意大利遠(yuǎn)程辦公，新規(guī)生效！最高監(jiān)禁4個(gè)月、罰款7400歐元！雇主須每年向員工提交書面的安全告知單

2026年4月7日起，意大利一項(xiàng)涉及遠(yuǎn)程辦公安全管理的新規(guī)將正式生效。根據(jù)2026年3月11日第34號(hào)法律（即《中小企業(yè)年度法》）的規(guī)定，雇主若未向遠(yuǎn)程辦公員工提供年度書面安全告知單，將面臨2至4個(gè)月監(jiān)禁或1708.61歐元至7403.96歐元的行政罰款。這一新規(guī)將遠(yuǎn)程辦公安全管理的法律位階從“一般性義務(wù)”提升至“刑事違法”層面。

新規(guī)的法律基礎(chǔ)源于2017年。2017年5月22日，意大利頒布第81號(hào)法律（即《工作與生活平衡法》），該法第22條明確規(guī)定，雇主對(duì)在傳統(tǒng)辦公場(chǎng)所以外執(zhí)行工作任務(wù)的遠(yuǎn)程辦公員工承擔(dān)健康與安全保障義務(wù)，并須向員工和員工安全代表提交書面安全告知單，內(nèi)容包括在非企業(yè)場(chǎng)所執(zhí)行工作所面臨的一般風(fēng)險(xiǎn)和特定風(fēng)險(xiǎn)。然而，該義務(wù)在實(shí)踐中長(zhǎng)期處于“低遵從度”狀態(tài)。意大利勞工顧問(wèn)研究基金會(huì)2026年4月初發(fā)布的分析報(bào)告《遠(yuǎn)程辦公與安全：中小企業(yè)新法帶來(lái)的變化》指出，許多企業(yè)將第22條告知義務(wù)視為“形式性行政負(fù)擔(dān)”，執(zhí)行率遠(yuǎn)低于立法者預(yù)期。雇主普遍認(rèn)為員工在自己家中或其他自行選擇的地點(diǎn)工作，企業(yè)難以像傳統(tǒng)辦公場(chǎng)所那樣對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行直接控制和風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)這一義務(wù)的執(zhí)行往往流于形式甚至完全忽略。

2026年第34號(hào)法律第11條對(duì)此作出根本性修改，在《統(tǒng)一安全法》（2008年第81號(hào)立法令）第3條中增加了第7-bis款，明確規(guī)定遠(yuǎn)程辦公員工的安全保障義務(wù)，并將未履行書面告知義務(wù)的行為納入該法第55條第5款c項(xiàng)的制裁范圍。由此，遠(yuǎn)程辦公安全告知義務(wù)的法律位階從《工作與生活平衡法》中的一般性義務(wù)，上升至《統(tǒng)一安全法》中具有明確刑事制裁后果的強(qiáng)制義務(wù)。

根據(jù)《統(tǒng)一安全法》第55條第5款c項(xiàng)（經(jīng)2026年第34號(hào)法律第11條修訂），未向遠(yuǎn)程辦公員工和員工安全代表提交書面安全告知單的雇主將面臨以下刑事和行政處罰：監(jiān)禁2個(gè)月至4個(gè)月；行政罰款1708.61歐元至7403.96歐元。上述罰款金額是根據(jù)通貨膨脹調(diào)整后的現(xiàn)行數(shù)額。依據(jù)意大利國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察署2023年第111號(hào)部際法令確定的指數(shù)化標(biāo)準(zhǔn)，2008年法律最初設(shè)定的罰金范圍（1200至5200歐元）已被按比例上調(diào)。

制裁措施具有三個(gè)重要特征。其一，無(wú)需實(shí)際發(fā)生工傷事故即可觸發(fā)——告知單的缺失本身即構(gòu)成違法行為，無(wú)論員工是否在實(shí)際工作中受到傷害。其二，制裁對(duì)象涵蓋所有雇主，不論企業(yè)規(guī)模大小。其三，告知單須每年至少提交一次，且必須同時(shí)提交給員工和員工安全代表，后者承擔(dān)監(jiān)督企業(yè)安全措施實(shí)施質(zhì)量的職能。

根據(jù)第34號(hào)法律第11條在《統(tǒng)一安全法》第3條中新增的第7-bis款，書面安全告知單須具體指明以下內(nèi)容：與工作活動(dòng)執(zhí)行相關(guān)的一般性風(fēng)險(xiǎn)，如工作相關(guān)壓力、視覺疲勞等；與遠(yuǎn)程工作模式相關(guān)的特定風(fēng)險(xiǎn)，尤其是與視頻終端使用相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括視力疲勞、姿勢(shì)問(wèn)題以及工作相關(guān)壓力，此外家庭工作站的工效學(xué)配置、電力安全、防跌倒措施以及用眼衛(wèi)生和正確使用數(shù)字化設(shè)備的方法也須在告知單中予以涵蓋；雇主為應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)而制定的預(yù)防措施，并對(duì)員工就工作場(chǎng)所安全承擔(dān)的合作義務(wù)作出明確提示；告知單須至少每年提交一次，若員工崗位、工作設(shè)備或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)狀況發(fā)生重大變化，須及時(shí)更新并重新提交。告知單可以電子方式發(fā)送，但必須確保收件人能夠證明已收到文件。

