人民法院報：為推進中華民族共同體建設夯實法治基礎

2026年3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《中華人民共和國民族團結進步促進法》（以下簡稱民族團結進步促進法）。這部法律立足中華民族偉大復興戰略全局，科學把握我國各民族人口大流動大融居的新態勢和中華民族從多元凝聚為一體的大趨勢，系統總結習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，科學提煉黨的百年民族工作的理論成果和實踐經驗，搭建起以文化共識、互嵌共融、發展共富、協同共治為基本內容的制度體系，是我國民族工作領域第一部基礎性、綜合性的憲法性法律，為新時代鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系提供了堅實的法治基礎。

一、民族團結進步促進法的立法價值

制定民族團結進步促進法，是黨中央部署的重大政治任務和立法任務，契合新時代全面推進依法治國重大戰略舉措和黨的民族工作高質量發展的要求，對于在法治軌道中全面推進民族團結進步事業意義重大。其立法價值體現在：

第一，保證黨對民族工作的全面領導。民族團結進步促進法將鑄牢中華民族共同體意識確立為貫穿始終的立法宗旨，在規則、原則和精神等層面體現了新時代黨的民族工作“十二個必須”的具體要求，將新時代民族工作的重大理論成果和實踐成果轉化為了國家意志和全民遵循的行為規范，從制度上保證黨對民族工作的全面領導，并把黨的領導貫穿民族事務治理全過程、各環節。

第二，提升民族事務治理現代化水平。民族團結進步促進法是繼民族區域自治法之后，民族工作領域又一部實施憲法、賦予憲法有關規定重要時代內涵和實踐意義的基本法律，該法與民族區域自治法、民族團結進步地方性法規等共同構成更加完備的民族工作法律規范體系，推動民族事務治理更為制度化、規范化、程序化，實現民族事務治理體系和治理能力現代化。

第三，推動各民族共同繁榮發展。“繁榮發展”是一個包含政治、經濟、文化以及社會的多維度法律概念，是一個以政治平等為前提、經濟發展為基礎、文化認同為支撐、民族交融為紐帶、法治保障為手段的整全性的制度結構。民族團結進步促進法以文化共識、互嵌共融、發展共富為制度著力點，構建起相互支撐、協同推進的制度機制，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供法律支撐。

二、民族團結進步促進法的立法創新

民族團結進步促進法以國家安全、民族團結、權益保護為治理目標，融貫文化共識、互嵌共融、發展共富、協同共治等治理內容，構建了體系整全、主體聯動、工具創新的治理框架，實現了一系列制度創新。

一是創設了全維度的制度支撐體系。民族團結進步促進法秉承系統性思維，將各民族之間的團結與中華民族大團結、少數民族權利保障與國家主權、安全、發展利益結合起來，兼顧多元文化共存與國家整體認同，協調發展與團結，統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明建設諸領域，構筑了以文化認同、社會融合、發展支持與協同治理為核心的制度支撐體系，全方位回應了新時代全面推進民族團結進步事業的現實需求。

二是構建了全方位的綜合治理格局。民族團結進步促進法將民族工作納入共建共治共享的綜合治理機制，確立了黨委領導、政府主導、社會協同、公民參與的民族事務治理結構，明確了各級人大、政府、司法機關、軍隊、群團組織、企事業單位、宗教團體、基層自治組織的促進職責，并將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育、家庭教育全過程，形成上下聯動、左右協同、全民參與的治理合力，展現了縱橫貫通、各盡其職的共同體治理形態。

三是搭建了全閉環的實施保障機制。民族團結進步促進法規定了民族團結進步創建的工作內容和工作抓手，建立了系統化、日常化、可操作的工作機制。將民族團結進步創建工作納入各級政府國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，相關工作經費列入預算；整合國民教育、干部教育、社會教育、家庭教育和公民道德教育等手段，推動宣傳教育常態化，為推進中華民族共同體建設提供認同基礎和內生動力；通過高等學校雙向跨區域招生和民族地區與非民族地區干部人才交流，加強民族地區干部隊伍建設，為民族地區發展提供智力支持和組織保障。

四是打造了全要素的權利保障體系。民族團結進步促進法堅持以人民為中心的價值取向，保障各民族及其成員的平等權和發展權。堅持各民族一律平等，禁止民族歧視和壓迫，促進各民族和諧共處；保障少數民族流動人口合法權益，規范就業、教育、醫療、公共服務等領域平等權利，促進各民族團結融合；實施區域協調發展戰略，著力解決民族地區發展不平衡、不充分、不可持續等問題，確保各民族群眾共享發展成果；暢通投訴舉報渠道，保障公民對破壞民族團結行為的監督權利。

