與民生福祉息息相關！宜居宜業和美鄉村怎么建？

來源 | 人民論壇網-國家治理雜志
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建設宜居宜業和美鄉村，是推進鄉村全面振興的一項重大任務。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“三農”工作，踏訪足跡遍布祖國大江南北。習近平總書記指出：“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。”宜居宜業，與民生福祉息息相關。建設宜居宜業和美鄉村，絕非簡單的“城市化翻版”或“農業規模擴張”。如何推動宜居宜業和美鄉村建設？推薦閱讀浙江大學管理學院教授吳茂英在《國家治理》雜志的最新刊文。

沿著習近平總書記的足跡

看宜居宜業和美鄉村建設的生動實踐

農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。本部分以習近平總書記考察指導過的福建省漳州市東山縣澳角村、浙江省義烏市后宅街道李祖村、陜西省商洛市柞水縣金米村、黑龍江省漠河市北極村、廣西壯族自治區桂林市全州縣毛竹山村等地實踐為案例，覆蓋沿海、平原、山區、邊境、革命老區等不同區位與資源稟賦，深入剖析其在宜居宜業和美鄉村建設方面的實踐路徑。

福建漳州澳角村：藍色經濟+生態治理。澳角村位于漳州市東山島，三面環海，海岸線長達12公里，曾是全國知名的漁業專業村。有一段時間，因盲目擴張近海水產養殖，該村一度面臨污染加劇、資源枯竭與增收乏力等困境。黨的十八大以來，澳角村轉變思路，深耕“藍色良田”，統籌推進海岸生態修復與污水治理，在建成國家一級漁港的同時，使近海水質躍升至Ⅱ類。通過完善管網、改造村貌、建成濱海公園與服務中心，澳角村扎實推進“美麗漁村”建設，繪就“推窗見海、出門入園”的宜居畫卷。在村黨支部引領下，澳角村深入實施“藍色糧倉”計劃，構建起“深藍養殖+休閑漁業”的現代海洋產業體系。將海洋捕撈、海產養殖、深加工與海景民宿、海鮮電商緊密結合，做精石斑魚、鮑魚等高附加值產品，有效延伸產業鏈條。依托優質海灣資源與海洋文化，澳角村大力推動漁事體驗與濱海旅游深度融合，以“漁旅融合”釋放發展潛力。

2024年10月，習近平總書記到澳角村考察時談道，你們村我23年前來過，至今記憶深刻。這次來看到村里發生了很大變化，很是欣慰、很有感慨。新時代新征程農村一定會有更加光明的前景，農民會有更加火熱的生活。2025年，澳角村接待游客突破30萬人次，漁民人均可支配收入增至6.2萬元。在產業迭代升級中，澳角村創新構建“生態積分+共治共享”的治理模式。村里成立“黨員護海隊”，劃分12個海域責任區，黨員帶頭簽訂《伏季休漁承諾書》。創新推出“生態積分制”：村民參與海域清理、舉報非法捕撈可獲積分，兌換水產苗種、農資補貼等，形成“人人都是護海員”的良好風尚。

浙江義烏李祖村：閑置資產+創客賦能。李祖村位于義烏市后宅街道，過去因環境臟亂、發展滯后，被稱為沒有希望的“水牛角村”。2003年，在時任浙江省委書記習近平同志謀劃部署下，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程。近年來，李祖村人居環境顯著改善，各類創業主體紛紛進駐，鄉村旅游十分紅火，被評為全國文明村。2023年9月，習近平總書記來到李祖村，先后在村黨群服務中心、“共富市集”、扎染商鋪等場所了解該村發展變化情況。習近平總書記談道，李祖村扎實推進共同富裕，是浙江“千萬工程”顯著成效的一個縮影。

李祖村通過活化資源、吸引人才，兼顧保護與發展，蹚出一條生態宜居、產業興旺、富有活力的宜居宜業和美鄉村建設路徑。村里成立鄉賢理事會，盤活閑置房屋資源，探索形成“租金+分紅”流轉模式。在引入創客團隊的同時，制定嚴格的《古民居保護公約》，要求改造修舊如舊，保留夯土墻、雕花木窗等傳統元素。同步完成道路硬化、弱電入地、垃圾分類等基礎設施建設，建成“15分鐘便民生活圈”，實現“步步皆景、處處可居”。發揮背靠義烏小商品市場優勢，李祖村以“文創賦能+電商驅動”激活鄉村產業。立足“國際文化創客村”定位，村里打造“創客部落”，累計引進非遺傳承、電商直播等創客團隊62家，依托秋梨膏等土特產孵化出“有禮的祖兒”文創品牌。同時，深化校地合作開辦“創客培訓班”，培育本土“農民主播”，帶動村民實現就近就業創業。面對新老村民共融的新格局，李祖村通過成立“創客黨支部”、建立“周例會+月協商”機制，讓創客黨員融入班子、共解難題。同時，創新推行“有禮分”積分制，引導新老村民廣泛參與環境整治與志愿服務，以“小積分”兌出了互幫互助的“大和諧”。2024年，全村人均收入達6.6萬元，村集體收入超460萬元。