新規(guī)對(duì)意大利企業(yè)尤其是中小型企業(yè)將帶來(lái)顯著的運(yùn)營(yíng)調(diào)整壓力。此前被視為“可以忽略的行政負(fù)擔(dān)”的告知單提交義務(wù)，已轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂忻鞔_刑事和行政處罰后果的強(qiáng)制性合規(guī)要求。新規(guī)要求企業(yè)將遠(yuǎn)程辦公安全管理納入統(tǒng)一的職業(yè)健康與安全管理體系，告知單須同時(shí)提交給員工和員工安全代表，后者在遠(yuǎn)程辦公安全管理中將發(fā)揮更為積極的監(jiān)督作用，有權(quán)審查告知單的內(nèi)容充分性、及時(shí)性和有效性，并可據(jù)此向企業(yè)提出改進(jìn)建議或報(bào)告違規(guī)行為。

新規(guī)的立法邏輯清晰而務(wù)實(shí)。在傳統(tǒng)工作環(huán)境中，雇主可以通過(guò)直接監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查和定期巡查對(duì)工作場(chǎng)所的安全狀況進(jìn)行管控。在遠(yuǎn)程工作模式下，員工的工作環(huán)境不在雇主的法律控制范圍之內(nèi)，雇主無(wú)法像傳統(tǒng)模式那樣進(jìn)入員工家庭進(jìn)行安全檢查，也無(wú)權(quán)干預(yù)員工對(duì)工作環(huán)境的具體安排。在此情況下，信息告知成為雇主履行安全保障義務(wù)的主要途徑。雇主通過(guò)告知單向員工傳遞風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、預(yù)防措施和操作規(guī)范，員工則在知悉相關(guān)信息后在實(shí)際工作環(huán)境中自覺執(zhí)行。告知單本質(zhì)上承擔(dān)了“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督替代品”的功能。

對(duì)于員工而言，新規(guī)同樣提出了新的責(zé)任要求。員工在收到告知單后有義務(wù)在遠(yuǎn)程工作環(huán)境中遵守告知單中列明的預(yù)防措施，并在發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障或安全隱患時(shí)及時(shí)向雇主報(bào)告。安全責(zé)任從“雇主單向管控”轉(zhuǎn)向“雇主與員工共同承擔(dān)”的協(xié)作模式。

根據(jù)意大利立法程序，2026年第34號(hào)法律于2026年3月11日獲最終通過(guò)，3月23日在《官方公報(bào)》上正式公布。按照意大利法律的一般規(guī)則，法律在公布后15日即4月7日正式生效。從4月7日起，未履行告知義務(wù)的企業(yè)將直接面臨刑事和行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，不存在過(guò)渡期或豁免期。

對(duì)于企業(yè)而言，合規(guī)操作主要包括四個(gè)步驟：立即檢查是否已為所有遠(yuǎn)程辦公員工編制了符合新規(guī)要求的書面安全告知單；核實(shí)告知單內(nèi)容是否涵蓋法律要求的全部風(fēng)險(xiǎn)類別和預(yù)防措施；確認(rèn)告知單是否已按照每年至少一次的頻率同時(shí)提交給員工和員工安全代表，并保留可驗(yàn)證的提交記錄；對(duì)尚未履行告知義務(wù)的遠(yuǎn)程辦公員工，應(yīng)盡快補(bǔ)充提交告知單，并建立合規(guī)記錄。

意大利此項(xiàng)新規(guī)在國(guó)際遠(yuǎn)程辦公安全監(jiān)管領(lǐng)域具有一定獨(dú)特性。與美國(guó)大多數(shù)州將遠(yuǎn)程辦公工傷納入州工傷賠償體系、由員工自行申報(bào)工傷的做法相比，意大利采取了更為積極的預(yù)防性監(jiān)管路徑，通過(guò)刑事制裁手段強(qiáng)制雇主履行事前信息告知義務(wù)。與法國(guó)2017年頒布的《勞動(dòng)法改革法令》要求企業(yè)與遠(yuǎn)程辦公員工簽訂書面協(xié)議、明確工作條件和安全措施的做法相比，意大利更加強(qiáng)調(diào)年度告知單的強(qiáng)制性和可驗(yàn)證性。與德國(guó)將遠(yuǎn)程辦公納入《職業(yè)安全與健康法》一般框架、由雇主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程評(píng)估的做法相比，意大利將告知義務(wù)明確列為刑事制裁范圍，制裁強(qiáng)度明顯更高。

來(lái)源：意歐視點(diǎn) 等