特朗普的終極目標(biāo)：讓全世界吃不上飯？

民智編譯

導(dǎo)語(yǔ)：

當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙在波斯灣上空彌漫，其沖擊波卻可能在萬(wàn)里之外的農(nóng)田和餐桌上顯現(xiàn)。

霍爾木茲海峽的實(shí)際關(guān)閉，不僅扼住了全球能源運(yùn)輸?shù)难屎?，更切斷了一條鮮為人知但至關(guān)重要的供應(yīng)鏈——全球約 20% 至 30% 的化肥出口依賴這條狹窄水道。

對(duì)于正值春播季節(jié)的北半球農(nóng)民而言，這意味著化肥價(jià)格飆升；對(duì)于全球消費(fèi)者而言，這可能預(yù)示著新一輪糧食價(jià)格上漲；而對(duì)于本已脆弱的發(fā)展中國(guó)家而言，急性饑餓人口可能因此增加約 4500 萬(wàn)。

然而，這場(chǎng)危機(jī)的地緣政治后果同樣值得關(guān)注：俄羅斯和伊朗——美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)手——正從化肥和能源市場(chǎng)的混亂中獲益。伊朗甚至被指利用海峽通行權(quán)“迫使各國(guó)在西方陣營(yíng)和能源穩(wěn)定之間做選擇”。一位阿聯(lián)酋部長(zhǎng)將此稱為“全球規(guī)模的勒索”。

本文編譯自美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的評(píng)論文章，原標(biāo)題為《伊朗、化肥與糧食安全：風(fēng)險(xiǎn)、影響與政策應(yīng)對(duì)》（Iran, Fertilizer, and Food Security: Risks, Impacts, and Policy Responses），作者為該中心全球糧食與水安全項(xiàng)目主任凱特琳·韋爾什（Caitlin Welsh）。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號(hào)立場(chǎng)無(wú)關(guān)。如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

戰(zhàn)爭(zhēng)如何傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與糧食價(jià)格

伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)通過(guò)兩條路徑?jīng)_擊全球糧食體系：能源價(jià)格和化肥價(jià)格。能源生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞以及霍爾木茲海峽的封鎖，共同推高了這兩類大宗商品的價(jià)格。

油輪、貨船在霍爾木茲海峽內(nèi)排隊(duì)，攝于 3 月 11 日（圖源/美聯(lián)社）

高能源價(jià)格轉(zhuǎn)化為高糧食價(jià)格的邏輯鏈條清晰而直接。能源（包括燃油和液化氣）驅(qū)動(dòng)著從拖拉機(jī)、灌溉系統(tǒng)到運(yùn)輸和冷藏的整個(gè)糧食生產(chǎn)與加工鏈條。農(nóng)民、食品運(yùn)輸商和零售商的高能源成本最終通過(guò)高糧價(jià)傳導(dǎo)至消費(fèi)者。

此外，當(dāng)化石燃料價(jià)格上漲時(shí)，對(duì)替代能源（包括生物燃料）的需求隨之增加，一些農(nóng)民會(huì)將玉米、糖和大豆等作物從供人食用轉(zhuǎn)向用于生產(chǎn)能源。

最后，高能源價(jià)格還直接推高化肥成本——液化天然氣（LNG）是氮肥生產(chǎn)的關(guān)鍵原料，LNG 價(jià)格上漲會(huì)推高氨和尿素等化肥價(jià)格，而高油價(jià)則增加加工和運(yùn)輸成本，最終對(duì)所有化肥價(jià)格形成上行壓力。

除高能源價(jià)格外，伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)還通過(guò)限制化肥及其原料出口直接推高化肥價(jià)格。戰(zhàn)前，全球約 20% 至 30% 的化肥出口途經(jīng)霍爾木茲海峽，其中包括約 23% 的氨、34% 的尿素（最常用的氮肥）以及全球 20% 的磷酸鹽貿(mào)易。

