霍爾木茲海峽決議被斃，中俄到底擋下了什么？

4月7日的紐約聯(lián)合國(guó)總部，會(huì)議廳里的氣氛無(wú)比凝重。十五個(gè)安理會(huì)成員國(guó)坐成一圈，代表們的筆尖在紙上無(wú)聲地滑動(dòng)，電子表決器的指示燈一個(gè)接一個(gè)亮起來(lái)。11票贊成，巴基斯坦和哥倫比亞棄權(quán)。按照正常的表決流程，這個(gè)結(jié)果足以讓決議通過(guò)。但安理會(huì)的規(guī)則從來(lái)不是按人頭算的，五個(gè)常任理事國(guó)手里的反對(duì)票，才是關(guān)鍵。中國(guó)和俄羅斯舉起了反對(duì)的手，決議草案在最后一刻被攔腰阻斷。

表決結(jié)果公布的瞬間，伊朗代表伊拉瓦尼長(zhǎng)長(zhǎng)地呼出一口氣。他知道，中俄這兩票，把伊朗從懸崖邊上拉了回來(lái)。

這份決議草案由巴林牽頭，聯(lián)合海灣阿拉伯國(guó)家和美國(guó)共同提交。措辭看似相當(dāng)溫和，“強(qiáng)烈鼓勵(lì)”各國(guó)在霍爾木茲海峽開(kāi)展防御性協(xié)調(diào)行動(dòng)，聽(tīng)上去像是在呼吁“國(guó)際合作”。但這只是幾輪修改之后的最終版本。早先的草案里寫(xiě)的是授權(quán)成員國(guó)動(dòng)用“一切必要防御手段”保護(hù)商船，安理會(huì)常任理事國(guó)中俄法明確反對(duì)任何授權(quán)使用武力的表述之后，才改成了“強(qiáng)烈鼓勵(lì)”。

傅聰大使在發(fā)言中毫不客氣地指出，這份決議草案中的“武力護(hù)航”等內(nèi)容極易被曲解甚至濫用。也就是說(shuō)，你今天拿到的是一張寫(xiě)著“強(qiáng)烈鼓勵(lì)”的紙，明天就有人可能拿著同一張紙，把“鼓勵(lì)”解讀成“命令”，把“防御”升級(jí)成“打擊”。

美國(guó)代表華爾茨當(dāng)場(chǎng)翻臉。他在發(fā)言中說(shuō)“任何人都不能容忍伊朗用槍指著全球經(jīng)濟(jì)，但今天俄羅斯和中國(guó)卻容忍了這種行為”。可仔細(xì)想想，伊朗手里那把“槍”到底是怎么來(lái)的？海峽通航受阻的直接原因，是美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的非法軍事行動(dòng)。你先打到人家的家門(mén)口了，然后跑到安理會(huì)來(lái)說(shuō)“他堵路是不對(duì)的”，這話怎么聽(tīng)都不對(duì)勁。

伊朗常駐聯(lián)合國(guó)代表伊拉瓦尼在表決后的發(fā)言中說(shuō)，中國(guó)和俄羅斯確保安理會(huì)沒(méi)有淪為讓侵略行為合法化的工具，堅(jiān)定站在了歷史正確的一邊。他還補(bǔ)了一句，支持該決議草案的人將責(zé)任一股腦推給伊朗，卻對(duì)美國(guó)和以色列持續(xù)犯下的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行保持沉默，“他們的立場(chǎng)和投票是雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

這話說(shuō)得點(diǎn)到了要害，安理會(huì)如果通過(guò)了這樣一份偏頗的決議，就等于給一邊倒的譴責(zé)蓋上了國(guó)際法的章，而真正該被追責(zé)的那一方，卻能扯大旗做虎皮。

俄羅斯代表涅邊賈的措辭更重。他說(shuō)這份決議草案相當(dāng)于給美國(guó)“開(kāi)具侵略升級(jí)的空白支票”，一旦通過(guò)將為國(guó)際法開(kāi)創(chuàng)危險(xiǎn)先例，同時(shí)還會(huì)削弱談判前景。涅邊賈還強(qiáng)調(diào)，《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條已經(jīng)賦予各國(guó)在任何情況下的自衛(wèi)權(quán)，對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的船舶施加保護(hù)措施根本不需要安理會(huì)決議來(lái)授權(quán)。

這段話就是說(shuō)：各國(guó)想護(hù)自己的船，自己去護(hù)，用不著跑到安理會(huì)來(lái)蓋個(gè)章。跑到這里來(lái)要授權(quán)，本身就說(shuō)明有人想借著“護(hù)航”的名義干點(diǎn)別的事。

