大力度向低收入群體傾斜。

從中央到部委，兩個(gè)方向反復(fù)被提及——＂健全調(diào)整機(jī)制＂以及＂向低收入群體傾斜＂。這就意味著，今年養(yǎng)老金不僅大概率繼續(xù)漲，調(diào)整方式也可能出現(xiàn)新變化。

2026年政府工作報(bào)告也明確提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。這已經(jīng)是連續(xù)第三年上調(diào)，也是制度建立以來(lái)第八次全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整。政策的連續(xù)性非常明確。

有朋友提了一個(gè)很有意思的問(wèn)題：既然政策方向是向低收入傾斜，那干脆只保留定額調(diào)整，大家都漲一樣的錢(qián)，不是最公平嗎？

這個(gè)想法我們能理解，但仔細(xì)想想，根本行不通。

先說(shuō)說(shuō)定額調(diào)整到底是什么。簡(jiǎn)單講，就是＂一碗水端平＂，同一個(gè)省的退休人員，不管你之前養(yǎng)老金拿得多還是少，工齡長(zhǎng)還是短，每個(gè)人先加一筆固定的錢(qián)，金額完全一樣。去年各省的定額標(biāo)準(zhǔn)不太一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的定額普遍高一些，中西部省份則相對(duì)低一些，大部分省份集中在二三十元左右的區(qū)間。

定額調(diào)整的優(yōu)勢(shì)很直觀——簡(jiǎn)單、透明、好理解。對(duì)養(yǎng)老金偏低的退休人員來(lái)說(shuō)，這筆固定金額占他們總收入的比例更高，實(shí)際獲得感更強(qiáng)。從＂向低收入群體傾斜＂的角度看，定額調(diào)整天然具備這個(gè)功能。

但問(wèn)題在于，養(yǎng)老金調(diào)整不是只講＂公平＂就夠了。

掛鉤調(diào)整體現(xiàn)的是＂多繳多得＂＂長(zhǎng)繳多得＂的激勵(lì)機(jī)制，目的是促進(jìn)參保人員在職期間多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)。一個(gè)人交了十幾年社保跟交了三四十年社保，退休后領(lǐng)到的錢(qián)本來(lái)就不同，調(diào)整時(shí)適當(dāng)拉開(kāi)一點(diǎn)差距，是對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)者的認(rèn)可與回饋。

參考去年的調(diào)整方案就很清楚。2025年人社部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)調(diào)整通知，全國(guó)調(diào)整比例按照上一年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的一定比例確定，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。這套＂三結(jié)合＂的調(diào)整框架，已經(jīng)運(yùn)行了許多年。

假設(shè)把掛鉤調(diào)整完全取消，會(huì)出現(xiàn)什么局面？

一位交了幾十年社保的退休人員，每年調(diào)整時(shí)跟只交了最低年限的人漲得一模一樣。時(shí)間一長(zhǎng)，正在工作的人就會(huì)想——既然多交少交最后漲得都一樣，那我干嘛還多交？這種心態(tài)一旦蔓延開(kāi)來(lái)，繳費(fèi)意愿下降，社保基金的收入端就會(huì)出問(wèn)題。這不是小事，是動(dòng)搖制度根基的事。

去年浙江的方案采用了階梯式標(biāo)準(zhǔn)——繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，每滿一年增加的金額越高。這種設(shè)計(jì)就是在傳遞一個(gè)明確信號(hào)：繳得久、繳得多，國(guó)家不會(huì)讓你吃虧。一旦只剩定額調(diào)整，這個(gè)信號(hào)就徹底消失了。

再說(shuō)適當(dāng)傾斜。這部分主要照顧高齡退休人員以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員。一個(gè)八十多歲的老人，身體機(jī)能在走下坡路，看病吃藥的開(kāi)銷(xiāo)在往上走，每個(gè)月多給一筆錢(qián)，那是實(shí)打?qū)嵉耐械住?026年，北京、浙江等多地已經(jīng)明確，將享受高齡傾斜的年齡門(mén)檻有所降低。國(guó)家在擴(kuò)大關(guān)懷覆蓋面，而不是打算縮減這項(xiàng)政策。

如果只剩定額調(diào)整，這些群體的特殊困難誰(shuí)來(lái)顧及？一位在高海拔地區(qū)工作了大半輩子的退休職工，與沿海城市的退休人員相比，生活成本、醫(yī)療條件、身體狀況差別巨大，一刀切的做法顯然不現(xiàn)實(shí)。

所以結(jié)論很清楚——只保留定額調(diào)整，看起來(lái)＂絕對(duì)公平＂，實(shí)際上既傷害了長(zhǎng)期繳費(fèi)者的權(quán)益，又忽視了高齡與邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員的現(xiàn)實(shí)困難，還可能動(dòng)搖正在繳費(fèi)人群的積極性。

＂三結(jié)合＂的框架雖然復(fù)雜了一些，但它確實(shí)兼顧了公平與激勵(lì)，兼顧了托底與可持續(xù)。

當(dāng)然，＂三結(jié)合＂內(nèi)部的權(quán)重，確實(shí)在悄悄發(fā)生變化。未來(lái)的趨勢(shì)可能是，在堅(jiān)持激勵(lì)原則的前提下，適當(dāng)壓縮與養(yǎng)老金水平掛鉤的比例，避免高基數(shù)者因基數(shù)大而被過(guò)度放大。這樣一來(lái)，增長(zhǎng)可以更加均衡，＂控高提低＂的效果也能體現(xiàn)出來(lái)。

連續(xù)兩年國(guó)家都在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金調(diào)整向低收入群體傾斜，這意味著現(xiàn)有調(diào)整機(jī)制將進(jìn)一步優(yōu)化。去年已經(jīng)有不少省份在方案中降低了掛鉤調(diào)整的幅度，雖然在一定程度上縮小了漲幅差距，但也讓長(zhǎng)工齡、高養(yǎng)老金的退休人員漲幅有所回落。今年是＂十五五＂開(kāi)局之年，如何在這兩者之間找到一個(gè)更合理的平衡點(diǎn)，是真正考驗(yàn)智慧的地方。

從更大的視角看，各項(xiàng)社保基金的累計(jì)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)可觀的規(guī)模，這是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的壓艙石。有這個(gè)家底在，養(yǎng)老金的持續(xù)調(diào)整是有保障的。但調(diào)整比例的溫和收斂，也是在為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)做打算——養(yǎng)老金調(diào)整需要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工資增長(zhǎng)以及物價(jià)變動(dòng)等多重因素相適應(yīng)。

按照全國(guó)統(tǒng)一工作安排，4月份各省將密集發(fā)布本地養(yǎng)老金調(diào)整實(shí)施細(xì)則，明確具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算辦法與發(fā)放時(shí)間。今年的方案到底長(zhǎng)什么樣，我們很快就能看到了。

能確定的是，2026年養(yǎng)老金調(diào)整會(huì)延續(xù)＂三結(jié)合＂的基本框架，同時(shí)在方向上進(jìn)一步向低收入群體傾斜。養(yǎng)老金制度走到今天不容易，每一次調(diào)整背后都是公平與效率的反復(fù)權(quán)衡。對(duì)于退休人員來(lái)說(shuō)，雖然每年的增幅不像早些年那樣＂大步快跑＂，但這份承諾一直都在，從來(lái)沒(méi)有缺席過(guò)。