三、民族團結進步促進法的立法亮點

民族團結進步促進法順應中華民族發展的內在規律，緊扣新時代民族工作的主線和主題，突出引領性、針對性、實踐性，呈現出主線鮮明、定位精準、體系完整、問題導向四大亮點，是一部符合國情、貼合民意、引領實踐的良法。

一是主線鮮明。民族團結進步促進法通篇貫穿鑄牢中華民族共同體意識主線，并將其作為立法宗旨、基本原則、規范設計的根本遵循。序言敘述了中華民族形成及從自在走向自覺的歷史過程，總則闡釋了共同體本位、發展權優先、系統性治理的理念，規范條文則圍繞構筑共有精神家園、促進交往交流交融、推動共同繁榮發展具體展開，規定了翔實的監督保障舉措和嚴謹的法律責任措施。這是我國首次在國家法律層面系統性確立中華民族共同體制度規范，為新時代民族工作提供了根本遵循。

二是定位精準。民族團結關乎國家目的的實現，對國家存續具有決定性的意義。因此，民族團結進步促進法既突出“促進”這一核心功能，又注重發揮法律的約束作用，形成“促進”與“約束”并重的治理邏輯，契合民族團結進步工作規律。

三是體系完整。民族團結進步促進法采用“序言+7章65條”體例，結構嚴謹，覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域，貫穿國家機關、群團組織、社會組織、企事業單位、公民等各層次，銜接頂層設計、基層落實、監督問責各環節，形成全領域、全鏈條、全周期的制度體系，解決了民族工作“抓什么、誰來抓、怎么抓”的問題。

四是導向突出。民族團結進步促進法直面新時代民族工作存在的現實問題，通過制度設計精準施策。針對發展差距，支持民族地區融入國家發展大局；針對文化認同不足，強化共有精神家園建設；針對民族區隔風險，推進交往交流交融；針對治理薄弱，完善協同治理機制；針對違法犯罪，設立多層次的責任機制，確保民族團結進步創建取得實效。

四、以高質量司法護航民族團結進步

人民法院是國家審判機關，是維護社會公平正義、保障民族團結進步的重要力量。民族團結進步促進法對人民法院的工作提出政治引領、司法保障、權益維護、治理協同四大期待，要求各級法院立足審判職能，將鑄牢中華民族共同體意識融入司法全過程，以高質量司法服務民族團結進步事業。

一是堅持政治引領，堅定司法服務民族團結政治方向。各級法院要堅持黨對司法工作的絕對領導，將鑄牢中華民族共同體意識作為審判工作根本遵循，將推進共同體建設、樹立正確民族觀、維護國家統一和民族團結作為審判工作的政治責任，堅定維護中華民族大團結的政治局面，確保審判工作政治效果、社會效果、法律效果有機統一。

二是保持高壓態勢，嚴厲打擊破壞民族團結違法犯罪。各級法院要緊密配合檢察機關，旗幟鮮明反對企圖分裂國家、破壞民族團結的言行，依法嚴懲組織、策劃、實施、煽動、資助暴力恐怖、民族分裂、宗教極端活動的犯罪行為，嚴厲打擊煽動民族仇恨、民族歧視，制造民族矛盾、破壞民族團結的違法犯罪，堅決懲處境外勢力滲透破壞活動，筑牢司法防線，維護國家統一和民族團結。

三是依法保障權益，妥善審理涉民族團結民生案件。要以“如我在訴”的為民情懷與司法擔當，用心用情審理好涉民族因素的勞動就業、教育醫療、婚姻家庭、相鄰關系等民事案件，杜絕民族歧視，維護公平正義；妥善審理涉民族文化遺產、生態環境等案件，守護好共有精神家園與綠水青山；落實雙語司法服務，保障少數民族群眾使用本民族語言文字訴訟的權利，讓法治溫度可感可及。

四是深化源頭治理，推動涉民族因素矛盾糾紛多元化解。踐行新時代“楓橋經驗”，加強與黨政部門和基層調解組織協作，建立涉民族因素矛盾糾紛的“排查—預警—化解”全鏈條機制，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，將矛盾化解在基層，以司法和諧促進民族團結。

（作者潘紅祥系中南民族大學法學院院長、四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地教授，本文原載于2026年4月2日人民法院報第2版）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯制作 | 魏妙

來源 | 人民法院報

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