該海峽還承載著約 20% 的全球 LNG 出口，以及約 45% 的全球硫磺出口——硫磺是石油生產(chǎn)的副產(chǎn)品，用于生產(chǎn)磷肥。

高油價(jià)、高 LNG 價(jià)格、化肥原料成本上升以及化肥出口受限，共同推高了全球大多數(shù)氮肥和磷肥的價(jià)格。春播季節(jié)，北半球農(nóng)民正在面臨高昂的化肥成本。

印度工人裝卸化肥原料（圖源/法新社）

農(nóng)民可能以多種方式應(yīng)對(duì)：戰(zhàn)前已購(gòu)買(mǎi)化肥的農(nóng)民可能按原計(jì)劃種植；擁有國(guó)家化肥儲(chǔ)備的國(guó)家（如中國(guó)）可能動(dòng)用儲(chǔ)備向農(nóng)民供應(yīng)化肥，使其免受高價(jià)沖擊；化肥不足的農(nóng)民可能被迫高價(jià)購(gòu)買(mǎi)或完全放棄購(gòu)買(mǎi)化肥。

這最終可能影響作物產(chǎn)量并改變種植決策，一些農(nóng)民可能從化肥密集型作物（如玉米）轉(zhuǎn)向低化肥需求作物（如大豆）。這些決策的疊加效應(yīng)可能改變?nèi)蚴袌?chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，最終推高許多人的食品成本。

對(duì)美國(guó)農(nóng)民與全球糧價(jià)的影響

高化肥和能源價(jià)格對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響將比對(duì)美國(guó)食品價(jià)格的影響更為直接。

2025 年底，美國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)（AFBF）警告稱，美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的“生存能力”正受到多重經(jīng)濟(jì)壓力的威脅，包括貿(mào)易和移民政策導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)機(jī)械和勞動(dòng)力成本上升、仍高于疫情前水平的化肥價(jià)格，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。

結(jié)果是，許多農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)低于生產(chǎn)成本。目前，美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)約有 25% 的農(nóng)民尚未購(gòu)買(mǎi) 2026 年春播所需的化肥。高化肥價(jià)格提高了這些農(nóng)民的成本，可能影響其經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。

在全球范圍內(nèi)，高能源價(jià)格可能對(duì)全球糧價(jià)形成上行壓力。考慮到能源價(jià)格與糧食價(jià)格的相關(guān)性，如果戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)至 2026 年 6 月之后，油價(jià)在此期間或?qū)⒈３衷诿客?100 美元以上。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）估計(jì)，面臨急性饑餓的人口可能增加 4500 萬(wàn)。這一數(shù)字最終將取決于霍爾木茲海峽關(guān)閉的持續(xù)時(shí)間以及緩沖戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)民和消費(fèi)者影響的政策實(shí)施情況。

堪薩斯州農(nóng)民指著他的施肥機(jī)（圖源/NPR）

直接影響可能首先在北半球顯現(xiàn)，尤其是美國(guó)、加拿大、歐洲、俄羅斯、烏克蘭、中國(guó)和印度等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)的部分農(nóng)民。

持續(xù)的高化肥價(jià)格可能影響 2026 年底南半球國(guó)家播種季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至影響 2027 年北半球春播季，具體取決于戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)時(shí)間及相關(guān)高化肥價(jià)格的延續(xù)。

同樣，持續(xù)的高能源價(jià)格可能繼續(xù)將谷物從食品轉(zhuǎn)向生物燃料，對(duì)谷物價(jià)格形成上行壓力。谷物是動(dòng)物飼料的主要來(lái)源，因此高谷物價(jià)格最終會(huì)影響乳制品和肉類價(jià)格，以及主食價(jià)格。

當(dāng)前市場(chǎng)數(shù)據(jù)：沖擊正在顯現(xiàn)

