穩中求進，譜寫鄉村全面振興新篇章

作為“十五五”開局之年的“三農”工作新坐標，2026年中央一號文件（以下簡稱“文件”）明確錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，承前啟后、開宗明義，不僅延續了“千萬工程”的經驗引領，還繼續推進糧油單產提升、畜牧穩定發展、耕地保護、科技攻關、防災減災等重大任務，把農業放進現代化產業體系、把農民放進長期發展視角、把鄉村放進縣域和國家的大結構里，穩中求進，為未來10年打根基，是十五五“三農”工作的開新局、譜新篇。

提升農業綜合生產能力和質量效益

文件對農業生產的總體表述出現了一個值得注意的變化。2022年強調“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”，2023年為“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”，2024年是“確保國家糧食安全”，2025年為“持續增強糧食等重要農產品供給保障能力”，“十四五”期間的政策重心始終圍繞著持續增強供給保障能力來展開的。2026年變成了“提升農業綜合生產能力和質量效益”，這一變化意味著政策導向正在從過去的以保供給為核心的目標，轉向了提效能、增效益、重可持續的系統性發展。將“提升農業綜合生產能力和質量效益”擺在落實鄉村振興的首要位置，這標志著我國農業發展邏輯從過去單純追求產量維度的規模增長，轉向產量、質量、生態、韌性的系統提升。

三位一體確保糧食1.4萬億斤左右。文件明確提出，糧食產量穩定在1.4萬億斤左右，這背后是“產量產能、生產生態、增產增收”三位一體的政策邏輯。文件明確提出，“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產”。實現“四良”在田間集成的“化學反應”，可通過良種配套精密播種機械，結合側深施肥良法，加力實現單產的跨越式突破。

守住農業生產耕地命根子。文件在耕地保護與質量提升上展現了前所未有的剛性約束，要求“分區分類高質量推進高標準農田建設”。針對過去部分地區重建設、輕管護的問題，明確了立項、建設、驗收和管護的全生命周期監管體系；嚴守耕地紅線的同時，提出了“統籌農用地布局優化”，嚴厲打擊農村亂占耕地建房、嚴防“大棚房”反彈，以及穩妥有序做好耕地非糧化整改；針對撂荒地的利用，采取了因地制宜的復耕政策，確保可利用的沃土都能發揮生產功能；將新一輪黑土地保護工程與鹽堿地綜合利用并列，是對耕地質量的高度重視，將瘦地變肥田，將堿地變糧倉。

科技與裝備雙輪驅動。文件的突出亮點在于農業新質生產力的破題，將科技創新作為提升綜合生產力的根本動力。文件強調，“加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產業化”。種子不再僅僅是作物，而是高科技的載體。文件提出，“加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用”“拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景”。通過人工智能與農業的深度結合，實現精準施肥、智能灌溉和自動化收獲。文件還提出，“深化農業科研院所改革”“推動科技成果進村入戶”。通過強化科技特派團和基層農技推廣體系，讓最先進的技術轉化為農民實實在在的生產能力。

構建農業生產韌性護盾。在全球氣候變暖、極端天氣頻發的背景下，綜合生產能力的提升必須包含抗風險能力。文件提出，強化農業防災減災體系建設，開展農業氣候資源普查和區劃，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警。這意味著農業生產將從“看天吃飯”轉向“知天而作”。在補強基礎設施方面，重點推進大江大河控制性樞紐及蓄滯洪區建設，加強農田溝渠修復，加強防洪排澇體系建設，適度提高工程建設標準，以應對日益顯著的旱澇并存挑戰。

著力提升農民種糧積極性

綜合生產能力是鄉村振興的硬件，農民的種糧積極性就是整個“三農”工作的軟件，健全收益保障與利益聯結機制，讓農民種糧有錢賺、收益有保障，國家糧食安全這塊基石才能真正穩固。文件把“積極促進農民穩定增收”作為一項重要任務來部署，在保障農民種糧收益和務工收入的同時，明確提出通過培育壯大縣域富民產業來提高農民收入，推動農村一二三產業深度融合，讓農民朋友更多分享到產業增值收益。

構建“價格+補貼+保險”收益保障網。文件強調，“強化價格、補貼、保險等政策支持和協同”，確保種糧農民不僅不虧本，還要有合理的利潤空間。強化價格支撐的定心丸效應，“合理確定稻谷、小麥最低收購價，完善棉花目標價格政策”，國家將堅決兜住種糧收益底線。同時，通過農產品市場監測預警，統籌好市場化收購和政策性收儲，防止谷賤傷農。精準優化補貼政策，持續實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼；推進優機優補，將補貼重心向高效能、智能化農機傾斜；進一步完善補貼發放機制，確保財政資金精準流向真正的生產者。支持稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障體系升級，鼓勵發展地方特色農產品保險。

