特朗普總統面臨新的外交考驗,他正準備本周末與德黑蘭方面進行會談,而外界對其與伊朗達成的、僅持續一天的停火協議的持久性,以及將其擴展為更廣泛和平協議的前景均存疑。
一位白宮官員周三表示,副總統萬斯將率領美國代表團前往巴基斯坦,于周六與伊朗官員會晤。萬斯將在首都伊斯蘭堡與特朗普的特使史蒂夫·維特科夫及其女婿賈里德·庫什納會合,他們將在停火協議設定的兩周時限內,努力彌合巨大的政治分歧,其中一些分歧可追溯到數十年前。
曾擔任小約瑟夫·R·拜登總統伊朗問題特使的羅伯特·馬利表示,停火協議充滿模糊之處。他說,美國和伊朗已經在就這些問題爭論,這將使前進道路復雜化。
“不僅難以知道從這里走向何方,甚至難以知道起點在哪里,”他說,“會談是在非常薄弱的基礎上開始的。”
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伊朗議會議長穆罕默德·巴吉爾·卡利巴夫在社交媒體上發表聲明,堅稱他所說的美伊之間10點“商定框架”中已有三項條款被違反,其中包括停止以色列對黎巴嫩境內伊朗支持的真主黨武裝的襲擊。特朗普政府表示,這并非協議的一部分。
卡利巴夫還譴責特朗普政府周三再次宣稱絕不允許伊朗擁有其長期要求的國內鈾濃縮計劃。
“在這種情況下,雙邊停火或談判是不合理的,”卡利巴夫寫道。伊朗官方媒體稱,卡利巴夫將代表伊朗參加本周末在伊斯蘭堡的會談。
美國官員正在觀察伊朗是否會兌現其重新開放霍爾木茲海峽的承諾。德黑蘭此前為應對沖突而對該海峽進行了軍事化控制。到周三晚間,幾乎沒有證據表明,這條布滿水雷的水道上有重要的航運交通正在恢復。
外交官和伊朗問題專家表示,盡管美伊雙方在公開場合肯定會虛張聲勢并爭奪優勢,但雙方可能都有足夠的動機在不讓停火破裂的情況下,勉強維持到伊斯蘭堡會談。伊朗的軍事和政治領導層在為期五周的戰爭中遭受重創,而特朗普則面臨來自持懷疑態度的公眾的巨大壓力、不斷上漲的能源價格,以及隨著秋季中期選舉臨近,其支持者中日益增長的不滿情緒。
“這將是一個非常混亂、不完美的停火,”華盛頓無黨派智庫布魯金斯學會的伊朗問題專家、副會長蘇珊娜·馬洛尼說。“但我的感覺是,雙方都希望至少測試一下在談判桌上可能達成什么。”
這些可能性或許有限,但白宮卻表現出樂觀的基調。
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這份較新的提案尚未公開。“這些極其敏感和復雜的談判將在未來兩周內閉門進行,”萊維特女士說。
她還告誡記者不要依賴伊朗官員和官方媒體的聲明,其中包含了伊朗的一些最高要求,如解除美國對伊朗經濟的所有制裁、美軍撤出中東以及允許伊朗進行國內鈾濃縮計劃。
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但專家表示,鑒于伊朗多年來要求的一貫性,以及其通過扼制霍爾木茲海峽重要能源和化學品運輸所展示的經濟杠桿作用,伊朗領導人不太可能突然做出重大的新讓步。
例如,卡利巴夫的聲明明確表示,伊朗仍然堅持其所謂的鈾濃縮主權權利,鈾濃縮是生產核電站或原子彈燃料的提純過程。特朗普政府則表示,伊朗必須同意零濃縮,萊維特女士周三告訴記者,確保“伊朗終止鈾濃縮”仍然是總統不可談判的要求。
鑒于如此巨大的分歧,馬利表示,特朗普政府極不可能迅速與伊朗達成一項廣泛的協議,尤其是在如此短的時間內。他認為,雙方更有可能達成一些有限的協議,避開最棘手的問題,包括伊朗核計劃的命運及其近1000磅高濃縮鈾的庫存。
“考慮到雙方的差距和不同愿景,很難想象能達成一項全面協議,”馬利說。“可以想象達成一系列較小的協議,包括霍爾木茲海峽問題和一些制裁減免。”
馬洛尼等人表示,萬斯加入美國談判團隊是特朗普外交方式的一個顯著轉變。
此前是維特科夫和庫什納主導了與伊朗官員就伊朗核計劃進行的兩輪談判,一輪在去年春天,一輪在二月底。分析人士稱,鑒于特朗普在這兩次談判后都發動了攻擊,包括在美國與以色列聯手以大規模空襲開啟最新沖突、導致伊朗最高領袖阿里·哈梅內伊及其他幾名高級官員喪生的前一天,伊朗很可能對他們抱有深刻的懷疑。
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伊朗人可能更愿意接受萬斯,他長期以來對美國軍事行動持懷疑態度,在去年上任前曾公開警告美國與伊朗開戰是愚蠢的,并在特朗普今年早些時候權衡是否發動攻擊時私下表達了保留意見。
但資深外交官們重申了他們的擔憂,即特朗普再次將高風險談判交給對伊朗或核問題背景了解甚少的談判代表。
曾在喬治·W·布什政府期間作為高級國務院官員與伊朗談判的R·尼古拉斯·伯恩斯敦促特朗普團隊引入職業外交系統中基本上被邊緣化的伊朗問題專家。
“這些資深職業外交官在戰前被排除在維特科夫主導的與伊朗外長的會談之外,這是外交失職,”伯恩斯說。“我們那些能說流利波斯語、了解伊朗人談判行為的職業外交官是美國隱藏的優勢。”
伯恩斯敦促特朗普政府官員在未來幾天集中精力確保伊朗永遠無法獲取其高濃縮鈾(據信其中大部分或全部被埋在去年夏天空襲的廢墟下),并確保伊朗不會成為霍爾木茲海峽的“守門人”。伊朗最近公開要求獲得豐厚報酬,才允許商業航運通過該水道。
特朗普可能在上周的全國講話中稍微簡化了問題,他暗示可能不再要求伊朗交出其鈾庫存。特朗普稱,他所說的伊朗“核塵埃”被深埋地下,美國可以探測并阻止伊朗獲取它的任何企圖。
但伯恩斯表示,他對達成廣泛協議的前景持懷疑態度。“伊朗的利益將是拖延談判,堅持要求特朗普總統無法滿足的美方讓步,”他說。
“伊朗政府談判代表經驗豐富、憤世嫉俗且善于隱藏真相,”他補充道。
使外交局面進一步復雜化的是以色列的角色,一位美國高級官員稱其為不確定變量。以色列可能推動重啟戰爭,并追求其引發民眾起義、推翻伊朗幸存的神職領導人的目標,這超出了特朗普目前聲明的戰爭目標。
特朗普還將面臨國內對伊朗強硬派的壓力,要求他不要與伊朗達成權宜之計,在不解決長期問題的情況下結束戰爭。
特朗普也可能被伊朗在國內的夸耀性宣傳所觸發,這在中東外交中屬于常規的姿態展示,但可能會激怒一位對外表形象高度敏感的美國總統。
周二停火幾小時后,伊朗國家安全委員會發布聲明,慶祝該國對美國取得了“不可否認的、歷史性的、壓倒性的勝利”,并聲稱特朗普同意了一系列巨大的讓步,例如美軍完全撤出該地區,特朗普政府官員稱這些說法是虛構的。
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