瞭望丨廈門(mén)優(yōu)化建強(qiáng)村居治理力量

◇廈門(mén)多個(gè)區(qū)向社會(huì)公開(kāi)招聘網(wǎng)格員、黨群工作者等村（社區(qū)）工作者，報(bào)考人員踴躍，其中大學(xué)畢業(yè)生占大多數(shù)，招錄比例平均在100:1，有的崗位甚至超過(guò)500:1

◇通過(guò)審核，職能部門(mén)交辦的一些不屬于村級(jí)辦理的事項(xiàng)被“擋”住，這為村（社區(qū)）減輕了不少的事務(wù)負(fù)擔(dān)

◇廈門(mén)堅(jiān)持“蓄活水”與“暢出路”并舉，持續(xù)健全村（社區(qū)）工作者職業(yè)發(fā)展體系，積極拓展村（社區(qū)）工作者職業(yè)成長(zhǎng)空間

文?|《瞭望》新聞周刊記者?鄭良

村（社區(qū)）是基層社會(huì)治理的“最后一公里”，可靠、專(zhuān)職的村（社區(qū)）工作者服務(wù)在一線(xiàn)，有助于夯實(shí)基層治理之基。

近日，《瞭望》新聞周刊記者在福建廈門(mén)采訪(fǎng)了解到，當(dāng)?shù)赝怀觥皩?zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”改革目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)培訓(xùn)、提待遇、嚴(yán)考核、減負(fù)擔(dān)、蓄活水、暢出路等一攬子舉措同向發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)，持續(xù)建強(qiáng)懂治理、善服務(wù)、接地氣的專(zhuān)職化村社干部隊(duì)伍，確保基層工作有人干、能干好、干得專(zhuān)，不斷提升基層治理效能。

廈門(mén)湖里區(qū)殿前街道嘉福社區(qū)開(kāi)展“20 · 愛(ài)鄰”便民服務(wù)活動(dòng)（2025年5月20日攝） 受訪(fǎng)者供圖

強(qiáng)培訓(xùn)提待遇?夯實(shí)專(zhuān)職基礎(chǔ)

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、群眾利益訴求多元化、數(shù)字化普及程度提升，基層治理面臨任務(wù)多、節(jié)奏快、標(biāo)準(zhǔn)高等新形勢(shì)新特點(diǎn)。多位受訪(fǎng)村（社區(qū)）書(shū)記反映，近年來(lái)，從環(huán)境美化、垃圾分類(lèi)、矛盾糾紛調(diào)解到鄉(xiāng)村振興、民生服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾對(duì)村（社區(qū)）工作期待更高。群眾通過(guò)市政熱線(xiàn)、12345便民服務(wù)平臺(tái)、村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)等提出建議，參與治理的意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)基層治理隊(duì)伍提出更專(zhuān)業(yè)、更綜合的能力要求。

積極回應(yīng)實(shí)踐需求，廈門(mén)著力搭建培育平臺(tái)、健全培訓(xùn)體系，提升村（社區(qū)）工作者履職能力。

在湖里區(qū)，村（社區(qū)）工作骨干納入?yún)^(qū)委黨校培養(yǎng)序列，按副科級(jí)干部培養(yǎng)；在同安區(qū)，村（社區(qū)）干部被納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立“區(qū)級(jí)示范培訓(xùn)、鎮(zhèn)街主體培訓(xùn)、村級(jí)日常培訓(xùn)”三級(jí)培訓(xùn)體系。

“廈門(mén)著力實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）工作者培訓(xùn)全覆蓋，注重加強(qiáng)群眾工作、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處置、依法辦事、信息技術(shù)等方面的能力訓(xùn)練，以更好適應(yīng)基層工作要求。”廈門(mén)市委社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人介紹。

加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，廈門(mén)大幅提升村（社區(qū)）工作者的收入待遇，讓他們安心把更多心思和精力放在服務(wù)群眾上。