截至撰稿時(shí)，全球尿素期貨價(jià)格達(dá)到每噸 693 美元，較沖突爆發(fā)前上漲 49%。

價(jià)格因地區(qū)而異，3 月 20 日伊利諾伊州的平均尿素價(jià)格較戰(zhàn)前上漲 42% ，平均氨價(jià)格上漲 18.5% 。美國(guó)汽油和柴油價(jià)格持續(xù)上漲，全國(guó)平均汽油價(jià)格在 3 月底已超過(guò)每加侖 4 美元。

油價(jià)趨勢(shì)（圖源/CBS News）

2025 年 3 月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局（ERS）預(yù)測(cè) 2026 年美國(guó)全年所有食品價(jià)格將上漲 3.6% 。

這一漲幅將高于 2024 - 2025 年的食品通脹率，但低于 2020 年（新冠疫情相關(guān)供應(yīng)鏈沖擊）和 2022 年（食品價(jià)格創(chuàng)四十年新高）。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的食品價(jià)格指數(shù)將按月報(bào)告全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化。世界糧食計(jì)劃署估計(jì)，能源價(jià)格對(duì)食品價(jià)格的影響可能在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后約四個(gè)月達(dá)到峰值；類似的時(shí)間框架也適用于美國(guó)食品價(jià)格反映高能源價(jià)格的過(guò)程。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部的《種植意向報(bào)告》估計(jì)，2026 年玉米和小麥（均為氮肥密集型作物）的種植面積將分別較 2025 年下降 3% ，而大豆種植面積預(yù)計(jì)將較 2025 年增加 4% 。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植面積的波動(dòng)幅度不如谷物交易商預(yù)期的那么大，這可能是因?yàn)閳?bào)告未能完全反映高化肥價(jià)格對(duì)美國(guó)農(nóng)民的影響（調(diào)查截至 3 月第二周），或者因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民已提前購(gòu)買(mǎi)了化肥。

在全球范圍內(nèi)，高化肥和能源價(jià)格的影響同樣將在未來(lái)數(shù)月顯現(xiàn)，并取決于戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)時(shí)間和規(guī)模。

糧農(nóng)組織估計(jì)，一個(gè)月的沖突將影響南半球尚未購(gòu)買(mǎi)化肥的農(nóng)民，而北半球農(nóng)民相對(duì)不受影響；三個(gè)月的戰(zhàn)爭(zhēng)可能影響南北半球所有農(nóng)民的生產(chǎn)和種植決策；延續(xù)至 2027 年的戰(zhàn)爭(zhēng)可能影響各經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)軌跡，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力。

政策應(yīng)對(duì)：短期紓困與長(zhǎng)期韌性

鑒于伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)給美國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的額外壓力，白宮宣布 2026 年 3 月 24 日為“全國(guó)農(nóng)業(yè)日”，并在數(shù)日后邀請(qǐng)數(shù)百名農(nóng)民到白宮草坪。

特朗普宣布了多項(xiàng)支持美國(guó)農(nóng)民的措施，包括提高生物燃料在可再生燃料中的配額要求、為農(nóng)民和食品供應(yīng)商提供貸款擔(dān)保，以及放寬污染監(jiān)測(cè)要求。

（圖源/美國(guó)農(nóng)業(yè)部）

這些措施可能降低農(nóng)民的總體成本并擴(kuò)大市場(chǎng)，但無(wú)法解決伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的化肥價(jià)格飆升問(wèn)題。短期內(nèi)，放寬對(duì)摩洛哥和俄羅斯等化肥生產(chǎn)國(guó)的關(guān)稅可以緩解高化肥價(jià)格。

美國(guó)化肥市場(chǎng)分析建議增加國(guó)內(nèi)氮肥生產(chǎn)，以降低美國(guó)農(nóng)民對(duì)全球價(jià)格沖擊的暴露程度，但化肥設(shè)施的建設(shè)需要數(shù)十億美元和長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間。

