美國前外交官：特朗普封鎖古巴不是在“拿下”它，他是在餓死古巴

古巴正經(jīng)歷著一個(gè)多世紀(jì)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與人道主義危機(jī)。在近七十年的威權(quán)統(tǒng)治后，該國大部分人口生活在極端貧困中，電網(wǎng)系統(tǒng)瀕臨崩潰，民眾正成群結(jié)隊(duì)逃離這座島嶼。古巴正加速奔向的并非社會(huì)主義或資本主義，而是徹底的崩潰。

雪上加霜的是，特朗普政府還疊加了戰(zhàn)爭威脅，并阻斷了運(yùn)往該島的大部分石油供應(yīng)，導(dǎo)致交通、食品配送及其他基本服務(wù)陷入停滯。美國政府官員已明確表示，他們計(jì)劃在2026年推翻該國政府。目前唯一缺少的只是一個(gè)具體方案。

我曾作為美國外交官從事古巴事務(wù)工作超過十年。在此期間，根據(jù)執(zhí)政政府的立場和美古關(guān)系的氛圍，我既執(zhí)行過也解除過部分自1960年代初起對古巴實(shí)施的美國禁運(yùn)措施。但至今為止，我從未見過古巴國內(nèi)對政府如此強(qiáng)烈的絕望與憤怒，也從未見過美國如此愿意利用古巴公民的苦難作為與古巴領(lǐng)導(dǎo)人長期博弈的籌碼。

長期以來，華盛頓和哈瓦那一直讓過時(shí)的恩怨支配著兩國關(guān)系。這種敵對現(xiàn)狀無助于推進(jìn)美國利益，只會(huì)加深普通古巴民眾的苦難。現(xiàn)在是時(shí)候停止讓兩國被歷史綁架，并開辟一條更好的道路，為佛羅里達(dá)海峽兩岸的人民帶來進(jìn)步。

2002年至2004年，當(dāng)我首次作為美國外交官在哈瓦那任職時(shí)，該國仍處于蘇聯(lián)解體后長期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的恢復(fù)期。盡管在物資匱乏和高壓統(tǒng)治下古巴領(lǐng)導(dǎo)層的聲望下降，但卡斯特羅政府仍在軍隊(duì)和安全部門中保留著支持堡壘。我目睹了對于這些群體而言，冷戰(zhàn)依然鮮活存在，正如他們在龐大的古巴裔美國人社區(qū)中的對手所感受到的那樣。

待到貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)上任時(shí)，他將美國孤立和擠壓古巴的努力視為冷戰(zhàn)時(shí)代的過時(shí)產(chǎn)物。他認(rèn)為沒有理由延續(xù)長達(dá)數(shù)十年的策略，因?yàn)檫@種策略既未能帶來變革，也未能改善我們本應(yīng)幫助的對象——古巴人民——的生活。

我曾任職于奧巴馬政府的國家安全委員會(huì)團(tuán)隊(duì)，并參與了導(dǎo)致2015年美古恢復(fù)外交關(guān)系的秘密會(huì)談。奧巴馬團(tuán)隊(duì)中無人對古巴領(lǐng)導(dǎo)人的頑固抱有幻想，他們無法想象一個(gè)不由自己完全掌控國家的未來。我們知道那些領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)為改善關(guān)系進(jìn)行談判，甚至做出一些邊緣性讓步，但我們也明白，無論是懷柔還是施壓，都無法迫使他們接受進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的必要性。

因此，奧巴馬繞開了哈瓦那的掌權(quán)者，將重點(diǎn)放在古巴公民的訴求上。奧巴馬的措施包括調(diào)整禁運(yùn)執(zhí)行方式，以幫助古巴規(guī)模雖小但正在興起的私營部門，便利美國公司進(jìn)入，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)接入，并促進(jìn)兩國之間的旅行。奧巴馬采取的步驟動(dòng)搖了古巴領(lǐng)導(dǎo)層的基礎(chǔ)，它在古巴民眾中引發(fā)了對于更大繁榮和自由的期待，而僵化的國家體制若不接受穩(wěn)步改革將無法滿足這些期待。我們相信，這種方法將為古巴的民主轉(zhuǎn)型創(chuàng)造比高壓策略更有利的條件，后者只會(huì)鞏固古巴政府并使該島更加貧困。

