積極應對人口老齡化 構建普惠可及的老年服務體系——訪民政部黨組書記、部長陸治原

人口老齡化是當前和今后較長時期我國的基本國情。在“十五五”開局之年，如何加大保障和改善民生力度，構建普惠可及的老年服務體系？如何健全實施積極應對人口老齡化國家戰略制度機制，統籌推進建設老年友好社會？近日，經濟日報推出《我們該如何養老》系列報道，專訪了民政部黨組書記、部長陸治原。

問：民生福祉的可及性重在細節上，我國有哪些富有成效的經驗和下一步可以推廣的做法？

答：在積極發展老年助餐服務方面，中央財政累計投入6億元支持各地探索有效助餐模式。助餐服務點不斷增加，截至2025年底，全國共有老年助餐點8萬家，養老助餐讓老年人暖胃又暖心。

在發展社區支持的居家養老方面，截至2025年底，累計建設覆蓋城鄉的家庭養老床位49.5萬張，提供上門服務2600多萬人次，讓更多老年人在家庭中即可享受“類機構”的專業服務。截至2025年底，全國共有社區養老服務機構和設施35.5萬個。這些社區養老服務機構和設施在助餐、助浴、助潔、助醫、助行、助急服務中發揮了重要作用，“一刻鐘”居家養老服務圈逐步形成。

在持續推進公辦養老機構改革方面，利用中央預算內投資支持公辦養老機構護理能力提升，充分發揮公辦養老機構兜底保障功能，先后在全國遴選了兩批242家養老機構作為試點單位，探索創新管理運營機制，近6000家敬老院實行“鄉院縣管”改革。

下一步，民政部將指導各地穩妥有序發展老年助餐服務，開展家庭養老床位建設，加大社區支持的居家養老發展力度，持續推進公辦養老機構改革，提升老年人獲得感幸福感安全感。

問：近年來，我國在推進基本養老服務更好惠及全體老年人過程中，是如何加強制度創新和政策供給的？

答：推進全體老年人享有基本養老服務是深化養老服務改革發展的重要目標，也是積極應對人口老齡化的關鍵舉措。近年來，民政部不斷加強制度創新和政策供給，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。一是加強頂層設計。推動出臺《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的意見》等重要文件，建立《國家基本養老服務清單》制度，明確基本養老服務的重要內涵、工作原則和重點任務，構建了基本養老服務發展的頂層制度框架。二是完善配套政策。民政部單獨或會同有關部門制定出臺養老服務消費、農村養老服務發展、老年助餐服務發展、養老服務人才隊伍建設、養老機構預收費管理、經濟困難失能老年人等群體集中照護服務、特殊困難老年人探訪關愛等多個政策文件，推出了系列惠民生、暖民心的政策舉措，讓基本養老服務供給更加豐富、便利、可及。三是推進試點創新。會同相關部門實施居家和社區基本養老服務提升行動、基本養老服務綜合平臺、縣域養老服務體系創新等試點，鼓勵各地因地制宜、以點帶面統籌推動基本養老服務體系建設，全體老年人享有基本養老服務不斷取得新進展。

問：在加快完善居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐的養老服務供給格局方面，民政部做了哪些工作？

答：民政部堅持以老年人需求為導向，不斷完善養老服務體系，推進縣鄉村三級養老服務網絡建設，為老年人提供多種養老服務方案，讓老年人根據自身狀況就近就便自主選擇不同養老服務場景，實現居家社區機構三種形態貫通協調。一是鞏固居家養老基礎作用。實施居家和社區基本養老服務提升行動，穩妥有序發展老年助餐服務，探索家庭照護者培訓，為大多數老年人在家養老提供支持。二是強化社區養老依托作用。發展具備全日托養、日間照料、上門服務、區域協調指導等綜合功能的區域養老服務中心，通過中心帶站點，大力發展嵌入式社區養老服務機構，為老年人就近就便養老提供依托。三是優化機構養老專業支撐作用。著力強化養老機構在失能失智老年人照護方面的專業優勢，增加護理型床位供給，提高服務標準化、專業化水平，更好滿足老年人照護剛需。貫通協調的居家社區機構服務供給格局正在加速形成。

問：面向豐富又多層次的老年人生活需要，我國是如何壯大養老產業，大力發展銀發經濟，積極培育養老消費增長點的？

答：民政部高度重視發展養老產業，壯大銀發經濟。一是抓經營主體。聯合7部門制定《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》，指導各地充分激發各類養老服務經營主體活力，營造投資創業良好環境。二是抓促進消費。實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，在降低老年人養老服務支出的同時，拉動養老服務消費。指導各地做好養老服務消費季、消費促進月等活動，配合有關部門持續推動適老化改造納入消費品以舊換新支持范圍，創新打造銀發消費的新場景新業態。三是抓要素保障。會同有關部門加強產業發展用地保障、金融支持、數據支撐、人才建設等，統籌整合各類資源要素，凝聚發展合力，推動產業高質量發展，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求。

問：“十五五”時期，我國將從哪些方面不斷健全養老服務體系建設，全面建設老年友好型社會？

答：“十五五”時期，民政部將深入學習貫徹習近平總書記關于老齡和養老服務工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持盡力而為、量力而行，著力實施積極應對人口老齡化國家戰略，深化養老服務改革發展。

在健全養老服務體系方面，加快健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，更好保障老有所養。一是進一步完善政策制度體系。加快推進養老服務立法，制定積極應對人口老齡化、健全失能失智老年人照護體系等政策文件，做好“十五五”相關規劃編制。二是進一步推動養老服務提質增效。加快完善養老服務網絡，確保“十五五”期間基本建成縣鄉村三級網絡。大力發展普惠養老服務和農村養老服務，持續穩妥推進老年助餐、探訪關愛等為老實事。三是進一步推動事業產業協同發展。健全長期照護保障制度，不斷豐富銀發產品和服務，完善銀發市場體系，優化消費環境。四是進一步強化人才科技支撐和綜合監管。建立養老服務師職業資格制度，強化科技賦能推進智慧養老，縱深推進突出問題整治，組織實施強基固本行動，不斷提高養老服務質量和安全管理水平。

在老齡工作方面，重點是加強黨對積極應對人口老齡化國家戰略的全面領導，構建黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作格局。發揮各級老齡委統籌協調職能，健全部門齊抓共管、協調推進的工作機制。大力推進包容共享的老年友好環境，推進設施和數字適老化建設，完善老年人社會優待，促進代際和諧共融，加強老年人權益保障，進一步促進老年人社會參與，擴大面向老年人的文化服務和產品供給，健全老年人精神關懷服務體系，積極營造尊老助老適老社會環境，更好滿足老年人日益增長的美好生活需要。（經濟日報記者 敖 蓉）