記者了解到，此前，村“兩委”成員沒(méi)有體系化薪酬，每人一年僅有五六萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助。近年來(lái)，廈門(mén)各區(qū)加大財(cái)政投入，規(guī)范建立村（社區(qū)）工作者“4崗18級(jí)”薪酬待遇。崗位等級(jí)分為村（社區(qū)）正職、副職、委員和其他工作者四類(lèi)，村（社區(qū)）工作者收入與崗位等級(jí)、學(xué)歷、工作年限、考評(píng)績(jī)效、持有社工證等掛鉤，全市村（社區(qū)）工作者平均年薪近12萬(wàn)元，社工證持有率達(dá)60%。

多位受訪(fǎng)村書(shū)記說(shuō)，提升待遇保障后，更多年輕人愿意來(lái)村里工作。廈門(mén)多個(gè)區(qū)向社會(huì)公開(kāi)招聘網(wǎng)格員、黨群工作者等村（社區(qū)）工作者，報(bào)考人員踴躍，其中大學(xué)畢業(yè)生占大多數(shù)，招錄比例平均在100:1，有的崗位甚至超過(guò)500:1。

嚴(yán)考核減負(fù)擔(dān)?提升履職效能

聚焦基層力量?jī)?yōu)化目標(biāo)，廈門(mén)著力推動(dòng)村社工作隊(duì)伍從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能提升，促使村（社區(qū)）工作者輕裝上陣、高效履職。

精減崗位數(shù)量，優(yōu)化人力配置。廈門(mén)一些地方對(duì)原本多散雜的基層崗位合并同類(lèi)項(xiàng)，壓縮冗余人員數(shù)量，推動(dòng)工作隊(duì)伍向精干高效轉(zhuǎn)型。

“此前，一些職能部門(mén)下放職責(zé)事項(xiàng)，催生出許多村（社區(qū)）專(zhuān)兼職崗位，基層存在人員冗雜、多頭管理、職能重疊等情況。”翔安區(qū)委組織部副部長(zhǎng)許雅敏說(shuō)。

為解決這一問(wèn)題，翔安區(qū)將38個(gè)村（社區(qū)）專(zhuān)兼職崗位整合為12個(gè)，全面整合規(guī)范專(zhuān)兼職人員。比如，此前公安、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)各有兼職網(wǎng)格員，調(diào)整后這些基層網(wǎng)格被重新劃分，按每1000實(shí)有人口標(biāo)準(zhǔn)劃定一個(gè)網(wǎng)格，對(duì)應(yīng)配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員，并清理此前職能部門(mén)功能重疊的兼職網(wǎng)格員。在該區(qū)新圩鎮(zhèn)，網(wǎng)格員與文化協(xié)管員、村居統(tǒng)計(jì)員等其他10個(gè)崗位被整合為“村居綜合工作者”崗位，實(shí)現(xiàn)多崗合一。全面整合基層力量后，翔安區(qū)將此前的7042名專(zhuān)兼職人員減至2008人。

建立專(zhuān)門(mén)檔案，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。思明區(qū)梧村街道黨工委副書(shū)記趙泉龍說(shuō)，街道為社區(qū)工作者精準(zhǔn)畫(huà)像，分析專(zhuān)業(yè)背景、性格特點(diǎn)、能力特長(zhǎng)，建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)匹配崗位需求和班子結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性需求，為選人用人提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，注重考核結(jié)果運(yùn)用，形成能者上、庸者下，優(yōu)者獎(jiǎng)、劣者汰的用人導(dǎo)向。

記者了解到，梧村街道每年度組建考核小組，赴各社區(qū)開(kāi)展民主測(cè)評(píng)和考核談話(huà)，既考工作實(shí)績(jī)，也聽(tīng)群眾口碑。2024年考核中，對(duì)2名考核靠后的社區(qū)干部進(jìn)行約談提醒；2025年考核中，1名社區(qū)副書(shū)記被降職。