陜西柞水金米村：綠水青山+特色產業。金米村位于秦嶺深處，曾經是極度貧困村，近年來通過發展木耳、中藥材、旅游等產業實現了整村脫貧。2020年4月，習近平總書記來到金米村，步行察看村容村貌，走進村培訓中心、智能聯棟木耳大棚，了解木耳品種和種植流程，詢問木耳價格、銷路和村民收入等，夸獎他們把小木耳辦成了大產業。習近平總書記指出：“要延伸產業鏈，提高抗風險能力，建立更加穩定的利益聯結機制，確保貧困群眾持續穩定增收”。

通過退耕還林、封山育林，金米村森林覆蓋率提升至85%。村里嚴守生態紅線，全面推進污水集中處理與垃圾有序分類，全力守護綠水青山，助推生態優勢轉化為發展優勢。依托優良生態，金米村大力發展“特色菌業+三產融合”的綠色經濟。借助“物聯網+溫控”技術建成智能化大棚，實現木耳培植全程標準化；同時發力電商拓寬銷路。2024年，全村木耳產值達1800萬元，村集體收入達65萬元。在此基礎上，金米村深耕“農文旅康”融合發展，打造木耳主題特色村落，培育出“賞木耳景、吃木耳宴、品木耳情”的復合業態，真正實現從“靠天吃飯”到“靠生態興業”的轉變。在做大產業的同時，金米村著力完善“生態積分+利益聯結”的共享機制。深化“黨支部+集體經濟+農戶”模式，由村集體免費提供菌袋、技術與銷售服務，產業黨小組把關關鍵環節，引導農戶以土地入股享受分紅。此外，村里創新設立“生態積分超市”，將植樹造林、垃圾分類、河道清理等治理事項量化為積分，村民憑積分即可兌換生活用品或抵扣醫療費用。這一系列制度創新，以“小積分”為抓手，有效激發鄉村治理內生動力，推動形成人與自然和諧共生、人與人和睦相處的文明新風尚，全面打通“生態保護、產業發展、農民增收”的良性循環通道，實現生態效益、經濟效益與社會效益的有機統一。

黑龍江漠河北極村：冰雪IP+全域旅游。作為中國最北的邊境村落，北極村曾因過度伐木導致生態遭到破壞、產業發展乏力。近年來，北極村結合地域優勢發展特色旅游，將生態優勢轉化為發展優勢。2023年9月，習近平總書記到訪北極村時指出，這里的旅游資源得天獨厚，地方黨委和政府要提供政策支持，堅持林下經濟和旅游業兩業并舉，讓北國邊塞風光、冰雪資源為鄉親們帶來源源不斷的收入。

在生態保護和基礎設施建設上，北極村打造“暖心服務+極寒體驗”的獨特人居環境。全村完成房屋節能改造，普及地暖與雙層保溫窗，并修建冰雪景觀大道、安裝太陽能路燈，同步開發“北極村智慧旅游平臺”，為游客提供“一鍵預約、全域導覽”的便捷服務。在產業布局上，北極村著力發展“冰雪IP+邊境賦能”的全域旅游產業。依托“最北”地理與文化標識，打造“神州北極”石碑、極光觀測臺、冰雪童話屋等IP，推出“找北祈?！薄榜R拉爬犁”“冬捕體驗”等沉浸式項目。同時，發揮邊境區位優勢，開通中俄跨境旅游線路。截至2025年，全村特色酒店民宿已突破300家，全年接待游客272萬人次，真正實現從“冰天雪地”到“金山銀山”的價值轉化。在治理與服務水平提升方面，北極村實施“黨員包片+服務提質”的品質治理機制。通過成立“北極村旅游合作社”，推行黨員包片責任制，每名黨員聯系10戶民宿，監督價格與服務規范。創新“旅游服務積分制”，鼓勵村民參與環境維護、旅游講解，積分可兌換民宿住宿或景區門票，形成共建共治共享的良好局面。

廣西毛竹山村：特色種植+紅綠融合。毛竹山村位于桂林市才灣鎮，是典型的喀斯特山區村，人均耕地少，曾是自治區級貧困村。該村近年來積極發展葡萄種植業，有力促進了農民增收。2021年4月，習近平總書記在毛竹山村考察時強調，全面推進鄉村振興，要立足特色資源，堅持科技興農，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。

