“協(xié)同立法”開(kāi)啟長(zhǎng)三角制度融合新境界

（來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革報(bào)

近日，一趟載有光伏組件、汽車配件、日用品等貨物的集裝箱班列從南京鐵路物流中心江都物流基地始發(fā)，約12小時(shí)抵達(dá)上海蘆潮港后轉(zhuǎn)航運(yùn)發(fā)往歐洲，標(biāo)志著江都——蘆潮港海鐵聯(lián)運(yùn)“天天班”專列正式開(kāi)行。新華社發(fā)（任 飛 攝）

□ 本報(bào)記者 趙慶國(guó)

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展再次跨上新臺(tái)階。近日，《促進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）分別獲得上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，將于5月1日起同步施行。

四地出臺(tái)同一份《規(guī)定》，其立法依據(jù)之一，正是《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的這一要求——“創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享”。它是全國(guó)第一部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的跨省域協(xié)同立法，也是長(zhǎng)三角開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法護(hù)航一體化發(fā)展的又一重大成果。

落實(shí)了三個(gè)“共同”、三個(gè)“統(tǒng)籌”

長(zhǎng)三角是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。地處長(zhǎng)三角的滬蘇浙皖三省一市，地緣相近、人緣相親，區(qū)域內(nèi)各類交流往來(lái)十分頻繁。對(duì)于個(gè)人而言，出生、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等諸多事項(xiàng)，跨省辦理已成常態(tài)；對(duì)于企業(yè)而言，準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、納稅繳費(fèi)、工程建設(shè)、注銷退出等各個(gè)環(huán)節(jié)，同樣面臨著跨區(qū)域辦理的巨大需求。

自2018年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，三省一市緊密協(xié)作，持續(xù)創(chuàng)新跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)機(jī)制，已初步建成“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單管理與實(shí)施體系。四地在“隨申辦”“蘇服辦”?“浙里辦”“皖事通”等平臺(tái)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了跨省“一網(wǎng)通辦”，涵蓋企業(yè)和個(gè)人服務(wù)的300項(xiàng)事項(xiàng)清單，覆蓋人社、醫(yī)保、公安、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、公積金、稅務(wù)等重點(diǎn)民生與涉企領(lǐng)域。

推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單進(jìn)一步擴(kuò)容，是加快區(qū)域一體化發(fā)展的重要舉措。但這件事知易行難，而協(xié)同立法更是難上加難。此次，長(zhǎng)三角四地聚焦群眾高頻使用的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，立法機(jī)關(guān)共同制定并同步實(shí)施同一份《規(guī)定》，確實(shí)突破了很多困難，不僅用協(xié)同立法的形式共同筑牢了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的制度根基，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域的“相互成就”，而且在立法的過(guò)程中打破行政區(qū)劃的樊籬，用“同向奔赴”的統(tǒng)一姿態(tài)做到了三個(gè)“共同”、三個(gè)“統(tǒng)籌”。

三個(gè)“共同”：一是共組專班，聯(lián)手推進(jìn)立法工作。三省一市的人大常委會(huì)、政府有關(guān)部門安排專人組成立法工作專班，密切溝通、凝聚共識(shí)，高效有力地推進(jìn)立法工作；二是共聚合力，聯(lián)手開(kāi)展立法調(diào)研。三省一市相關(guān)部門多次開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，共同召開(kāi)座談會(huì)，征求意見(jiàn)，聽(tīng)取長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和三省一市企業(yè)、專家的意見(jiàn)建議；三是共匯眾智，聯(lián)手開(kāi)展立法起草。三省一市共同研究確定《規(guī)定》的框架結(jié)構(gòu)、核心內(nèi)容，線上線下聯(lián)合組織多次集中起草和改稿工作。《規(guī)定》的每一條、每一個(gè)字都經(jīng)過(guò)了共同打磨。

三個(gè)“統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌文本內(nèi)容。以高效統(tǒng)籌尋求最大公約數(shù)，同時(shí)兼顧因地制宜開(kāi)展探索創(chuàng)新。二是統(tǒng)籌審議進(jìn)度。在審議時(shí)間安排、表決時(shí)間上保持同步，以高效統(tǒng)籌確保立法進(jìn)程的協(xié)同化。三是統(tǒng)籌實(shí)施落地。《規(guī)定》于5月1日起同步施行，以高效統(tǒng)籌確保了《規(guī)定》一體化落實(shí)。

上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，“長(zhǎng)三角協(xié)同立法，核心是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，以滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求為導(dǎo)向，將行之有效的改革成果固化下來(lái)，并為解決更深層次的難點(diǎn)、堵點(diǎn)提供法治保障。”

江蘇省人大常委會(huì)法工委主任陳志紅介紹，為推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單管理的實(shí)施，目前三省一市已協(xié)同制定了《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》等5項(xiàng)區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)，建成了長(zhǎng)三角政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了40類高頻電子證照共享互認(rèn)、匯聚數(shù)據(jù)目錄924項(xiàng)、注冊(cè)掛載數(shù)據(jù)資源1336個(gè)，為清單事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化辦理、跨省通辦提供了堅(jiān)實(shí)的制度、平臺(tái)和數(shù)據(jù)支撐。

“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)實(shí)行清單管理

三省一市將清單管理確定為長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革的基礎(chǔ)性制度，寫(xiě)入了《規(guī)定》第四條，成為本次協(xié)同立法的一大亮點(diǎn)。

