行業(yè)管理和行政執(zhí)法是行政管理中的兩類不同職能,二者在?目的、主體、方式、法律依據(jù)和實(shí)施重點(diǎn)?等方面存在顯著區(qū)別。主要區(qū)別如下:
一、定義與性質(zhì)不同
?行業(yè)管理?:
指政府主管部門對某一特定行業(yè)(如農(nóng)業(yè)、教育、商務(wù)等)進(jìn)行?宏觀指導(dǎo)、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入審核、日常監(jiān)督和服務(wù)支持?等活動,屬于?事前和事中管理?,側(cè)重于?服務(wù)與引導(dǎo)??。?行政執(zhí)法?:
指行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織?依照法定職權(quán)和程序?,對違反行政法律法規(guī)的行為實(shí)施?行政許可、處罰、強(qiáng)制、檢查等具有強(qiáng)制力的具體行政行為?,屬于?事后懲戒與執(zhí)行??。
?行業(yè)管理部門?主要負(fù)責(zé):
技術(shù)推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、風(fēng)險評估、例行監(jiān)測;
受理投訴舉報、排查摸底、政策咨詢;
組織“雙隨機(jī)”行政檢查(非處罰性);
發(fā)現(xiàn)違法線索后?移送執(zhí)法部門?? 。
?行政執(zhí)法部門?主要負(fù)責(zé):
對違法行為實(shí)施?行政處罰、行政強(qiáng)制?;
開展?案件調(diào)查、取證、處罰決定執(zhí)行?;
承擔(dān)?刑事司法銜接?工作? 。
?關(guān)鍵點(diǎn)?:行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)后,?行業(yè)主管部門仍保留行業(yè)管理責(zé)任?,不能以“無執(zhí)法權(quán)”為由推諉日常監(jiān)管職責(zé)?
。
三、權(quán)力行使方式不同
行業(yè)管理多采用?非強(qiáng)制性手段?,如指導(dǎo)、培訓(xùn)、抽檢、預(yù)警;
行政執(zhí)法則具有?強(qiáng)制性和制裁性?,如罰款、查封、吊銷許可等? 。
行業(yè)管理依據(jù)行業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范,程序相對靈活;
行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵循《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法定程序,強(qiáng)調(diào)?程序合法、證據(jù)確鑿、文書規(guī)范?? 。
二者應(yīng)?相互銜接、協(xié)同配合?:
行業(yè)管理為執(zhí)法提供?技術(shù)支撐和線索?;
行政執(zhí)法為行業(yè)管理提供?強(qiáng)制保障和威懾??
。
例如:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中,?行業(yè)管理股室?負(fù)責(zé)種子質(zhì)量檢測、農(nóng)技指導(dǎo);?農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊?則對銷售假劣種子行為依法處罰?。
總結(jié)對比表
維度
行業(yè)管理
行政執(zhí)法
?核心目的?
促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、提供服務(wù)
維護(hù)法律秩序、懲戒違法行為
?主要手段?
指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)測、備案
處罰、強(qiáng)制、檢查、取締
?權(quán)力性質(zhì)?
非強(qiáng)制性為主
具有強(qiáng)制力
?工作階段?
事前、事中
事后、執(zhí)行
?是否可處罰?
?是否需移送線索?
是(發(fā)現(xiàn)違法時)
否(主動查處)
如需進(jìn)一步了解具體領(lǐng)域的職責(zé)劃分,可參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見或地方“三定”方案。
來源:農(nóng)法實(shí)務(wù)等網(wǎng)絡(luò)
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