民國(guó)時(shí)期的“膠東道”區(qū)劃簡(jiǎn)介，共轄26個(gè)縣

“膠東”一詞，古今含義頗有不同。如今的“膠東”，主要是地理或文化概念。而在歷史上，其也曾多次作為區(qū)劃概念使用，如“膠東郡”“膠東國(guó)”“膠東縣”“膠東行省”（注：元代末期短暫設(shè)立）“膠東道”“膠東行政區(qū)”等等。以上區(qū)劃稱謂各有差異，它們所指代的地域范圍也變遷不一。接下來(lái)，筆者將選取“膠東道”這一區(qū)劃，參考史志資料，進(jìn)行簡(jiǎn)要敘述。

得益于科技進(jìn)步，如今查閱史料大為便捷。此番之所以選取“膠東道”作為討論話題，起因就是筆者近來(lái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)看到一張民國(guó)前期的山東地圖，其上清晰標(biāo)注有“膠東道”的區(qū)劃輪廓。之前筆者雖然早已接觸過(guò)“膠東道”的史料，但文字終究不如地圖直觀，因此便決定圖文結(jié)合，將相關(guān)信息與大家分享。

敘述歷史之文章，體裁往往多樣。若要詳細(xì)探究“膠東道”區(qū)劃沿革，自當(dāng)采用學(xué)術(shù)論文的形式。但撰寫論文耗時(shí)耗力，不如隨筆高效，也不方便大眾閱讀。筆者以下對(duì)“膠東道”的敘述，即采用讀書筆記形式。所讀之書，主要為《中國(guó)行政區(qū)劃通史（中華民國(guó)卷）》和《山東省志?建置志》。如果有朋友想做深入了解，后續(xù)可查閱上述史料中的原文。

言歸正傳，“道”作為行政層級(jí)概念（并非嚴(yán)格意義上區(qū)劃），由來(lái)已久。清代各省即普遍設(shè)有數(shù)量不一的“道”，以道署（主官稱道員、道臺(tái)）作為省與府（及直隸州）之間的承接機(jī)構(gòu)。進(jìn)入民國(guó)后，府、州的區(qū)劃被廢除，但道卻得以保留。

（▲民國(guó)前期山東四道的位置示意，地圖來(lái)源于1917年上海商務(wù)印書館出版的《中國(guó)新輿圖》）

民國(guó)二年(1913年)1月8日，北洋政府發(fā)布《劃一現(xiàn)行各省地方行政官?gòu)d組織令》，確認(rèn)道一級(jí)行政區(qū)劃。在此背景下，山東省將清代的“三道區(qū)劃”（濟(jì)東泰武臨道、兗沂曹濟(jì)道、登萊青膠道）調(diào)整為“四道”，起初分別稱作岱北道、岱南道、濟(jì)西道、膠東道，后定名為濟(jì)南道、濟(jì)寧道、東臨道、膠東道。

根據(jù)史料記載，膠東道共轄26個(gè)縣，分別為：福山、蓬萊、黃縣、棲霞、招遠(yuǎn)、萊陽(yáng)、牟平（由清代寧海州改設(shè)）、文登、榮成、海陽(yáng)、掖縣、平度、濰縣、昌邑、膠縣、高密、即墨、益都、臨淄、廣饒、壽光、昌樂(lè)、臨朐、安丘、諸城、日照。

按照清末時(shí)的區(qū)劃，福山、蓬萊、黃縣、棲霞、招遠(yuǎn)、萊陽(yáng)、牟平（舊稱寧海州）、文登、榮成、海陽(yáng)這10個(gè)縣屬登州府管轄；掖縣、平度（舊稱平度州）、濰縣、昌邑這4個(gè)縣屬萊州府管轄（注：萊州府原轄2州5縣，1904年膠州升為直隸州，脫離萊州府）；膠縣（舊稱膠州）、高密、即墨這3個(gè)縣屬膠州直隸州管轄；益都、臨淄、廣饒（舊稱樂(lè)安縣）、壽光、昌樂(lè)、臨朐、安丘、諸城這8個(gè)縣屬青州府管轄；日照屬沂州府。

兩相對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，民國(guó)時(shí)期的“膠東道”，總體延續(xù)了清末“登萊青膠道”（膠州升級(jí)為直隸州前稱登萊青道）的轄區(qū)，只是有幾個(gè)縣的微調(diào)——清代隨青州府隸屬登萊青膠道的博山、博興、高苑3縣，在民國(guó)時(shí)期成為濟(jì)南道的轄區(qū)；清代隨沂州府隸屬兗沂曹濟(jì)道的日照縣，在民國(guó)時(shí)期則歸屬膠東道。

從1917年上海商務(wù)印書館出版的《中國(guó)新輿圖》中的山東省地圖來(lái)看，膠東道的東、北、南三個(gè)方向均臨大海，西部的邊界北起小清河口、南到荻河口（現(xiàn)在的繡針河口），涵蓋如今山東省大部分海岸線，在地理上超出了狹義的膠東半島范圍，而更接近于山東半島。

在民國(guó)初期，道的長(zhǎng)官一度稱作觀察使，后改稱道尹，道尹駐地大多也以清末道臺(tái)駐地為參照。清末的“登萊青膠道”駐地在福山縣地界的煙臺(tái)商埠，民國(guó)的“膠東道”駐地亦在煙臺(tái)。（注：當(dāng)時(shí)煙臺(tái)尚未成為獨(dú)立區(qū)劃。）

此外，當(dāng)時(shí)北洋政府還參考清代的沖繁疲難制度，綜合多方面因素將“道”劃分為6個(gè)類別3個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)不同屬性的道尹官職。膠東道因臨海對(duì)外通商，被評(píng)為“第一等”，道尹系“繁要缺”。這一評(píng)級(jí)，與駐地在歷城縣（濟(jì)南）的濟(jì)南道相埒。而山東省另外兩個(gè)道（濟(jì)寧道、東臨道）則分別被評(píng)為第二等和第三等。

膠東道的區(qū)劃，始于1913年，終于1925年。當(dāng)年（1925年），主政山東的張宗昌下令將全省原有的4個(gè)道改設(shè)為11個(gè)道，在此過(guò)程中，膠東道這一區(qū)劃名稱取消，轄區(qū)分屬新設(shè)立的淄青道、萊膠道、東海道。

雖然膠東道區(qū)劃延續(xù)的時(shí)間不算長(zhǎng)，但還是產(chǎn)生了一定影響。重要的影響之一，是使得“膠東”這一概念重新回到大眾視野。此前，自從元代短暫設(shè)立的膠東行省消失后，明清數(shù)百年間，“膠東”一詞僅小范圍被平度文士作為本邑的古名雅稱（類似掖縣雅稱東萊、萊陽(yáng)雅稱盧鄉(xiāng)等），很少在半島大范圍內(nèi)使用。

而膠東道在民國(guó)時(shí)期設(shè)立之后，“膠東”一詞經(jīng)由業(yè)已發(fā)達(dá)的通訊傳播，逐漸被半島各縣民眾所習(xí)慣。后來(lái)至抗戰(zhàn)時(shí)期，在敵偽頑常把半島稱作“魯東”的背景下，我方山東抗日根據(jù)地在半島設(shè)立膠東行政區(qū)，更使得“膠東”一詞深入人心。畢竟，對(duì)于普通大眾而言，秦漢時(shí)期的“膠東郡”“膠東國(guó)”過(guò)于專業(yè)，也過(guò)于久遠(yuǎn)，并無(wú)太深感受。近百年來(lái)的記憶，才是影響人們認(rèn)知的關(guān)鍵。（本文作者：隋翔宇）