用農業社會化服務體系來破解種地難題。通過社會化服務，將小農戶帶入現代化生產軌道。鼓勵專業化服務組織提供代耕、代種、代管、代收的全程托管服務，這使得即便是不具備重型機械的普通農戶，也能享受到現代化農業帶來的規模效應，降低生產成本。通過統一供種、統一施肥、統一防治，不僅提升農產品品質，更通過品牌化營銷提高了溢價能力，以服務換增收。實施鄉村工匠培育工程，深化涉農高校定向培養，吸引新農人回流。

用產業深度融合開辟農民增收渠道。通過產業融合，為農民開辟多維度的增收渠道。加工產能下沉，從賣原糧向賣品牌跨越，引導農業企業在糧食主產區統籌布局加工產能，增值收益能夠更多地留在縣域、留在鄉村，讓農民在家門口就能分享到二三產業的紅利。農村電商下沉賦能，加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設，讓農民的優質糧油能直達城市消費者的餐桌。利益聯結機制的革新，推廣“訂單收購+分紅返還”等模式，將單純的買賣關系轉化為風險共擔、收益共享的利益共同體。

落實糧食產銷區省際橫向利益補償機制。文件明確提出，“支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業”。打破“產糧大縣、財政弱縣”怪圈，通過主銷區對主產區的資金補償和產業轉移，緩解主產區在基礎設施建設、耕地保護方面的財政壓力，使地方政府有更強的動力引導農民擴大糧食種植。主銷區通過在主產區建設異地儲備、原料基地等形式的跨區域協作，實現從單一的給錢向給產業、給項目轉變。

推進宜居宜業和美鄉村建設

鄉村建設關系著億萬農民的生活福祉。圍繞農村基本具備現代生活條件，文件提出，“逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板”。鄉村建設絕非簡單的推倒重建，也非城市的縮微復制，而是要順應人口流動規律，尊重自然生態機理。通過空間優化、基建升級、公共服務平衡，打造人與自然和諧共生的和美鄉村。

鄉村國土空間布局的減法與優法。文件首次明確提出，適應人口變化趨勢，統籌優化村鎮布局。結合自然災害防范和主體功能定位，科學確定建設重點和優先序，不再盲目追求村村點火、戶戶冒煙，而是向中心村、重點鎮集聚資源。在確保耕地總量不減的前提下，穩步開展全域土地綜合整治，提高土地利用效率，騰挪出鄉村產業發展和公共建設所需的稀缺空間。片區化推進鄉村振興，因地制宜、分類推進，針對不同類型的村莊，制定差異化的建設路徑，留住鄉愁，守住文脈。

基礎設施建設的提質與長效。鄉村基建的重點從“有沒有”轉向“好不好”和“管不管用”。針對小型引調水工程維護難的問題，推行農村供水縣域統管和專業化管護。通過數字化監控，確保農村飲用水從“入戶”到“入嘴”的全程安全。支持農村寄遞物流設施共建共享，利用農村客運車輛代運郵件快件，破解農村物流“最后一百米”成本高昂的難題。擴大農村充電設施覆蓋范圍，不僅方便農民購車，更是為新能源汽車下鄉清障，推動鄉村能源消費綠色轉型。提升偏遠地區網絡覆蓋水平，利用數字技術賦能鄉村治理，讓數字紅利真正跨越城鄉鴻溝。

提升公共服務的便利度與獲得感。文件提出，“深入開展醫療、教育干部人才‘組團式’幫扶和科技特派團選派”。通過縣域醫共體建設，讓農民在鎮衛生院就能享受到縣級醫院的診療服務。持續實施農村危房改造，推動現代宜居農房建設。深化農村人居環境整治，重點解決生活污水治理和垃圾分類處置，實現鄉村從“一時美”向“持久美”轉變。支持利用鄉村閑置資源發展非遺工坊、休閑露營等新業態，將生態優勢轉化為產業優勢，讓鄉村成為城市人向往的家園。

強化鄉村治理與文化引領。堅持黨建引領，完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在加強農村精神文明建設方面，文件提出，持續推進農村移風易俗。打擊封建迷信和厚葬薄養等陋習，倡導簡約適度的生活方式，構建和諧鄰里關系。