翔安區(qū)探索健全與崗位等級(jí)、績(jī)效考核相銜接的考評(píng)體系，對(duì)考核優(yōu)秀、基本合格的村（社區(qū)）干部，分別按考核獎(jiǎng)基數(shù)的1.44倍和0.8倍發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效。

梳理履職清單，明確職責(zé)邊界。村（社區(qū)）日常承擔(dān)大量上級(jí)部門(mén)交辦任務(wù)，為更好聚焦主責(zé)主業(yè)，廈門(mén)探索梳理相關(guān)法律法規(guī)政策，建立村級(jí)組織工作事務(wù)指引目錄，明確村（社區(qū)）日常依法履職事項(xiàng)32項(xiàng)，依法協(xié)助事項(xiàng)43項(xiàng)，并根據(jù)形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“上級(jí)職能部門(mén)要求村（社區(qū)）承擔(dān)指引目錄之外的事務(wù)，需報(bào)社會(huì)工作部門(mén)審核，不得直接下派任務(wù)到基層。”廈門(mén)市委社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人說(shuō)。廈門(mén)多個(gè)區(qū)的社會(huì)工作部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)審核，職能部門(mén)交辦的一些不屬于村級(jí)辦理的事項(xiàng)被“擋”住，這為村（社區(qū)）減輕了不少的事務(wù)負(fù)擔(dān)。

“通過(guò)優(yōu)化調(diào)整崗位人員、實(shí)行差異化績(jī)效考核、清晰明確權(quán)責(zé)等措施，村（社區(qū)）工作者的專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升。”翔安區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)陳志泉說(shuō)。

蓄活水暢出路?拓展職業(yè)空間

“近年來(lái)，我明顯感覺(jué)到村（社區(qū)）工作者的職業(yè)成長(zhǎng)空間不斷擴(kuò)展，有了干事創(chuàng)業(yè)更大的舞臺(tái)。”2006年，陳惠萍大學(xué)畢業(yè)后考入湖里區(qū)金山街道任流動(dòng)人口協(xié)管員，先后在五個(gè)社區(qū)工作，逐漸成長(zhǎng)為社區(qū)黨委書(shū)記，并于2024年考上街道公務(wù)員。

陳惠萍的故事，在當(dāng)?shù)夭⒉货r見(jiàn)。這源于廈門(mén)堅(jiān)持“蓄活水”與“暢出路”并舉，持續(xù)健全村（社區(qū)）工作者職業(yè)發(fā)展體系，積極拓展村（社區(qū)）工作者職業(yè)成長(zhǎng)空間。

——蓄積基層治理人才“源頭活水”。廈門(mén)加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）工作者中選拔村（社區(qū)）主干、副職的力度，通過(guò)交叉任職、多崗位鍛煉等方式調(diào)整補(bǔ)選“兩委”班子成員，加強(qiáng)儲(chǔ)備村社后備力量。

記者走訪(fǎng)廈門(mén)6個(gè)區(qū)20多個(gè)村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)，村（社區(qū)）主干、“兩委”班子成員大多在村（社區(qū)）工作10年以上，不少是從網(wǎng)格員、黨建指導(dǎo)員、協(xié)管員等崗位干起，熟悉基層、實(shí)績(jī)突出，群眾認(rèn)可度較高。

廈門(mén)多個(gè)區(qū)的組織部門(mén)、社會(huì)工作部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)秀的村（社區(qū)）工作者懂民情、知民意、會(huì)溝通，能把服務(wù)做到群眾心坎上；扎根一線(xiàn)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)足，面對(duì)應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)排查等重點(diǎn)任務(wù)，上手快、辦法多、執(zhí)行力強(qiáng)，能啃“硬骨頭”，有效適配復(fù)雜多元的基層治理新要求，是村（社區(qū)）主干、“兩委”班子的優(yōu)質(zhì)后備力量。