盡管當(dāng)時(shí)已卸任古巴總統(tǒng)的菲德爾·卡斯特羅沒有阻撓談判，但他從未放下對美國的懷疑，并拒絕了奧巴馬關(guān)于進(jìn)行更廣泛經(jīng)濟(jì)改革的呼吁。政權(quán)內(nèi)的強(qiáng)硬派效仿他的做法，放緩了與美國政策制定者和投資者的接觸。但古巴人中仍存有一些樂觀情緒，認(rèn)為走向常態(tài)化的道路依然存在。

十年后的今天，我們已身處截然不同的境地。特朗普總統(tǒng)在第一任期內(nèi)撤銷了奧巴馬的大部分政策轉(zhuǎn)變，實(shí)際上關(guān)閉了我們曾試圖推進(jìn)的漸進(jìn)式解決方案的大門。美國制裁的收緊、古巴政權(quán)的頑固以及新冠疫情共同將古巴經(jīng)濟(jì)推向崩潰邊緣。古巴領(lǐng)導(dǎo)層除了維持權(quán)力掌控外，似乎沒有任何其他目標(biāo)。

就特朗普總統(tǒng)而言，他顯然熱衷于“拿下”古巴的象征意義，并熱切地采用脅迫性言論。除了政權(quán)更迭——古巴領(lǐng)導(dǎo)人必將抵抗之事——以外，政府背后的根本目標(biāo)并不明確。美古官員時(shí)斷時(shí)續(xù)的會(huì)談表明，特朗普政府傾向于通過談判解決當(dāng)前僵局。但總統(tǒng)顯然傾向于用軍事干預(yù)解決政治問題，這體現(xiàn)在他推翻委內(nèi)瑞拉尼古拉斯·馬杜羅的行動(dòng)中，這已讓哈瓦那方面毫不懷疑他動(dòng)用武力的意愿。

美國對古巴的軍事干預(yù)或許能成功推翻政府。但這也將是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。對古巴的攻擊可能引發(fā)災(zāi)難性的人道主義危機(jī)，導(dǎo)致流向美國和墨西哥的移民潮失控，并在美國海岸附近引發(fā)長期的內(nèi)部沖突或叛亂。

即使沒有美國入侵，一個(gè)在美國嚴(yán)厲制裁下窒息掙扎的古巴也可能滑向混亂而非改革。進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)崩潰可能促使古巴出現(xiàn)俄羅斯式的政治轉(zhuǎn)型，其寡頭集團(tuán)演變?yōu)橛谰眯缘谋I賊統(tǒng)治精英階層。動(dòng)蕩的古巴還可能成為跨國犯罪集團(tuán)的溫床，他們渴望將一個(gè)失敗國家變成洗錢和有組織犯罪的中心。

這種螺旋式下滑仍可避免。盡管古巴沒有類似委內(nèi)瑞拉德爾茜·羅德里格斯那樣的人物，但特朗普政府可以利用其相當(dāng)大的影響力與古巴領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行談判，迫使他們接受進(jìn)行根本性政治和經(jīng)濟(jì)改革的必要性，同時(shí)說服他們在一個(gè)更開放、競爭更激烈的古巴仍將占有一席之地。一項(xiàng)協(xié)議可以讓古巴武裝力量在放棄意識(shí)形態(tài)使命和經(jīng)濟(jì)支配地位后，繼續(xù)為國家服務(wù)。美國鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)改革和促進(jìn)古巴創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施，可能有助于扭轉(zhuǎn)該國經(jīng)濟(jì)的頹勢。

2014年，我目睹了古巴島上及在美國的古巴人壓倒性的愿望：拋開過去，重新開始。當(dāng)下正有機(jī)會(huì)凝聚所有致力于建設(shè)一個(gè)成功古巴的人們的集體力量。若我們繼續(xù)執(zhí)迷于擊敗那些時(shí)代已逝的對手，只會(huì)損害我們自己的事業(yè)以及古巴人民的事業(yè)。