228席撐不住了，烏克蘭議會危機爆發，澤連斯基這回真急了

今年3月，烏克蘭最高拉達議會原定通過一項關乎國際貨幣基金組織后續援助的關鍵法案。這一目標并未實現：法案至少需要226名議員贊成，最終卻僅獲得168票。值得注意的是，自2019年以來，烏克蘭總統澤連斯基領導的“人民公仆”黨一直在議會中占據單數黨多數席位。

盡管如此，總統與議會的關系始終錯綜復雜。隨著戰爭的持續以及2025年夏天啟動的反腐敗調查，雙方關系進一步陷入僵局。外界普遍認為，當前的議會危機是全面戰爭爆發以來最為嚴重的一次，這也折射出烏克蘭全國范圍內更深層次的政治危機。

在2019年選舉后，親總統的“人民公仆”黨獲得了254個席位達到絕對多數需要226席，從而在議會中形成了單數黨多數。這一格局使得澤連斯基能夠順利組建政府，并在推行政策時無需顧忌潛在的執政聯盟伙伴或反對派。

正如“人民公仆”黨議會黨團主席達維德·阿拉哈米亞所言，最高拉達在最初幾個月處于“渦輪增壓模式”。該黨團以多數票支持總統和政府提交給議會的所有法案。這也導致了法案質量的下降。

例如，2019年9月，“人民公仆”黨發起的《刑法》修正案在黨團內部引發了巨大爭議。該修正案旨在允許在未經最高拉達同意的情況下對議員進行竊聽和搜查。這是執政黨首次因票數不足而未能通過自身提出的法案。

議會中的另一次嚴重爭議發生在2020年，當時正值澤連斯基提出農業改革的辯論期間。該改革的核心是取消自2001年起在烏克蘭實施的土地買賣禁令，該禁令曾導致灰色市場的滋生。改革并未取消所有限制：根據法律，外國人仍無權購買烏克蘭土地，同時禁止將大量土地集中在少數人手中。

盡管如此，大多數議員依然堅決反對，并對改革草案提出了創紀錄的修正案超過4000項。這種抵制背后有著多重原因。一方面，議員們受到了有意維持灰色市場的大企業游說集團的影響。

另一方面，近半數烏克蘭民眾也反對這項改革。民眾擔憂，在腐敗環境下，寡頭會大肆收購土地，從而導致小農戶破產。令澤連斯基最感意外的，是親總統黨團內部對改革的抵制。

總統不得不親自出面，說服議員們支持開放土地市場。在2020年3月31日晚的最終投票中，由于“人民公仆”黨內僅有206人投了贊成票，澤連斯基不得不借助部分反對派和無黨派議員的支持，才勉強湊齊了259票的穩固多數。

此后，總統辦公室加大了對議會的施壓。那些未對總統倡議投贊成票的議員開始被定期叫到總統府問話。議員們甚至需要接受測謊儀測試，以證明他們沒有因阻撓澤連斯基關注的法案而收受賄賂。

在同一時期，總統辦公室還試圖強行通過一項關于“強制性委托”的法案，即如果單議席選區的議員退出黨團，將剝奪其議員資格，但議會最終未批準這一提議。總統辦公室對最高拉達的施壓，最終導致了議長德米特里·拉祖姆科夫的辭職。作為“人民公仆”黨成員，他在2019年至2021年間擔任該職務，且一直反對在通過澤連斯基團隊推進的法案時采用“渦輪增壓模式”。

一方面，議會中單數黨多數的存在產生了積極影響，使得國家能夠迅速響應國防需求。議會立即支持了全面動員和實施戰時狀態，并迅速通過了關于經濟向戰時體制過渡以及戰時社會保障的法律。同時，最高拉達繼續推進了有意義的國家管理改革。

例如，在2022年至2023年間，議員們引入了憲法法院法官遴選的新程序。如今，候選人必須經過包括國際專家在內的獨立專家的嚴格審查，未經他們批準，任何人都無法被任命為法官。

另一方面，議會在政治生活中的作用開始被削弱。據媒體援引“人民公仆”黨團內部消息人士的話稱，總統辦公室認為“公仆”們會為所有需要的東西投票，因為是澤連斯基把他們帶到了權力中心。

該消息人士在接受采訪時透露，2024年3月，數十名“人民公仆”黨議員向領導層表達了辭職意愿。理由是他們“無法影響國家進程”，并且“看不到自己在議會中的角色和存在的意義”。

議員身份本身也開始給他們帶來諸多不便。例如，同樣在2024年，由于個別濫用職權的事件，所有議員的出國出差都受到了限制。其中最引人注目的事件是“人民公仆”黨議員阿列克謝·庫尼茨基以議會間合作為名訪問以色列。按計劃此行應為期五天，但他卻在國外逗留了三周，期間還前往了美國。

外，議員們終身受到財務監管。即使在結束議會生涯后，前議員及其家庭成員的銀行交易和資產仍處于嚴格監控之下，銀行有義務仔細核查其資金來源。這項規定早在2016年就已出臺；目前，最高拉達正在審議一項由“人民公仆”黨發起的法案，擬將財務監控期限限制在議員離職后三年內。