在宜居環境打造上，毛竹山村投入資金整治村容村貌，硬化入戶道路，修繕水利設施，建設村民文化廣場和村級圖書室、完善醫療、養老公共服務。同時，毛竹山村將鄉村特色產業——葡萄產業與村莊景觀相結合，打造“葡萄長廊”“采摘園步道”，為“生產、生活、生態”空間的有機融合奠定環境基礎?；谄咸旬a業與紅色文化優勢，毛竹山村發展“特色種植+紅綠融合”的復合型產業。村里引進“陽光玫瑰”“夏黑”等新品種，推廣“避雨栽培+測土配方”技術，葡萄畝產從1500公斤增至2500公斤。延伸產業鏈，建設葡萄汁、葡萄酒加工廠，開發“紅軍餐”，打造“幸福直播間”。同時，依托“紅軍長征過桂北”的紅色資源，打造“傷員救護站”舊址紀念館，推出“葡萄采摘+紅色研學”線路，年接待研學游客超40萬人次。2025年村民人均收入達4萬元。毛竹山村建立“黨員示范+聯農帶農”共富機制，成立葡萄產業協會，實行統一種植、農資、培訓、品牌、分配的“五統一”管理，設立“黨員示范田”帶動技術推廣。通過開展道德評議、推行“陽光議事”等，提升治理效能，獲評“全國紅色美麗村莊建設試點”。

福建省漳州市東山縣澳角村（2024年10月16日攝，無人機照片）。新華社記者 姜克紅 攝

如何推動宜居宜業和美鄉村建設走深走實

建設宜居宜業和美鄉村，絕非簡單的“城市化翻版”或“農業規模擴張”，其目標任務是全方位、多層次的，涉及農村生產生活生態各個方面，涵蓋物質文明和精神文明各個領域。

觀念變革：從“要素拼盤”到“整體推進”。建設宜居宜業和美鄉村是一個長期的系統工程，需要全面統籌，整體推進。不能重復“要素拼盤”的淺層次融合，而應注重鄉村經濟價值、生態價值、社會價值和文化價值等的協調提升。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，有助于打破“要素孤島”，推動生態與經濟的有機融合。五個村的實踐充分證明，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，在提升鄉村治理效能方面具有重要作用。澳角村與金米村，通過生態系統修復，將“綠水青山”轉化為生產要素與市場優勢，從而帶動產業重塑、收入提升與治理優化。在此基礎上，逐步建立起“生態資本—經濟價值—社會福祉”之間的正向循環，使“綠水青山”成為連接宜居環境與宜業經濟的重要紐帶。激發鄉村活力的關鍵是強化農民主體地位。無論是李祖村的創客賦能還是毛竹山村的黨員示范，其本質都是通過制度創新，將分散的農民組織起來，將外部的技術、資本、人才等要素轉化為鄉村的內生發展動力。這種模式突破了以城帶鄉的被動邏輯，確立城鄉融合進程中鄉村平等、獨立的主體地位，有力助推“人的全面發展”和“全體人民共同富?！钡膶崿F。

機制優化：從“單一生產”到“多維功能”。如今的鄉村正逐步發展成為集經濟產出、宜居生活、生態涵養、文化傳承、休閑旅居等多重功能于一體的綜合性空間。“十五五”規劃綱要強調，“發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合”。五村的實踐表明，鄉村一二三產業深度融合可以有效重構價值鏈，充分釋放鄉村的多重價值。金米村將木耳從農產品升級為保健品、化妝品，并發展出康養旅游；北極村則把極寒的地理劣勢轉化為獨具特色的“最北”文化IP，這些探索生動說明，鄉村“宜業”的內涵正不斷拓展。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。五村呈現的和美風貌，均與其將地方文化（海洋文化、紅色文化、冰雪文化、耕讀文化）作為產業增值和治理增效的“粘合劑”密切相關。深挖文化底蘊、找準發展路徑，五村的實踐生動說明，扎根鄉村的文化是可體驗、可消費、可治理的活態力量。通過文化賦能，鄉村不僅留住了“鄉愁”，更創造了“鄉戀”，增強了社區的凝聚力與認同感。

動力轉換：從“行政主導”到“治理驅動”。推動鄉村治理從行政主導向協同治理、從外部輸入向內部激活的根本性轉變，關鍵在于創新基層工作方法，真正把制度優勢轉化為治理效能。習近平總書記強調，堅持從農村實際出發，尊重農民意愿，發揮農民主體作用。從澳角的“生態積分”到李祖的“有禮分”，扎根鄉土、群眾廣泛參與的機制，將環境保護、鄉風文明等“村里事”，轉化為村民可感知、可量化的“自家事”與看得見的實惠。這些基層治理創新打破過去“干部干、群眾看”的單向管理局面，有效降低了治理成本，讓“共建共治共享”從文件理念變為生動的日常實踐。完善利益聯結機制是鞏固協同治理格局的“壓艙石”。習近平總書記強調：“不能忘了農民這一頭，要完善利益聯結機制，通過‘資源變資產、資金變股金、農民變股東’，盡可能讓農民參與進來”。無論是毛竹山村的“五統一”模式，還是李祖村“租金+分紅”模式，其要點都在于通過機制創新，構建起緊密的利益共同體。在共同做大鄉村產業蛋糕的同時，這些機制確保了公平分好蛋糕，使發展成果更多更公平地惠及廣大農民群眾，推動鄉村全面振興不斷取得新進展。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志 2026年第6期

原 標題 | 宜居宜業和美鄉村怎么建

作者 |浙江大學管理學院教授、博導 吳茂英

新媒體編輯 | 王思楠 曾子一

原文責編 | 馮一帆

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