《云南日報》頭版點贊彝良天麻“721”利益聯結模式

《云南日報》2026年4月7日頭版

改革乘風立 實干破浪行

——2025年云南省全面深化改革綜述

崇山峻嶺間，長風、驕陽化作綠電點亮萬家燈火，激活一方產業；從觀光游到深度居，旅居云南打破傳統旅游邊界，開啟美好新生活；中老鐵路列車疾馳，滿載集裝箱駛向更廣闊的市場；務工車間建在家門口，托起群眾穩穩的幸福……云嶺大地上，發展脈動清晰可感，奮進足音越發鏗鏘。

這是砥礪前行的印記，更是迎難而上的擔當。2025年，全省上下沿著習近平總書記指引的方向，錨定“3815”戰略發展目標，把全面深化改革作為重塑競爭優勢、實現趕超跨越的“關鍵一招”，與中央改革決策同頻共振、同向發力，以重點領域突破帶動整體發展躍升，經濟轉型成形起勢，向新、向綠、向優的發展態勢愈發鮮明，交出了一份高質量發展的亮眼答卷。

扛牢主體責任下活改革“一盤棋”

當前，云南正處于經濟轉型升級的攻堅期、政策疊加釋放的機遇期，機遇與挑戰并存。如何進一步提升綜合實力，在時代浪潮中把握發展主動權？云南始終堅持牽住改革“牛鼻子”，迎著堵點上、盯著卡點攻，以“一子落”激發發展棋局“滿盤活”。

省委深入貫徹落實黨中央改革決策部署，聚焦耕地保護、基層應急管理、零基預算等重點領域、關鍵環節設置議題，全年召開2次省委深改委會議，審議10個重要改革方案、文件和報告，推動省級層面出臺49個改革方案；州（市）和省級部門協同發力，全面完成部署的216項改革臺賬任務，有效推動改革更好服務全省經濟社會發展大局。

牢牢抓住處理好政府和市場關系核心問題，我省大刀闊斧推進經濟體制改革，加快經濟轉型升級，具有云南特色優勢的現代化產業體系加快構建、營商環境進一步優化、經營主體活力持續迸發，為全省高質量發展注入了強勁動力。

瞄準制約推動高質量發展的卡點堵點、發展環境和民生領域的痛點難點、有悖社會公平正義的焦點熱點，我省探索實施一批牽引性、標志性改革舉措，推動民主法治、生態文明、對外開放等多個行業領域實現深層次變革，旅居云南建設、物業服務管理、“千萬工程”經驗馬關做法等一批改革試點經驗在全省推廣，小微企業融資協調工作機制等改革實踐，為推動經濟發展增添了活力。

堅持以“小切口”改革撬動“大發展”，我省在農民增收、教育醫療、基層治理等方面持續發力，進一步破除瓶頸制約、補強短板弱項，探索形成的“334”“622”聯農帶農機制、防汛“1262”預警叫應機制、“幸福里”就業服務平臺等作用發揮明顯，受到多方點贊。

隨著改革的廣度和深度不斷拓展，改革的綜合效應和整體效能持續顯現。2025年，云南地區生產總值超過3.2萬億元，人均地區生產總值突破7萬元，全省綜合實力明顯提升，為在中國式現代化進程中開創云南發展新局面奠定了堅實基礎。

堅持攻堅突破塑造發展新動能

在寧洱哈尼族彝族自治縣，林業碳匯轉化為綠色資本，“寧碳惠”機制成為全國探索林業碳匯發展模式的新標桿；在金平苗族瑤族傣族自治縣，“四個一”機制推動實現經濟和生態效益雙贏，小花糯玉米產業減貧案例入選第六屆全球最佳減貧案例。

我省全面深化改革的重拳向最難處攻堅，向深水區發力，一項項務實舉措落地，一個個改革成果惠及萬家，重要領域和關鍵環節改革亮點紛呈。

產業轉型是深化改革的關鍵戰場。我省部署加強資源高效利用、推進資源經濟重點產業發展等9方面57項任務，制定有色金屬延鏈補鏈強鏈、稀貴金屬做大做強等產業發展行動方案，立項支持生物制造、低空經濟等未來產業發展，綠色鋁、有色和稀貴金屬等產業發展勢頭強勁；建立以畝均效益、減污降碳為主的開發區綜合考評體系，園區主戰場作用越發凸顯；健全以產業化應用為導向的科技成果評價及轉化機制，科技成果轉化改革實現破局。

