珠海：廿年“電雞”禁令可否適時“松綁”？

來源：金羊網(wǎng)

廣東唯一全域禁止電動自行車的城市，在收獲秩序與安全之余，也面臨民生需求呼聲

前山大橋底，紅燈變綠燈，數(shù)十輛無牌電動車如潮水般散去。在珠海，它們都沒有合法上路的途徑。2005年，珠海以立法形式禁止電動自行車上路，成為廣東省唯一至今未松綁的城市。

20年過去，物流、外賣、人口增長已重塑城市出行結(jié)構(gòu)，政策則一如既往。珠海常住人口增加了近100萬，如今每天要處理超84萬件快遞，短途出行和物流配送需求巨大；城市擁堵排名擠進全國前十，部分市民因無“電雞”可騎，直言有時出行并不輕松。

“實施多年的‘禁止’，已經(jīng)到了需要改變的時候。”2023年，珠海市人大代表張亞隆在市兩會上提交建議，呼吁在斗門、金灣試點電動自行車上牌，用芯片號牌等方式實現(xiàn)精細化管理。建議提出近兩年，記者梳理發(fā)現(xiàn)，街面上“裸奔”的電動自行車沒少，市民對出行問題的吐槽也沒停。當周邊城市通過“以管代禁”探索新路徑時，珠海的“禁電雞”令，是否也應從“全面禁止”轉(zhuǎn)向“分類管理”？

禁“電雞”曾為秩序與安全

珠海對電動自行車的管控，始于20世紀90年代對摩托車的治理。為了安全，也為了秩序，1992年11月，珠海市政府決定停止摩托車上牌；1998年，市人大通過《珠海市道路交通管理條例》，首次把“禁摩”寫進了法規(guī)里。

2005年5月，《珠海經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》（以下簡稱《管理條例》）通過，同年7月1日起施行。條例第十條明確列舉四類不予注冊登記、禁止上路行駛的非機動車：人力三輪車、電動自行車、助力自行車，以及其他有動力驅(qū)動裝置的非機動車。珠海由此成為全國首個立法“禁電雞”的城市。

2011年7月，修訂后的《管理條例》將禁行范圍從原特區(qū)（香洲區(qū)121平方公里）擴展至全市域，再次明確“全市范圍內(nèi)上述車輛不予注冊登記、禁止上路”。

政策實施以來，治理成效明顯。珠海市公安局2022年在答復人大代表建議時指出，自“禁摩禁電雞”政策實施以來，珠海涉及摩托車、電動自行車的交通事故比例由禁行前的85%下降至46%，遠低于全省、全國平均水平；同時，涉摩電盜搶等刑事案件發(fā)案率明顯下降，城市交通結(jié)構(gòu)呈良性發(fā)展，交通秩序總體較好。

然而，當珠海保持長達20年的“禁電雞”政策時，廣東省其他城市的治理路徑已悄然轉(zhuǎn)向。近年來，廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地相繼放開電動自行車登記上牌，探索“以管代禁”的治理模式。2021年11月，廣州交警宣布啟動電動自行車登記上牌，結(jié)束了長達15年的全域禁令。

放開后，管理挑戰(zhàn)隨之而來，交通違法治理面臨新的壓力。據(jù)廣州交警通報，2025年11月以來，全市已查處電動自行車交通違法69萬宗；僅2026年1月1日至7日，7天就查處14.9萬宗，同比上升60.57%。

廣州的數(shù)據(jù)，似乎給珠海的堅持提供了一些底氣。但也留下了一個問號：面對民生需求的爆發(fā)，除了“禁”，是否有更優(yōu)解？

外賣快遞的現(xiàn)實需求

2005年立法禁“電雞”時，外賣、快遞行業(yè)還沒成氣候。20年后，當騎手穿梭大街小巷成為日常，當年的禁令與爆發(fā)式增長的民生需求產(chǎn)生了現(xiàn)實矛盾。

珠海市郵政管理局2026年1月數(shù)據(jù)顯示，2025年全市快遞業(yè)務量累計完成3.08億件，同比增長25.63%，日均處理量約84.4萬件。據(jù)悉，當?shù)貙爝f等特殊行業(yè)車輛已按規(guī)定發(fā)放牌照。然而現(xiàn)實中，部分送快遞和外賣的車仍未能合法上路。珠海市市場監(jiān)管局2024年8月表示，全市即時配送平臺配備電動車12963輛，落實審查備案的僅4068輛，合規(guī)率約31%。

