4天過去，中方準時取消優惠政策，魯比奧出局，中美恐僵持二十年

4天前，中國財政部公告正式生效：涵蓋硅料、硅片、電池片、組件等在內的249個光伏細分品類，出口退稅資格悉數歸零。這項施行十余年的扶持性安排，在中國光伏產業已占據全球絕對主導地位的今天，戛然而止。

中方為何取消退稅？

中美此前在雅溫得WTO部長級會議上未達成共識，中國沉默六天后以取消退稅回應，外界普遍將其視為“出乎意料的反擊”，但這種解讀低估了事情的復雜性。

早在年初，中國財政部和稅務總局就已發布預告，明確表示4月1日將取消退稅，現在只是在落實先前的政策。所以這項調整的性質更接近“自我改革”：多年來，部分光伏企業陷入惡性價格戰，將9%的退稅額直接折價讓利給海外買家，國家財政變相補貼了海外終端用戶，所以才需要做出調整。

為什么偏在這個時間段落地？

出口退稅政策是中國光伏產業的“助跑器”，2013年，歐美“雙反”調查重創國內光伏行業時，國家推出光伏產品增值稅即征即退50%的政策，幫助企業渡過難關。此后十余年間，這項政策數次調整，2024年12月退稅率進一步降至9%，全行業減少出口退稅約10.54億美元。

但助跑器不能一直用。

當前中國光伏產品占全球市場份額超過70%，光伏硅片、組件、逆變器等全品類249項產品的出口退稅率從9%降至0%，標志著這項在行業“培育期”發揮關鍵作用的政策迎來歷史性轉向。業內普遍認為，此舉旨在通過短期的成本壓力，加速行業優勝劣汰，倒逼企業從依靠價格優勢轉向加速培育技術優勢和全球化產能布局。

值得注意的是，在中國出口退稅取消后，美方陷入了短期失語。美國商務部2月剛拋出對中國光伏產品擬征165.04%反傾銷稅的提案，中方的釜底抽薪讓美方的指控失去了邏輯支點——“你說我低價傾銷，那我主動放棄全部出口退稅，徹底剔除政策補貼成分，你的指控還站得住嗎？”

魯比奧的出局

光伏退稅落地的同時，美國國務卿魯比奧也處于一個尷尬的位置。

2020年，魯比奧因在涉疆、涉港等問題上多次發表極端反華言論，推動多項涉華制裁法案，被中國列入制裁名單，禁止入境。這意味著，作為國務卿的他，理論上無法踏上中國領土。

面對這一尷尬局面，外交部3月中旬的回應留下了“活口”：制裁主要針對魯比奧擔任參議員期間的言行，說明中方不拒絕與整個美國代表團溝通。

但制裁未被解除，魯比奧就無法踏上中國領土，一個被制裁的國務卿只能留在華盛頓——這在美國外交史上幾乎是不可想象的，那么魯比奧為什么還會挑釁中國？

美國對華政策長期存在一個公開的秘密——特朗普政府試圖在兩條線上同時操作：一條線是魯比奧代表的鷹派強硬路線，在國會和國務院層面持續對華施壓；另一條線是特朗普本人代表的大交易路線，試圖通過高層外交和中國進行“大交易”。這種“接觸+遏制”的雙軌策略，導致其外交官的對華認知系統出現功能性失靈——制裁與對話本就是兩條互斥的軌道。

美國用制裁堵死了溝通的通道，卻又需要一個溝通者去敲門，矛盾必然在具體的人身上爆發，魯比奧不過是站在這個矛盾最前沿的那個人。

中美僵持二十年？

上月底，美國前駐華大使伯恩斯在接受彭博社采訪時，拋出了一個時間框架：未來10年到20年，美國面臨的最大挑戰是在對華競爭中捍衛自身利益，同時避免與中國爆發戰爭。

伯恩斯的言論反映了美國戰略界的一個判斷：中美競爭是以十年為單位的長期角力。

這說明兩點：首先，美國對華遏制工具基本用盡且效果遞減。從關稅戰到科技封鎖，從301調查到盟友圍堵，美國幾乎在所有領域都已出牌。但中國的經濟韌性超出預期，2025年前三季度中國GDP增速仍保持在4.8%左右的水平，在全球主要經濟體中名列前茅。同時，中國在AI、芯片、新能源等關鍵領域的自主化進程不斷加速，美國剩下的牌已經越來越少。

其次，中國經濟體量決定了任何“脫鉤”企圖都不現實。中國經濟增速是美國的2.5倍，如果這一態勢延續10年乃至20年，無論采用何種衡量方式，中國的經濟規模都將大幅超越美國。這一基本面的力量，不是關稅壁壘能夠改變的。

伯恩斯對此心知肚明。他給特朗普開的藥方是：善待盟友，拉攏日本、印度、菲律賓、澳大利亞和歐盟一起對付中國。但這個藥方有一個致命缺陷——特朗普的對華路線恰恰是單邊主義的，單邊關稅、芯片禁令、對盟友的貿易施壓，特朗普的“美國優先”其實是“美國單干”，而一個單干的美國，在持久僵持中注定會走進死胡同。