完成國企改革發展三年行動，國有企業核心功能、核心競爭力持續增強。2025年，云南省屬企業整體運行持續向好，經營質效大幅改善，利潤同比增長147.57%，實現增加值同比增長5.32%。

以壯士斷腕的決心優化營商環境。我省建立向民間資本推介項目長效機制和省級民間投資項目庫，引導和支持民間資本參與重大工程建設；政商交往“三張清單”受到好評，持續開展政企溝通圓桌會議、廳局長“坐診”“巡診”“上門問診”等，政府企業間溝通更加常態化；嚴格規范涉企行政執法，開展全省“六上”企業大走訪，2025年累計解決各類訴求問題4000余項。

穩步推進農村改革。我省制定推進鄉村全面振興的實施意見，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，明確10條宅基地政策底線紅線，健全農村產權交易市場機制；啟動新一輪促農增收三年行動，緊盯“1+10+3”重點產業深耕細作，推廣彝良縣天麻“721”等利益聯結模式，鄉村富民產業持續培育壯大。

不斷深化財政金融體制改革。我省制定36項改革重點任務清單，全面提升財政資金配置效能和使用效益；運用省級引導基金帶動設立先進制造業、高原特色農業、科技創新等領域母基金；深化完善支持小微企業融資協調工作機制，持續幫助民營小微企業解決融資難問題。

縱深推進區域協調發展。“云南方案”成為全國開展市場準入效能評估的基礎性方案，開展新型城鎮化產業導入、宜居城鎮、邊境小城建設等系列試點；出臺指導意見促進房地產市場加快回穩向好，全省房地產投資和商品房銷售面積增速均高于全國平均水平。

持續深化大通道建設改革，提升對外開放水平。中老鐵路運營和沿線綜合開發體制機制改革不斷深化，中老鐵路國際貨運實現與西部陸海新通道、中歐班列的互聯互通；中老泰、中老柬跨境直達運輸啟動，昆明國際通信業務出入口局實現國際鏈路貫通，邊民互市貿易進口商品落地加工產業加快發展，磨憨鐵路口岸成為全國通關效率最高、貨運增速最快、連接東盟最大的鐵路口岸。

民主法治領域改革穩步推進。我省制定中國（云南）自由貿易試驗區條例、口岸服務條例，修訂學校安全條例，完善民族立法工作體系等，深化拓展“院壩協商”機制，推動縣級和有關基層黨委制定落實“兩張清單”，“和和美美一家人”互嵌式社區項目建設經驗在全國推廣。

深化全面從嚴治黨制度體系改革，推動全面從嚴治黨向縱深發展。我省分類建立“五個一批”干部庫，構建干部監督信息平臺；復制推廣“家門口的務工車間”試點，完成鄉鎮（街道）履職事項清單編制；經常性開展“送紀法下基層”活動，巡視巡察向深拓展、向下延伸。

回應群眾關切改革成果惠萬家

從兜底保障到智慧服務，從生態環保到創業就業，我省打出一系列暖民心、解民憂的“組合拳”，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感持續升級。

社會體制改革多點突破，社會治理更精細。全省持續推進訴訟制度改革，有效提升審判質效和實質解紛效能；建成省、州（市）、縣（市、區）三級黨政共用的應急指揮“一張圖”，實現重點成員單位預警叫應橫向貫通；出臺促進高校畢業生、退役軍人創業就業等改革舉措，返鄉創業、電商創業拉動消費、激活產業。

文化教育衛生體制改革亮點突出。全省藝術創作從“高原”向“高峰”加快邁進，電影《我本是高山》榮獲華表獎，舞蹈《太平有象》獲文華獎、荷花獎，打造1592個主客共享的新型公共文化空間；新增本科專業近80%為理工農醫類急需專業，實現20萬以上人口縣特殊教育學校建設全覆蓋；推動醫療機構檢查檢驗結果互認擴容提升，云南運動員2025年全運會成績創歷史最佳。

生態文明體制改革蹄疾步穩，生態安全屏障持續鞏固。全省建立重點行業超低排放改造機制，開展高原湖泊內源污染治理攻關，河湖健康空間秩序得到有效維護，農村生活垃圾處理設施覆蓋率不斷提升；出臺生物多樣性保護、加快碳資源轉化、碳足跡管理等相關方案，加快構建重點產品碳排放因子數據庫，積極參與全國碳排放權交易。

2026年是“十五五”開局之年，也是“3815”戰略發展目標“八年大發展”承上啟下的重要一年。全省上下將以習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，不斷提升改革的系統性、整體性、協同性，切實將改革成果轉化為推動發展的實績實效，為開創云南發展新局面注入新動力。