創新鄉村振興投融資機制

在“十五五”宏大背景下，鄉村振興從打基礎轉向全面發力，資金需求量極大，單靠財政投入難以滿足現代化大產業的建設需求。需要通過財政引導、金融下沉、社會資本參與的機制創新，構建起多層次、可持續的鄉村振興投融資體系。

財政資金效能的結構性重塑。財政投入是鄉村振興的壓艙石。中央財政常態化幫扶資金的差別化投放，要求突破資金使用的僵化限制，賦予省縣兩級更大的統籌權，縣級可根據當地幫扶任務的實際需求，自主決定產業投入比例，財政資金不再是撒胡椒面，而是能夠精準聚焦于具有市場競爭力項目。就資產監管與盤活的閉環管理而言，要求壓實幫扶項目資產的常態化監管責任，將鄉村資產分類納入國有資產或農村集體資產監管體系，重點盤活低效、閑置的廠房、機具和土地，讓沉睡的鄉村存量資產轉化為流動的生產資本。

金融支持的降門檻與深滲透。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點，將原本高企的商業貸款利率降至農民和合作社可承受的范圍，激發新型經營主體購置智能農機、建設倉儲設施的積極性。推動保險保障體系的擴面提標，穩步提升稻谷、小麥、玉米的完全成本保險和種植收入保險，確保農民即便遭遇自然災害也能旱澇保收；支持地方特色產品開發保險品種，并將“提高保險理賠效率”寫入文件，確保真正起到防災減損作用。加強農產品期貨市場建設，利用“保險+期貨”模式等，引導各類金融機構為農產品價格保駕護航。

完善社會資本入鄉的利益機制。如何讓社會資本愿意來、留得住、不侵利？文件通過制度創新給出了解決方案。在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域土地綜合整治，將碎片化的農業資源打包成優質資產，吸引大型國企和社會資本通過代耕代種、產業融合等方式參與大規模開發。引導新型農業經營主體帶動農民增收，必須建立公平的收益分配機制，推廣“土地入股+保底分紅+勞務所得”等多元收入模型，確保農民能夠有效參與產業鏈增值收益分配。

農村集體經濟的市場化發展。鼓勵分類保障鄉村發展用地，特別是在縣域國土空間治理體系建設下，賦予農村集體資產更強的融資屬性。支持縣鄉村流通基礎設施建設更新，通過政策性開發性金融工具，吸引大型物流企業下沉，構建“客貨郵”融合發展模式，不僅可以降低物流成本，更可以開辟“數據貸”等新型融資通道。

構建政策實施的保障機制

一分部署，九分落實。強化黨的領導、完善人才支撐、嚴格考核督導，構建一套科學嚴密、執行有力的保障機制，確保黨的“三農”政策在基層落地生根、化作振興鄉村的生動實踐。

堅持黨領導“三農”工作。鄉村振興涉及利益關系深、動員范圍廣，必須發揮黨總攬全局、協調各方的作用。文件再次強調，堅持五級書記抓鄉村振興。縣委書記要當好鄉村振興的一線總指揮，通過建立任務清單、責任清單，將鄉村振興成效作為評價地方黨政領導班子的重要參考。優化常態化駐村幫扶機制，優化駐村第一書記和工作隊的選派管理機制，重點選派懂金融、懂技術、懂電商的干部深入一線，從“給錢給物”轉向“給技術、給思路、給機制”。

實施人才支撐的聚才引智。實施鄉村工匠培育工程，對具備傳統手藝、農機維修、電商運營能力的村民進行專業認證與支持。同時，鼓勵涉農高校畢業生、退役軍人、返鄉創業人員入鄉，給予創業補貼、融資支持及落戶便利，解決鄉村空心化的人才痛點。在醫療、教育、農業科技領域，繼續推廣組團式幫扶模式，通過“師帶徒”的方式，為基層鄉村留住技術骨干。

強化改革創新的紅利釋放。在堅守底線前提下，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，完善土地增值收益分配機制，為鄉村產業發展提供空間保障，通過土地權利的賦予，提升村集體的融資能力。文件還特別提到，“深入開展整治形式主義為基層減負工作”，讓基層干部有更多精力為農民辦實事、解難事。

建立科學精準的考評體系。為防止政策在執行走樣，需要構建閉環式的考評機制。文件提出“扎實做好鄉村兩級常態化監測”，利用大數據技術，對防止返貧監測、耕地保護、糧食產量等核心指標進行實時監測。對鄉村振興專項資金的使用進行常態化審計，嚴厲打擊套取、挪用、貪污農資補貼的行為。

（中國農科院農經所研究員 孫東升）