鑒于許多傳統(tǒng)盟友不愿卷入針對(duì)伊朗的沖突,美國總統(tǒng)唐納德·特朗普再次威脅要讓美國退出北大西洋公約組織北約。
4月1日,他在接受路透社采訪時(shí)聲稱:“當(dāng)我們需要他們時(shí),他們并沒有盡到朋友的本分。”他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“我們從未向他們索取太多……這完全是一種單方面的付出。”
誠然,維持北約成員國身份確實(shí)給美國帶來了一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。華盛頓每年需支付約7.5億美元的直接費(fèi)用以維持該組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
此外,美國還需向“歐洲威懾倡議”投入約40億美元。該倡議通過在歐洲輪換部署美軍,旨在對(duì)俄羅斯的軍事行動(dòng)形成威懾。
美國在德國、英國和意大利等多個(gè)歐洲國家還設(shè)有常駐軍隊(duì)。對(duì)于美國而言,將這些部隊(duì)部署在海外的成本,實(shí)際上與將其駐扎在美國本土的開銷相差無幾。
作為一個(gè)全球超級(jí)大國,美國如今在世界各地維持強(qiáng)大軍事存在已顯得越發(fā)吃力。在此背景下,上述開支顯然不容忽視。外界分析指出,特別是考慮到其中部分費(fèi)用本可由富裕的歐洲國家自行承擔(dān),這種財(cái)政壓力便顯得更為突出。
特朗普所謂北約是“單方面付出”的論調(diào),同樣難以站得住腳。事實(shí)上,美國從北約的存在中汲取了諸多戰(zhàn)略利益。歷代美國戰(zhàn)略家、軍方將領(lǐng)和外交官員都普遍認(rèn)為,這種投入物有所值。
經(jīng)歷過兩次世界大戰(zhàn)后,歷任美國總統(tǒng)達(dá)成了一項(xiàng)戰(zhàn)略共識(shí):無論是讓歐洲陷入周期性的沖突泥潭,還是任由單一敵對(duì)大國稱霸歐洲,都是美國無法接受的局面。
跨大西洋的貿(mào)易與投資是美國經(jīng)濟(jì)繁榮的基石。分析人士指出,如果歐洲這一全球財(cái)富與權(quán)力的核心地帶落入敵對(duì)勢(shì)力之手,美國的國家安全將無從談起。
成立于1949年的北約,其初衷正是作為一股穩(wěn)定力量來防范上述風(fēng)險(xiǎn)。該組織的核心宗旨是威懾針對(duì)其32個(gè)成員國的任何侵略行為。
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北約憲章第五條明確規(guī)定,對(duì)任何一個(gè)成員國的武裝攻擊,都將被視為對(duì)全體成員國的攻擊。
盡管自北約成立以來全球格局已發(fā)生深刻演變,但歐洲的穩(wěn)定對(duì)美國經(jīng)濟(jì)而言依然至關(guān)重要。歐洲不僅是眾多美國企業(yè)的核心市場(chǎng),更是其重要的貿(mào)易伙伴。
數(shù)據(jù)顯示,2024年美國向歐洲聯(lián)盟出口了近2950億美元的服務(wù)和4140億美元的商品。這兩項(xiàng)出口總額相加,約等于當(dāng)年美國國防總預(yù)算的百分之八十。
通過向歐洲國家提供堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略安全保障,北約在維系雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系所需的穩(wěn)定環(huán)境方面,依然發(fā)揮著不可替代的作用。
它不僅對(duì)俄羅斯在東歐和波羅的海地區(qū)的軍事行動(dòng)意圖形成威懾,還從根本上防止了歐洲再次陷入災(zāi)難性的全面戰(zhàn)爭(zhēng)——而在北約成立前的數(shù)個(gè)世紀(jì)里,此類戰(zhàn)爭(zhēng)曾頻繁肆虐這片大陸。
美國提供的防務(wù)承諾也意味著,大多數(shù)歐洲盟國無需自行發(fā)展核武器。這一機(jī)制有效遏制了潛在的核軍備競(jìng)賽,避免了地區(qū)安全局勢(shì)的進(jìn)一步惡化。
上述戰(zhàn)略收益或許顯得有些抽象,因?yàn)樗鼈兇蠖囿w現(xiàn)在北約成立后“未能發(fā)生”的負(fù)面事件上。該聯(lián)盟同樣為美國帶來了大量直接且具體的現(xiàn)實(shí)利益。
最顯著的例子是,北約賦予了美國在世界其他地區(qū)捍衛(wèi)自身利益的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
依托這一聯(lián)盟體系,美國得以使用一系列地理位置極其重要的海陸空軍事基地網(wǎng)絡(luò)。這些基地成為美國向中東、非洲和中亞地區(qū)投射軍事力量的關(guān)鍵跳板。
例如,在近期針對(duì)伊朗的沖突行動(dòng)中,美軍就直接啟用了位于英國的費(fèi)爾福德皇家空軍基地提供戰(zhàn)術(shù)支持。
此外,北約盟國頻繁參與美國的各項(xiàng)軍事任務(wù),并分擔(dān)了大量本需由美軍獨(dú)立完成的防務(wù)工作。以阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為例,數(shù)萬名北約士兵曾在此并肩作戰(zhàn),其中超過1000人陣亡。
在廣闊的大西洋海域,北約海軍的常態(tài)化巡邏也為保障國際貿(mào)易航線的暢通發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
值得注意的是,美國的北約伙伴正在不斷加大對(duì)北極地區(qū)安全的投入,這恰恰是特朗普政府此前極力訴求的核心議程之一。
此外,許多北約成員國在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和情報(bào)搜集領(lǐng)域擁有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)美國而言,這些高度專業(yè)化的盟友能力是難以在短期內(nèi)獨(dú)立復(fù)制的寶貴資源。
北約的存在,為上述深度合作提供了一個(gè)統(tǒng)一且持久的制度框架。得益于此,美國無需與其余31個(gè)成員國逐一進(jìn)行繁瑣的防務(wù)關(guān)系談判。
相反,聯(lián)盟內(nèi)的所有國家都在統(tǒng)籌投資軍事裝備與防御能力,確保這些資源能夠無縫整合到統(tǒng)一的作戰(zhàn)藍(lán)圖中。
最后,北約更是美國推行統(tǒng)一外交戰(zhàn)略的重要跳板。在防務(wù)政策上保持高度一致的國家,往往在外交立場(chǎng)上也會(huì)同氣連枝。
因此,當(dāng)美國與任何非北約國家關(guān)系緊張時(shí),該聯(lián)盟便成為一個(gè)現(xiàn)成且穩(wěn)固的盟友后盾。一旦局勢(shì)惡化至可能爆發(fā)沖突的邊緣,北約機(jī)制將為協(xié)調(diào)增加防務(wù)開支乃至最終的聯(lián)合作戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
誠然,這一切并不意味著北約會(huì)盲目追隨美國卷入每一場(chǎng)地區(qū)沖突。僅僅因?yàn)闀簳r(shí)的分歧,就輕易摧毀一個(gè)為美國帶來如此深遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的聯(lián)盟,無疑是一種短視行為。
對(duì)于特朗普而言,或許更理性的做法是學(xué)會(huì)欣賞親密盟友的一項(xiàng)核心特質(zhì):真正的朋友,敢于在你犯錯(cuò)時(shí)直言不諱。
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