以可再生能源驅(qū)動(dòng)的氨生產(chǎn)設(shè)施可以以低于 LNG 生產(chǎn)的氨的成本提供產(chǎn)品，因此對(duì)此類設(shè)施的研究和投資資金可以在長(zhǎng)期內(nèi)降低美國(guó)農(nóng)民的化肥價(jià)格。

調(diào)查化肥生產(chǎn)商潛在的價(jià)格操縱行為也可以釋放降低化肥價(jià)格的意圖，但對(duì)美國(guó)農(nóng)民的近期化肥價(jià)格可能沒(méi)有影響。

值得注意的是，高食品價(jià)格和經(jīng)濟(jì)停滯將加劇美國(guó)的糧食安全問(wèn)題。特朗普的“大而美法案”強(qiáng)制削減了“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”（SNAP）的資金，這將導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人失去 SNAP 福利，失去聯(lián)邦政府對(duì)家庭糧食安全的支持。

面臨食品價(jià)格隨能源價(jià)格的上漲，臨時(shí)增加 SNAP 資金可以緩沖低收入美國(guó)人面臨的糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)。

為支持全球生產(chǎn)者和消費(fèi)者，糧農(nóng)組織建議采取短期措施穩(wěn)定市場(chǎng)并確保能源流通，中期措施實(shí)現(xiàn)化肥供應(yīng)多元化并加強(qiáng)化肥進(jìn)口國(guó)之間的區(qū)域合作，以及長(zhǎng)期措施增強(qiáng)化肥市場(chǎng)對(duì)霍爾木茲海峽關(guān)閉等結(jié)構(gòu)性沖擊的韌性。

“霍爾木茲版”黑海谷物倡議能否奏效？

3 月下旬，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)宣布成立一個(gè)工作組，以黑海谷物倡議（BSGI）及類似機(jī)制為模板，“促進(jìn)化肥貿(mào)易，包括原材料的運(yùn)輸”通過(guò)霍爾木茲海峽。

相關(guān)倡議也受到歐盟的支持。2022 年初俄羅斯全面入侵烏克蘭并封鎖黑海后，烏克蘭谷物出口實(shí)際上被困在烏克蘭的海港，到 2022 年 3 月全球糧價(jià)被推至歷史高位。

2022 年中，聯(lián)合國(guó)、土耳其、俄羅斯和烏克蘭達(dá)成了黑海谷物倡議，以促進(jìn)烏克蘭谷物從黑海港口安全出口。烏克蘭谷物出口隨即恢復(fù)，幫助平抑了全球糧價(jià)，到 2022 年底糧價(jià)降至入侵前水平。

如今，聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際伙伴可能希望通過(guò)類似機(jī)制遏制全球化肥價(jià)格上漲。霍爾木茲海峽倡議的效果將在很大程度上取決于倡議涵蓋的商品種類——關(guān)鍵商品包括尿素、氨、磷酸鹽、LNG 和硫磺。

然而，一項(xiàng)不促進(jìn)石油出口的倡議將使能源價(jià)格繼續(xù)承受上行壓力，并最終傳導(dǎo)至其他市場(chǎng)，包括糧食。

古特雷斯任命的中東沖突特使阿爾諾（Jean Arnault）（圖源/UN News)

在霍爾木茲海峽的情況下，海灣化肥和天然氣生產(chǎn)商將從便利化的化肥和 LNG 出口中獲得經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，緩解農(nóng)民壓力有助于支持全球糧食生產(chǎn)。

然而，伊朗可能從兩種選擇中受益：要么參與這一機(jī)制，在伊朗對(duì)海灣地區(qū)發(fā)動(dòng)襲擊后向海灣國(guó)家釋放善意信號(hào)；要么保留對(duì)霍爾木茲海峽出口的控制權(quán)，從而保留對(duì)美國(guó)、以色列和全球經(jīng)濟(jì)的籌碼。