多位市民向記者提供了相關(guān)部門查扣車輛的照片，里面不乏貼著黃色美團標識的車。一受訪騎手告訴記者，電動自行車不只是交通工具，更是謀生工具。一旦車輛被扣，面臨2000元罰款和繁瑣的取車流程，往往意味著幾天白跑。

為了應對執(zhí)法，騎手們也想出了自己的辦法。多名受訪騎手表示，他們更傾向于跑夜宵時段來逃避檢查。微信互助群成了信息分享渠道，騎手們會在群里提醒“某路段有交警”，建議其他人繞開。

配送效率也因此打了折扣。社交平臺上，有市民吐槽“從廣州搬到珠海感覺點外賣變慢了”。還有網(wǎng)友提到，見過外賣員騎共享單車送餐……

城市擁堵的不同考量

據(jù)2025年度百城通勤高峰交通擁堵榜顯示，珠海排名第10，通勤高峰擁堵指數(shù)為1.750，排名同比上升9位；周末擁堵榜中，珠海更是位列第5。這一排名的耐人尋味之處在于：珠海常住人口僅251.85萬人，遠未及一線城市的千萬級規(guī)模，卻能“擠進”全國擁堵前十，與北上廣深等超大城市并列。

記者梳理榜單發(fā)現(xiàn)，在擁堵榜單前十城市中，珠海是唯一沒有地鐵的城市，也是唯一執(zhí)行“全域禁電雞”政策的城市。“禁電雞+無地鐵+公交覆蓋有限”的三重因素疊加，一些市民直言出行不輕松。

記者走訪中采訪了多位市民，多數(shù)認為如果有合規(guī)電動車，短途出行會方便很多；但也有市民擔心，如果放開電動車，可能會影響交通秩序和市容。

一位受訪市民告訴記者，上下班高峰期會非常煩躁，“要么開車堵在路上，要么坐公交繞遠路，騎單車又太遠太累。”另一位市民表示，下班高峰期，6公里的距離，坐公交有時要花一個多小時。還有市民坦言：“家里老人膝蓋不好，要接送娃，騎自行車體力消耗大，坐公交又要走很久。買了輛電動車輕松很多，但現(xiàn)在也怕被查。”

破局可否從試點開始？

面對民生需求和交通擁堵的雙重壓力，珠海的“禁電雞”政策是否還有調(diào)整空間？

“不放開，老百姓不方便；放開，有可能遭遇其他城市亂象的痛苦。”廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎直言，珠海正面臨“禁與放”的兩難選擇。

事實上，珠海內(nèi)部也有聲音呼吁“適時松綁”。2023年，珠海市人大代表張亞隆在市兩會上提交建議，呼吁在珠海西部地區(qū)試點啟動電動自行車上牌上路。他認為，斗門、金灣等地廣人稀、公共交通相對不完善，對電動自行車需求較大，可作為試點區(qū)域。

若試點放開，如何防范風險？張亞隆建議，可探索采用芯片智能號牌、實名身份識別等方式，實現(xiàn)對電動自行車車主的信息化、智慧化管理；市民領(lǐng)取牌照前需通過系統(tǒng)培訓，接受交通法規(guī)教育。

對于配套準備，彭澎強調(diào)需“配套先行”。他指出，先部分放開、試點摸索管理模式后再推廣，雖然理想，卻難以操作，“畢竟交通是流動的”。他提出，路權(quán)劃分、路網(wǎng)完善、規(guī)則制定、處罰明確等工作均需提前籌備。

談及試點風險，彭澎坦言：“部分區(qū)域試點，最大風險是快遞、外賣通達受限，很難查處違規(guī)超越區(qū)域的行為。”他建議，“謀定而后動，做好充分準備再全面推開，更具合理性與操作性。”

如今，面對珠海日均84.4萬件快遞業(yè)務量和日益嚴峻的交通擁堵現(xiàn)狀，20年前出臺的“禁電雞”令，正面臨全新的考量。對于夜色中穿梭的騎手、被出行困擾的市民而言，政策是否調(diào)整已成為無法回避的議題。而在交通秩序與民生需求之間找到平衡點，正是珠海接下來要直面的真正挑戰(zhàn)。