中國斥資20萬億打造全球最大規(guī)模城市更新工程

最近《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)了一篇關(guān)于未來五年城市更新的深度報(bào)道，背后依托的是＂十五五＂規(guī)劃綱要。說實(shí)話，剛刷到的時(shí)候，我們跟多數(shù)人反應(yīng)一樣——政策稿嘛，有啥好看的。

這兩年樓市調(diào)得多深，大伙心里有數(shù)。資產(chǎn)縮水，信心不足，誰還有心思關(guān)心什么城市更新？聽著不就是刷外墻、鋪路面那點(diǎn)事兒？跟普通人的日子能有多大關(guān)系？

二十萬億是個(gè)什么概念？拿來跟每年全國住宅開發(fā)投資做對(duì)比，這筆錢大約相當(dāng)于好幾年住宅投資的總量。往后五年，平均每年砸下去的錢，足以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一條超級(jí)主線。

更重要的是，這不是嘴上喊喊。它已經(jīng)寫進(jìn)了國家規(guī)劃，分批落地的時(shí)間表都排好了。放眼全球，這個(gè)體量的城市存量改造，找不出第二個(gè)。

說到這里，得先聊聊為什么會(huì)走到這一步。

我們的城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)逼近七成。走到這個(gè)階段，國際上的經(jīng)驗(yàn)非常清楚——再往上每提高一個(gè)百分點(diǎn)，都得花很長時(shí)間。再靠大拆大建來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，既沒必要，也撐不住了。一個(gè)肉眼可見的變化是，越來越多城市的二手房成交量超過了新房。這就是存量時(shí)代到來的鐵證。過去那套＂拿地、蓋樓、快銷＂的高周轉(zhuǎn)邏輯，基本宣告結(jié)束了。

2026年1月，住建部部長倪虹接受央媒專訪，把城市更新的定位說得很清楚——它蘊(yùn)含巨大的投資消費(fèi)潛力，是投資于物與投資于人的重要結(jié)合點(diǎn)。＂十五五＂規(guī)劃綱要明確提出＂高質(zhì)量推進(jìn)城市更新＂，2025年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是單獨(dú)把這件事列為年度重點(diǎn)任務(wù)。這個(gè)信號(hào)釋放得夠直白了。

那錢到底花在哪？我們研究完之后發(fā)現(xiàn)，全部砸在城市的＂里子＂上。老舊小區(qū)改造是最大頭，地下管網(wǎng)升級(jí)排第二，再加上城中村治理、危舊房改造、歷史街區(qū)保護(hù)，以及智慧城市建設(shè)。沒有一項(xiàng)是搞表面功夫的。

這里面我們最想說的是管網(wǎng)。平時(shí)老百姓吐槽的＂馬路拉鏈＂、暴雨天＂城市看海＂、管道銹蝕泄漏——病根全在地下。這輪更新要?jiǎng)拥兜墓芫W(wǎng)里程極其龐大，涵蓋燃?xì)狻⒐┧⑴潘⑽鬯⒐岬榷喾N類型，投資規(guī)模占到整個(gè)工程的很大一塊。

城市的良心，確實(shí)藏在地底下。

有人可能覺得這些都還停留在紙面上，但實(shí)際上不少城市已經(jīng)干出了成果。

上海徐匯區(qū)的金牛花苑，九十年代建的老公房，典型的＂老破小＂。這個(gè)小區(qū)搞了全國首創(chuàng)的＂片區(qū)化提升、全要素修繕、規(guī)模化加梯＂三合一改造模式，所有門洞全部加裝電梯，做到了百分百覆蓋。從啟動(dòng)到完工，前后不到兩年。改造之后，小區(qū)的二手房價(jià)格漲幅明顯跑贏了周邊同類房源。后來住建部把它選為全國城市更新典型案例。

北京2026年的城市更新計(jì)劃也已經(jīng)公布，要推動(dòng)完成大批量電梯加裝，改造上百處老舊廠房與低效園區(qū)，同步更新各類管線。

這些事情正在發(fā)生，而且速度在加快。

我們特別想聊的一個(gè)角度是：這輪城市更新，正在從底層邏輯上重塑整個(gè)建筑工程行業(yè)。

過去搞房地產(chǎn)開發(fā)，流程標(biāo)準(zhǔn)化，變量少，拼的是拿地速度與資金周轉(zhuǎn)率。膽子夠大、杠桿夠高，就能掙到錢。但城市更新完全是另一回事——每個(gè)項(xiàng)目情況都不同，地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，老建筑結(jié)構(gòu)底數(shù)不清，居民訴求千差萬別。施工方必須像拿手術(shù)刀一樣精準(zhǔn)操作。過去那種大干快上的粗放模式，在這條賽道上根本活不下去。

反過來說，真正有能力干這種精細(xì)活的企業(yè)，日子反而比以前好過。新房市場(chǎng)卷到什么程度了？壓價(jià)壓到骨頭里。但城市更新技術(shù)門檻高，甲方愿意為專業(yè)能力買單。中建集團(tuán)已經(jīng)在全力轉(zhuǎn)向這個(gè)領(lǐng)域，拿下了全國上百個(gè)城市的城市更新項(xiàng)目。

資金層面也打通了。中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方專項(xiàng)債都在朝城市更新傾斜。2026年2月，金融監(jiān)管總局還專門出臺(tái)了城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，貸款期限拉長了，利率也給了優(yōu)惠。這不是短期風(fēng)口，而是一條有政策兜底、可持續(xù)回款的長賽道。

很多工程行業(yè)的朋友這兩年焦慮得不行，覺得樓市不行了，飯碗要丟了。我們想說句大實(shí)話——戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移了，但需求沒有消失。干的活變了，但活沒少。而且城市更新對(duì)從業(yè)者的要求更高——不光要懂技術(shù)，還得會(huì)算賬、善協(xié)調(diào)，處理各種突發(fā)狀況。積累下來的全是硬本事，這才是真正不可替代的競(jìng)爭力。

站在更大的視角看這件事。我們的城鎮(zhèn)化跑了幾十年，建起了全世界最大規(guī)模的城市體系。城鎮(zhèn)常住人口增量，放到國際上比較，體量驚人。但＂建得快＂不等于＂建得好＂。大量基礎(chǔ)設(shè)施正在老化，大量居民的居住品質(zhì)急需提升。二十萬億砸下去，解決的就是這些欠了幾十年的賬。

每一根換掉的銹蝕管道，每一部新裝好的電梯，每一條翻新過的老街巷，背后連著的都是千家萬戶的日常。

增量狂飆的時(shí)代過去了。存量精耕的大幕拉開了。二十萬億這個(gè)規(guī)模，放在人類城市發(fā)展史上都是頭一遭。它不是一串冰冷的數(shù)字，它改變的是我們的城市底座、行業(yè)格局，以及無數(shù)人的生活軌跡。

時(shí)代的列車已經(jīng)啟動(dòng)了，方向很明確。剩下的問題就是——你打算什么時(shí)候上車？