“同安區(qū)建立村級(jí)人才信息庫(kù)，聚焦城中村治理、征地拆遷、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，共選拔、儲(chǔ)備梯隊(duì)人員1034名。在村‘兩委’補(bǔ)選、換屆時(shí)，優(yōu)先從成熟的后備力量中推薦候選人；對(duì)暫未進(jìn)入班子的，安排擔(dān)任村民小組長(zhǎng)、村務(wù)監(jiān)督員等職務(wù)，推動(dòng)后備力量在一線(xiàn)啃‘硬骨頭’的過(guò)程中全面熟悉村情，贏得群眾認(rèn)可。”廈門(mén)市同安區(qū)委組織部副部長(zhǎng)黃皓怡說(shuō)。

“目前，我們已儲(chǔ)備社區(qū)書(shū)記后備力量170人，大部分從社區(qū)工作者中產(chǎn)生。”湖里區(qū)委組織部副部長(zhǎng)王玨說(shuō)。

“全市以區(qū)為單位，分別按每個(gè)村（社區(qū)）不少于2人的數(shù)量建立‘兩委’專(zhuān)職人員后備人才庫(kù)，開(kāi)展跟蹤培養(yǎng)。”廈門(mén)市委組織部負(fù)責(zé)人介紹。

——拓寬基層治理人才上升通道。廈門(mén)暢通優(yōu)秀村（社區(qū)）工作者進(jìn)入鎮(zhèn)街、縣區(qū)公務(wù)員和事業(yè)編制隊(duì)伍的渠道，注重在村（社區(qū)）主干中專(zhuān)項(xiàng)招錄公務(wù)員、事業(yè)編制人員，讓扎根一線(xiàn)的基層工作人員擁有更廣闊的成長(zhǎng)路徑。

廈門(mén)市委組織部負(fù)責(zé)人介紹，2021年、2024年，廈門(mén)兩次針對(duì)全市村（社區(qū)）主干專(zhuān)項(xiàng)招錄公務(wù)員、事業(yè)單位干部，報(bào)考人員需具備高中或中專(zhuān)以上學(xué)歷、任村（社區(qū)）主干5年以上、年齡40歲以下（特別優(yōu)秀的可放寬到45歲以下）、工作作風(fēng)扎實(shí)，實(shí)績(jī)突出，群眾公認(rèn)等條件。已有共41名村（社區(qū)）主干通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)招錄進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)單位干部隊(duì)伍，其中大多在鎮(zhèn)街黨政部門(mén)、區(qū)委社會(huì)工作部等工作。

黃丹丹就是其中一員。2021年，她任海滄區(qū)嵩嶼街道海發(fā)社區(qū)黨委書(shū)記，在擔(dān)任社區(qū)主干6年后通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)招錄考入?yún)^(qū)公務(wù)員隊(duì)伍，目前在街道黨政辦工作。“專(zhuān)項(xiàng)招錄條件嚴(yán)格，但對(duì)長(zhǎng)期在一線(xiàn)工作、熟悉基層情況的村（社區(qū)）干部錄取比例相對(duì)較高。”黃丹丹說(shuō)。

“這也一定程度上提升了大學(xué)畢業(yè)生等青年人才到基層工作的積極性。如果工作表現(xiàn)出色，從村（社區(qū)）工作者、‘兩委’成員，到主干、公務(wù)員和事業(yè)單位干部，職業(yè)發(fā)展路徑更為明確。”廈門(mén)市委組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

多位受訪(fǎng)基層干部表示，廈門(mén)拓展優(yōu)秀村（社區(qū)）工作者職業(yè)發(fā)展空間的實(shí)踐，既積極回應(yīng)基層治理專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的新需求，又有助于厚積基層治理人才土壤。通過(guò)樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，讓有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬旁诨鶎又卫碇兄鲃?dòng)作為、在民生服務(wù)中用心用情，不斷提升基層治理效能。

（《瞭望》2026年第14期）

來(lái)源：新華社客戶(hù)端、廈門(mén)日?qǐng)?bào)

校對(duì)：張琳、黃靜怡

一審：任旭萍、朱毅力

二審：陳興、許燕妮

三審：劉子軒