江蘇省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行清單管理的核心目的，是通過(guò)跨省協(xié)同編制、清單化管理、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、動(dòng)態(tài)化調(diào)整，清晰劃定跨省可辦事項(xiàng)范圍、統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)、明確服務(wù)路徑，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別、便捷辦”，讓企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、群眾異地辦事不再受地域壁壘制約。

從《規(guī)定》看，當(dāng)前長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單的重點(diǎn)工作，主要聚焦在企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、招聘用工、納稅繳費(fèi)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出和個(gè)人出生、教育、就業(yè)、人才、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后等領(lǐng)域辦事需求，并提出將拓展政策、法律、金融、科技創(chuàng)新、國(guó)際貿(mào)易等增值服務(wù)。

上海市政府辦公廳副主任周小燕介紹，截至目前，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)已開(kāi)通政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)300余項(xiàng)，累計(jì)全程網(wǎng)辦超1532萬(wàn)件，一批企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的跨省通辦示范應(yīng)用落地見(jiàn)效。這次三省一市協(xié)同立法，將從制度上保障和加快長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”整體服務(wù)框架體系，將根據(jù)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人異地辦事需求，逐步擴(kuò)大清單事項(xiàng)范圍，作動(dòng)態(tài)調(diào)整。

周小燕透露，2026年上海將力爭(zhēng)新增100個(gè)跨省通辦事項(xiàng)，重在提升事項(xiàng)的含金量。在服務(wù)對(duì)象上，從以個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)為主向企業(yè)個(gè)人事項(xiàng)并重拓展。按照需求大、覆蓋廣、辦理頻次高的原則，進(jìn)一步聚焦長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)遷移、異地辦事等高頻需求，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)登記注冊(cè)有關(guān)材料提交、流程服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)企業(yè)遷移涉及的檔案移交、稅務(wù)變更、社保公積金賬戶銜接等聯(lián)動(dòng)辦理。

此外，在服務(wù)內(nèi)涵上，三省一市的跨省通辦事項(xiàng)還將從辦事服務(wù)向資質(zhì)資格等互認(rèn)共享拓展。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角企業(yè)信用信息、居民電子健康檔案、職業(yè)資格證書(shū)等跨域共享互認(rèn)等，有效服務(wù)人才、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

五個(gè)維度構(gòu)建起“一網(wǎng)通辦”框架體系

這份《規(guī)定》以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，突出需求導(dǎo)向，堅(jiān)持法治先行與制度集成，采用“規(guī)定”體例，確立共同行為規(guī)則，力求內(nèi)容務(wù)實(shí)管用。

跨省通辦，規(guī)則先行。記者看到，這份《規(guī)定》雖然篇幅精煉，只有15條，但它聚焦具體、直擊堵點(diǎn)痛點(diǎn)，從協(xié)同機(jī)制、服務(wù)體系、數(shù)據(jù)支撐、協(xié)同創(chuàng)新、共享實(shí)效等五個(gè)維度作出制度安排，著力構(gòu)建起“一網(wǎng)通辦”框架體系。

聚焦協(xié)同機(jī)制：一是明確省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)研究推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作；二是明確省級(jí)政務(wù)服務(wù)主管部門（辦公廳）負(fù)責(zé)推進(jìn)具體工作；三是明確三省一市政府各有關(guān)部門、中央在地單位根據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

聚焦服務(wù)體系：一是明確長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并根據(jù)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人異地辦事需求逐步擴(kuò)大清單事項(xiàng)范圍；二是暢通服務(wù)渠道，保障線上平臺(tái)運(yùn)行、加強(qiáng)線下服務(wù)專窗建設(shè)、開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口；三是創(chuàng)新服務(wù)模式，推行異地事項(xiàng)接續(xù)辦、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、政策服務(wù)免申辦；四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與業(yè)務(wù)銜接。

聚焦數(shù)據(jù)支撐：一是依托全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，強(qiáng)化長(zhǎng)三角政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，完善長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)；二是建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單目錄，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；三是依法加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，切實(shí)保護(hù)國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等；四是推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等跨省（市）、跨部門、跨層級(jí)互通互認(rèn)，并擴(kuò)大在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。

聚焦協(xié)同創(chuàng)新：一是安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能等數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)智能化水平；二是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層、向身邊延伸；三是積極承擔(dān)政務(wù)服務(wù)改革先行先試任務(wù)，支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)以及其他有條件的地區(qū)先行拓展服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)模式，打造跨省（市）通辦最佳體驗(yàn)地，加強(qiáng)創(chuàng)新舉措交流互鑒，共同推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法在長(zhǎng)三角復(fù)制推廣。

聚焦共享實(shí)效：一是依托政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等，建立長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”意見(jiàn)建議收集、流轉(zhuǎn)、協(xié)同研究處理工作機(jī)制；二是加強(qiáng)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”運(yùn)行效能監(jiān)測(cè)，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效；三是加強(qiáng)財(cái)政保障、聯(lián)合培訓(xùn)與專家支撐，提升對(duì)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的保障力度。

“進(jìn)一扇門，辦四地事！”有專家分析認(rèn)為，此次四地協(xié)同立法，搭建起完整的框架體系，目的正是為了解決“跨省通辦”中的難題，不僅要做到高頻事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦”，而且要“全程網(wǎng)辦”“好辦易辦”，這對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)都具有重要借鑒意義。