“在烏克蘭議會歷史上，人民議員從未像現在這樣缺乏影響力，”烏克蘭政治學者弗拉基米爾·費森科在2024年8月指出。他強調，本屆議會一直在持續的緊急狀態下運作，在這種情況下，“起決定性作用的是烏克蘭總統、行政權力機構以及強力部門，而不是代議制權力機構”。

2025年夏天，總統與議會的關系徹底惡化。當時，最高拉達在短短兩周內先是支持，隨后又匆忙取消了對獨立反腐機構——國家反腐敗局和專門反腐敗檢察院的權力限制。當時，外界主要批評議會試圖限制這兩個機構的權力。

議員們自己在內部黨團聊天群中抱怨，他們受到了來自澤連斯基團隊及忠于總統的同僚的壓力。“人民公仆”黨團成員阿列克謝·日梅列涅茨基寫道：“那些在最高拉達外有安保車隊等候的‘生活主宰者’們，竟然嘲笑我們以犧牲自身聲譽為代價來讓他們日子好過。”

在取消對國家反腐敗局和專門反腐敗檢察院的限制后，這兩個機構開始對高官和商界人士的腐敗行為展開調查。商人鐵木爾·明季奇和亞歷山大·楚克曼已成為涉案人員。其他可能參與該計劃的人員還包括前能源部長赫爾曼·加盧先科和前國防部長魯斯捷姆·烏梅羅夫。

總統辦公室主任安德烈·葉爾馬克也被懷疑卷入此案。2025年11月，澤連斯基批準了他的辭職。據媒體報道，希望“推翻葉爾馬克”的人之一正是“人民公仆”黨議會黨團主席達維德·阿拉哈米亞。分析人士指出，他試圖以此恢復黨團對總統府的獨立性。

議會危機進一步惡化了公眾對議會的態度，而議會在烏克蘭傳統上就缺乏高信任度。在俄羅斯入侵前，高達68%的烏克蘭人不信任議會，這是所有權力機構中支持率最低的。

根據基輔國際社會學研究所的數據，2022年2月之后，對議會的信任度曾從2021年的11%上升至2022年的35%，但隨后再次下滑，到2024年降至13%。截至2025年12月，該研究所的數據顯示，僅有12%的烏克蘭人信任最高拉達，而不信任的比例高達70%。

危機引發大規模抵制：最高拉達甚至阻撓關乎西方對烏援助的法案議會中目前仍維持著親總統的多數席位。但這種局面還能維持多久，尚屬未知。根據最高拉達網站2026年3月的數據，“人民公仆”黨團共有228名議員，而最初為254名。

一些人自愿退出黨團，另一些人則被開除。赫爾松州議員阿列克謝·科瓦廖夫在2022年倒戈支持俄羅斯占領當局，隨后被殺。一種說法是烏克蘭特工所為，另一種說法則是黑幫火并的結果。

據媒體估算，親總統多數派的核心力量，即完全忠于澤連斯基的議員人數，已從170至180人銳減至120至130人。“人民公仆”黨團第一副主席安德烈·莫托維洛韋茨對這一核心人數的估計更為悲觀，認為僅有111票。

為了通過重要法案，“人民公仆”黨已經不得不尋求臨時盟友的幫助。這些盟友主要包括“和平平臺”和“恢復烏克蘭”等議員小組，它們是由被取締的親俄政黨“反對派平臺——為了生活”的議員組成的。如果僅有三名來自單議席選區的議員退出黨團，單數黨多數就將瓦解，黨團將失去所需的226票。

正因如此，當2026年3月“人民公仆”黨議員開始系統性地抵制會議時，總統辦公室內部引發了極大的緊張情緒。2026年3月10日針對第14025號法案的投票，可以說是這場議會危機的頂峰。

據該法案，在線平臺如電商平臺和房屋租賃服務必須向稅務部門提供用戶的收入信息。此外，烏克蘭稅務機關還應獲取烏克蘭公民在外國在線平臺上的收入數據。

烏克蘭希望借此融入國際體系，在該體系中，各國稅務機關通過交換數據，防止數字平臺用戶在國外隱瞞收入。這是國際貨幣基金組織向基輔提出的條件之一。如果未能滿足這一條件，國際貨幣基金組織將無法繼續向烏克蘭提供財政支持。

該法案在烏克蘭社會被視為“反人民”的，因為它還對在網上出售物品的個人征稅。該法案因強制在線服務披露用戶數據而備受批評。反對派黨團公開動員起來反對該法案，部分“人民公仆”黨議員也未予支持。

最終，該法案在最高拉達僅獲得168票。澤連斯基對黨團的表現極為不滿：如果烏克蘭得不到國際貨幣基金組織的援助，將面臨金融危機。

3月15日，總統以動員入伍來威脅議員，盡管根據法律他們享有豁免權。澤連斯基強硬表態稱：“人民議員要么根據烏克蘭法律在議會履職，要么我準備與議會代表討論修改動員法，讓議員們能夠上前線。如果你不能在議會為國家服務，那就去前線為國家服務。”