值得注意的是，伊朗已于 3 月底宣布同意“促進(jìn)和加快”人道主義援助通過(guò)霍爾木茲海峽的運(yùn)輸。

雖然相關(guān)倡議帶來(lái)了些許希望，但黑海谷物倡議的一個(gè)持久教訓(xùn)是：即使表面上在貿(mào)易便利化方面表現(xiàn)出廣泛合作，機(jī)制的相關(guān)方依然有動(dòng)機(jī)繼續(xù)控制商品出口，因此最終貿(mào)易量可能要到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后才能完全恢復(fù)。

意外后果：美國(guó)戰(zhàn)略對(duì)手獲益

伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)催生了有利于美國(guó)戰(zhàn)略對(duì)手（包括俄羅斯和伊朗）的貿(mào)易格局。

除了兩國(guó)的石油出口——美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后數(shù)周內(nèi)即取消了制裁——俄羅斯和伊朗還從化肥和天然氣市場(chǎng)的混亂中獲益。

（圖源/莫斯科時(shí)報(bào)）

在霍爾木茲海峽出口中斷的背景下，來(lái)自俄羅斯（全球第二大化肥出口國(guó)）的化肥訂單正在增加，其中包括來(lái)自一些非洲國(guó)家的訂單。

這種動(dòng)態(tài)強(qiáng)化了莫斯科利用糧食和化肥出口施加影響力的努力，阻止進(jìn)口國(guó)在其持續(xù)進(jìn)行的烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中譴責(zé)俄羅斯。

在霍爾木茲海峽，據(jù)報(bào)道伊朗允許載有商品的船只通過(guò)海峽前往與伊朗保持密切關(guān)系的國(guó)家。

例如，印度已從至少六艘通過(guò)海峽的伊朗船只進(jìn)口了液化石油氣（通常用作烹飪?nèi)細(xì)猓?；?jù)報(bào)道，中國(guó)也通過(guò)海峽接收了商品貨物。據(jù)一位印度船舶經(jīng)紀(jì)人稱，伊朗正在“迫使各國(guó)在西方陣營(yíng)與能源穩(wěn)定之間做出選擇”。

一位阿聯(lián)酋部長(zhǎng)稱，將霍爾木茲海峽武器化以獲取政治影響力是“全球規(guī)模的勒索”。與烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，高能源價(jià)格推動(dòng)全球通脹，而高化肥價(jià)格威脅著全球數(shù)十億消費(fèi)者的糧食生產(chǎn)，這為戰(zhàn)時(shí)提供了額外的籌碼，并進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)化肥進(jìn)口國(guó)的影響力。

結(jié)語(yǔ)

伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)再次證明，在高度全球化的今天，任何重大地緣沖突都不會(huì)局限于戰(zhàn)場(chǎng)。

霍爾木茲海峽的封鎖效應(yīng)正沿著能源-化肥-糧食的鏈條向全球傳導(dǎo)，而這條鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能成為地緣政治博弈的籌碼。

俄羅斯和伊朗從市場(chǎng)混亂中獲益的事實(shí)，揭示了一個(gè)令人不安的悖論：旨在懲罰對(duì)手的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，卻可能在無(wú)意中增強(qiáng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。

當(dāng)伊朗能夠“迫使各國(guó)在西方陣營(yíng)與能源穩(wěn)定之間做出選擇”時(shí)，制裁和軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略邏輯便需要重新審視。

對(duì)于政策制定者而言，這場(chǎng)危機(jī)提供了清晰的教訓(xùn)：糧食安全不能僅被視為農(nóng)業(yè)或貿(mào)易問(wèn)題，它已成為國(guó)家安全的核心議題。

短期的市場(chǎng)干預(yù)或許能夠緩解燃眉之急，但唯有構(gòu)建更具韌性的供應(yīng)鏈，即從能源到化肥再到糧食——才能在下一場(chǎng)地緣沖突來(lái)臨時(shí)避免重蹈覆轍。

編譯：周拓毅

編務(wù)：周拓毅

責(zé)編：邵逸飛

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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