投票結(jié)果公布后，美國(guó)那邊明顯氣急敗壞。華爾茨在發(fā)言中不僅指責(zé)中俄，還翻出47年前的舊賬，說(shuō)伊朗政權(quán)當(dāng)年劫持美國(guó)人質(zhì)，如今又把霍爾木茲海峽當(dāng)作人質(zhì)，進(jìn)而把全球經(jīng)濟(jì)置于人質(zhì)地位。他最后撂下一句話：“各位同事，這或許會(huì)是它的最后一項(xiàng)舉措。我們拭目以待。”這句話的潛臺(tái)詞誰(shuí)都聽(tīng)得懂，無(wú)非是說(shuō)伊朗別高興得太早。可是話說(shuō)回來(lái)，安理會(huì)表決的規(guī)則就擺在那里，常任理事國(guó)的否決權(quán)是寫(xiě)在聯(lián)合國(guó)憲章里的，美國(guó)人自己也沒(méi)少用。

而且，這場(chǎng)安理會(huì)表決發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)非常微妙。

伊朗方面也在同一天宣布接受停火。伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)布聲明，說(shuō)根據(jù)最高領(lǐng)袖的建議，接受巴基斯坦提出的停火提議，霍爾木茲海峽將在兩周時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全通航。伊朗還將在伊斯蘭堡同美方舉行談判，但聲明中特別加了一句，伊朗對(duì)美方“抱有完全的不信任”。

把這幾件事串在一起看，畫(huà)面就變得有意思了。

一方面，安理會(huì)正在表決一份帶有軍事指向的決議草案；另一方面，美伊雙方剛剛同意停火兩周，談判即將啟動(dòng)。這兩個(gè)動(dòng)作幾乎是同時(shí)發(fā)生的。如果安理會(huì)在這個(gè)節(jié)骨眼上通過(guò)了一份可以為軍事行動(dòng)提供合法外衣的決議，那停火談判就成了一個(gè)笑話。傅聰在發(fā)言中說(shuō)得很清楚，安理會(huì)的行動(dòng)應(yīng)著眼于緩局降溫，不能給使用武力開(kāi)通行證，更不能進(jìn)一步激化矛盾、火上澆油。人家那邊剛按了暫停鍵，你這邊就要給動(dòng)手的人發(fā)許可證，這不叫外交，這叫精神分裂。

不過(guò)需要清醒地看到，兩周的停火只是暫時(shí)止血，不是把傷口縫上了。

伊朗方面提出的談判條件相當(dāng)硬氣。據(jù)伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)透露，伊朗的停戰(zhàn)條款包括美方承諾不攻擊伊朗、伊朗繼續(xù)控制霍爾木茲海峽、繼續(xù)鈾濃縮活動(dòng)、取消所有制裁、美國(guó)從中東撤軍、支付賠償金等多項(xiàng)內(nèi)容。特朗普雖然嘴上說(shuō)“已達(dá)成并超額完成所有軍事目標(biāo)”，并且聲稱美伊幾乎就過(guò)去爭(zhēng)論的各個(gè)要點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)，但從伊朗那番“完全不信任”的表態(tài)來(lái)看，兩周時(shí)間能不能談出一個(gè)結(jié)果，誰(shuí)也不敢打包票。

霍爾木茲海峽的通行問(wèn)題，說(shuō)到底只要美國(guó)不放棄在中東的軍事存在，只要以色列繼續(xù)把伊朗當(dāng)作頭號(hào)對(duì)手，只要伊朗的核問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)各方都能接受的方案，這地方就不可能太平。

但有一件事是確定的。在4月7日這一天，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，中俄的那兩票反對(duì)，確實(shí)讓伊朗避免了被“合法圍堵”的最壞局面。

你可以不同意中俄的立場(chǎng)，但必須承認(rèn)的事實(shí)是，在安理會(huì)那張圓桌上，有人想用規(guī)則打敗別人，有人用規(guī)則保護(hù)自己。而當(dāng)規(guī)則本身被當(dāng)作武器時(shí)，守住規(guī)則的底線，本身就是一種立場(chǎng)。

現(xiàn)在停火兩周的倒計(jì)時(shí)已經(jīng)啟動(dòng)。兩票反對(duì)，兩周停火，兩種邏輯。兩周之后，霍爾木茲海峽是繼續(xù)通航還是再次關(guān)閉，談判桌上是握手言和還是掀桌走人，答案很快就會(huì)揭曉。