這些威脅對議員們的情緒影響甚微。在3月23日至26日的最后一個全體會議周里，他們沒有做出任何重要決定，隨后便進入了直到4月中旬的“休假”。有媒體分析認為，除了議員們不愿為不受社會歡迎的法案投票外，最高拉達的抵制行動也是由近幾個月針對部分議員的一系列腐敗刑事案件引發的。

“人民公仆”黨團第一副主席安德烈·莫托維洛韋茨在接受采訪時解釋說，其黨團議員之所以不愿為某些法案投票是因為害怕引起反腐機構的注意。這種恐懼源于“克里沃羅格集團”案，該案涉及“人民公仆”黨議員尤里·基謝爾。根據國家反腐敗局的說法，該集團成員因“正確”投票而收受賄賂。另一名涉案人員是澤連斯基的同鄉好友、前“95街區”主要演員之一尤里·科里亞夫琴科夫。

莫托維洛韋茨坦言：“顯然，在此之后，即使是為了重要法律，也不可能在議會中找到足夠的票數。我們的黨團正在經歷一場完美的風暴。”當一部分“人民公仆”黨人擔心遭到國家反腐敗局的起訴時，另一部分人則因為對“明季奇門”和安德烈·葉爾馬克的辭職感到憤慨而抵制總統辦公室。作為回應，保持對澤連斯基忠誠的議員提議更換黨團領導層，而親政府的輿論甚至公開呼吁，如果議員不投票就對他們進行懲罰。

鑒于基輔與莫斯科的談判已陷入停滯，烏克蘭在短期內既不會舉行總統選舉，也不會舉行議會選舉。因此，烏克蘭各權力分支必須在現有的政治格局中尋求妥協。“人民公仆”黨團主席達維德·阿拉哈米亞堅稱，議會危機已經結束，“最高拉達已恢復到社會所習慣的工作模式”。

其第一副手安德烈·莫托維洛韋茨也已經在為現任議會制定未來兩三年的工作計劃，旨在理順與總統辦公室和內閣的關系。沒有任何機制能確保議會免受新危機的沖擊。

議會稅務委員會主席達尼爾·蓋特曼采夫直言“拉達已經停擺”。他指出：“這是一場政治危機，它不僅席卷了議會，還蔓延到了整個政治圈和所有權力機構。”在他看來，原因之一是缺乏與尤利婭·斯維里登科領導的政府的溝通。

政黨議員要求內閣與議會進行更清晰的互動。他們強調：“對政府法案默認投贊成票的時代已經過去了。”在此背景下，政界開始討論新一輪的政府重組，首當其沖的便是尤利婭·斯維里登科的辭職。

此前，為了讓她取代杰尼斯·什梅加爾出任總理，澤連斯基團隊僅僅是調換了部長的位置，但實際上保留了整個內閣。然而根據法律，政府首腦的辭職意味著整個政府的辭職。斯維里登科被認為是安德烈·葉爾馬克提拔的人，而她的部長們與最高拉達中“人民公仆”黨議員的關系被認為缺乏建設性。

媒體在議會的消息人士透露：“官員們只顧在自己的小圈子里玩耍。……他們不與議員商量任何事情。這種‘合作’的結果，大家在拉達的計票板上都看到了。”議會本可以對內閣提出不信任動議，但據分析，“人民公仆”黨人還不準備“對總統發起如此公開的攻擊”。

與彼得·波羅申科和尤利婭·季莫申科有關聯的反對派黨團主張建立一個有反對派代表參與的“民族團結政府”。這樣的內閣將不再受總統辦公室的控制。澤連斯基團隊正竭力避免這種危機情景的發生，但如果單數黨多數瓦解，這種情況是完全可能出現的。

外，失去親總統多數派的拉達可能會選舉出一位新議長，以取代一直對總統表現出極度忠誠的魯斯蘭·斯特凡丘克他甚至被稱為“人民公仆”黨的意識形態締造者。根據憲法，如果總統喪失職權，議長將成為臨時國家元首。

這正是2014年維克托·亞努科維奇逃亡后發生的情況。當時，議長亞歷山大·圖爾奇諾夫出任代總統，從而克服了中央政權危機并鞏固了親獨立廣場的反對派。分析人士指出，不排除這一次烏克蘭政壇非但無法達成新的愛國共識，反而可能陷入不同集團之間的對抗。

2024年，俄羅斯總統普京曾宣稱，在烏克蘭所有機構中，他認為只有最高拉達是合法的。他當時表示：“從本質上講，烏克蘭的國家地位并非建立在總統制共和國的理念之上，而是建立在議會總統制共和國的理念之上。權力的主要杠桿集中在國家的代議制機構中。”

外界猜測，克里姆林宮可能指望通過議會內部的政變，將一個對俄羅斯有利的人推上烏克蘭總統的寶座。考慮到親俄政黨在烏克蘭已被取締，很難想象會出現這樣的“候選人”。現任議長斯特凡丘克顯然也不是這樣的人物。

基輔方面對此也心知肚明。因此，無論是執政當局還是反對派，在采取行動時都極為謹慎，力求避免正中克里姆林宮的下懷，或者至少避免讓外界產生這種印象。