深入開展調查研究 系統謀劃發展全局

習近平總書記強調，“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”，并要求用好調查研究這個“傳家寶”。調查研究是謀事之基、成事之道，是踐行新時代黨的群眾路線的有效路徑，也是體察民情、推動工作的重要抓手，更是系統謀劃發展全局的必由之路。6個調研組、12個省區市專題調研、35項重點課題研究、300多萬條網民留言、難以簡單計數的各級各類座談會，是深入開展調查研究的生動實踐，也是制定“十五五”規劃指導經濟社會發展的重要基礎和依據。

新時代新征程，我們的內外部環境更加多變、基層的實際問題更加復雜、人民群眾的需求更加多樣，系統謀劃發展全局的各種因素不斷疊加，對做好調查研究工作提出了新的更高要求。“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，為了在全國范圍內促進調查研究工作走深走實，我們要堅持制度先行與示范帶動相結合，打好“深、實、細、準、效”的組合拳。其關鍵在于不斷探索構建常態化、下沉式的調查研究工作機制，以“制度化”實現“常態化”，以“規范化”保障“下沉式”，以“下沉式”實現“深、實、細”，以“常態化”保障“準”與“效”。具體而言，要著力從五個方面下功夫。

把完善責任體系作為做好調查研究工作的基礎支撐。健全常態化、下沉式調查研究工作機制，需要健全省市縣鄉縱向覆蓋的責任體系，突出問題導向，做實基礎調研，開展系統性、下沉式調研。一方面，進一步明確定位，建立統籌協調機制。聚焦社會經濟發展中亟待解決的痛點、難點、堵點問題，研究提出下沉式調研計劃，由領導干部分工牽頭開展調研活動。另一方面，把縣（市、區）作為調查研究的基礎責任主體，高度重視縣（市、區）上情下達與下情上傳的紐帶作用，通過向上傳達基層調研實況，向下定期組織召開調查研究會議，及時反饋基層需求與傳遞政策信息。

把明確規范要求作為做好調查研究工作的重要遵循。堅持“調研開局”，重在通過真下沉、真調研逐步摸索出一套規范化流程，進而作為推進工作的基本制度要求。一是規范調查研究方法，明確問卷調查、入戶訪談、網絡數據爬蟲等不同方法的適應性，根據不同調查研究的差異化需要，有針對性地選擇調查研究方法。二是規范調查研究形式，既要做到“真下沉”，切實做好調研現場紙媒記錄，杜絕要數據、要材料等“書面調研”，也要防范打擾基層干部和城鄉居民正常工作生活節奏，可以采取“晝訪企業項目+夜談干部群眾”的“錯峰”形式。三是規范調研成果運用，定期開展“回頭看”，對已通過調查研究敲定解決辦法的項目，明確具體問題的解決時限，把調查研究成果落到實處。

把信息網絡空間作為做好調查研究工作的新興場域。根據中國互聯網絡信息中心發布的第57次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2025年12月，我國互聯網普及率已經突破80%，生成式人工智能用戶規模達6.02億人。從這一角度看，信息網絡空間越來越成為做好調查研究工作必須正視和重視的新領域。一是構建最大化的信息網絡調查空間。不僅要關注黨政官方網站、主流媒體平臺，也要關注各類投訴平臺、論壇、貼吧以及有一定影響力的自媒體平臺，實現對信息網絡空間調查研究范圍的最大化，注重信息的全面性。二是高度重視和及時掌握本地區各類網絡信息平臺所反映的區域熱點、焦點、難點問題，有效回應和解決群眾訴求，特別是短時間內集中反映的群體性訴求，要第一時間調查清楚來龍去脈，研究提出最佳可行方案，切實服務實踐。三是敏銳發現和科學研判各類網絡熱門的非本地區新聞事件及其傳導效應，防范可能帶來的壓力與風險，重點調查研究同類型地區發生的網絡輿情并做好預防與應對。

把高效預判處置作為做好調查研究工作的關鍵突破。調查研究工作不僅在于解決群眾的現實困難，更在于科學研判未來可能發生的大概率問題，及早準備、防患于未然，以調查研究工作實現對社會問題的高效預判與處置。一是“呼了就應，一呼百應”。重點是系統集成方便“呼”，首問負責快速“應”，協同治理及時“解”，極大提升政府辦事的時效性與群眾辦事的便捷性。二是“呼在個體，應在全局”。重點是積極作為、聯動“應”，推此及彼、批量“應”，舉一反三、創新“應”，充分發揮智能智慧平臺的前瞻性預判功能，切實提升新訴求的應對能力。三是“呼在當下，應在長遠”。重點是強化協同機制建設、保障機制建設、考核機制建設，形成強大的制度支撐。

把強化多元監管作為做好調查研究工作的有力保障。調查研究工作要堅持“從群眾中來、到群眾中去”，發揮好人民群眾的監督作用。一是主動接訪下訪，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。通過多種途徑提前公布調查研究工作安排，切實保障群眾表達訴求、提出建議和監督執行的權利。二是開門納諫，邀請和吸納第三方專業社會力量參與監督。可重點考慮專業性社會組織、民辦非企業研究機構、高等院校等以單獨或聯合的方式開展全過程監督。三是用好媒體力量，及時公布調查研究工作成果。重點是對影響面廣、關注度高、時效性強的急難愁盼事項，要第一時間公布調查研究的工作進展、具體舉措和實際成效。

系統謀劃發展全局，應當以抓鐵有痕的求真精神、踏石留印的務實作風，在新時代浪潮中錨定航向，于改革發展中凝心聚力，深入開展調查研究，回應人民所需、國家所需、時代所需，進而將人民對美好生活的向往逐步變成觸手可及的現實。

作者系浙江財經大學中國政府監管與公共政策研究院研究員、浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；浙大城市學院錢塘特聘教授、浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

來源 ： 中國社會科學報

責任編輯：田粉紅

新媒體編輯：程可心

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