20萬億！中國，將打造全球乃至人類史上最大規(guī)模“城市更新工程”

就在今年4月上旬，《經(jīng)濟(jì)日報》等主流權(quán)威媒體同步披露，“十五五”規(guī)劃期內(nèi)，我國城市更新領(lǐng)域預(yù)計總投資額將突破20萬億元大關(guān)。

這標(biāo)志著，一場惠及全國約9億城鎮(zhèn)常住居民的城市存量空間煥新行動，已全面啟動、加速鋪開。

回望世界城市發(fā)展長河：19世紀(jì)奧斯曼主導(dǎo)的巴黎整體重構(gòu)，重塑了歐洲都市美學(xué)范式；20世紀(jì)30年代美國“新政”推動的大規(guī)模基建復(fù)興，曾托舉起一個時代的工業(yè)復(fù)蘇。但若論覆蓋人口之廣、民生滲透之深、系統(tǒng)協(xié)同之強，此次中國城市更新工程實屬百年未有之先例。

它既是一次面向未來的城市能級躍升，更是一項扎根現(xiàn)實、直抵人心的民生筑基工程。

?——【·20萬億到底啥概念·】——?

咱們不講抽象指標(biāo)，用最貼近生活的參照來拆解這個數(shù)字：

20萬億元，大致等于2022至2024年三年間全國新建商品住宅投資總額的累加值；也接近2025年全國經(jīng)濟(jì)總量的17%，即六分之一強。

若按14億人口均攤，相當(dāng)于每人背后有約1.43萬元的公共投入精準(zhǔn)注入城市肌理之中。

這筆資金絕非紙面預(yù)期，而是納入國家五年規(guī)劃剛性實施路徑的真金白銀，每一筆都將轉(zhuǎn)化為街巷里的新路燈、樓道中的新電梯、社區(qū)旁的新托育點、地下深處的新管網(wǎng)。

或許有人會問：城市面貌已然不差，為何還要傾注如此巨資推進(jìn)更新？答案其實非常樸素而堅實：

過去幾十年，我國城鎮(zhèn)化以驚人速度鋪展，建成了全球體量最大、結(jié)構(gòu)最全的城市群落，超9億人遷入城市安居。但“蓋得快”，不等于“住得好”、“管得住”、“活得美”。

以最具代表性的老舊小區(qū)為例——全國現(xiàn)存2000年底前建成的老舊社區(qū)達(dá)11.5萬個，大量居民仍生活在無電梯的老樓中，老年人上下一層樓需中途歇息兩到三次；

供水、燃?xì)夤芫€服役超二十年，爆管頻發(fā)、停氣常現(xiàn)；車位缺口普遍超60%，電動車“飛線充電”現(xiàn)象普遍存在，既影響日常便利，更埋下重大火災(zāi)與觸電隱患。

再看城市地下脈絡(luò)：全國市政管道總長逾360萬公里，其中近四成已運行超25年，每逢強降雨便積水倒灌，“馬路變河道”成為不少市民雨季常態(tài)；城中村區(qū)域私搭亂建密集、消防通道堵塞、電線雜亂如網(wǎng)，既是視覺盲區(qū)，更是安全高危地帶。

這些不是局部修補可化解的表層問題，而是亟待從規(guī)劃、設(shè)施、治理多維度發(fā)力的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

?——【·核心四件事·】——?

這場20萬億級戰(zhàn)略投入，聚焦四大關(guān)鍵方向，每項都緊扣百姓居住品質(zhì)與城市運行韌性。

首當(dāng)其沖的是老舊小區(qū)系統(tǒng)性改造。

未來五年內(nèi)，全部11.5萬個老舊小區(qū)將完成功能性升級。重點不在粉刷墻面、重鋪地磚等表面功夫，而在破解深層痛點：

優(yōu)先更換服役超期的燃?xì)狻⒔o排水主干管，筑牢家庭生命線安全屏障；因地制宜推進(jìn)既有住宅加裝電梯，切實回應(yīng)老齡化社會下的垂直交通剛需；同步增配智能停車位、標(biāo)準(zhǔn)化電動車充電設(shè)施、適老化健身器材，并嵌入社區(qū)日間照料中心、普惠托育點、老年助餐廚房等“一老一小”服務(wù)載體，讓老社區(qū)煥發(fā)新生機(jī)、承載新生活。

第二項是城中村與危舊房屋分類整治。

摒棄粗放式“推平重建”，推行“一村一策、一棟一檔”的精細(xì)化治理路徑。目標(biāo)清晰明確：全面消除50萬套（間）存在結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、材料劣化、消防缺失等突出風(fēng)險的危舊住房；改造后片區(qū)將同步配置基礎(chǔ)教育網(wǎng)點、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、便民商業(yè)綜合體，既提升原住民居住品質(zhì)，也為新市民提供可負(fù)擔(dān)、有尊嚴(yán)的安居空間。

第三項是城市“生命線系統(tǒng)”提質(zhì)升級——地下管網(wǎng)現(xiàn)代化改造。

五年內(nèi)計劃更新改造市政管網(wǎng)77萬公里，相當(dāng)于繞地球赤道19圈半。這項工程如同為城市植入強健“血管網(wǎng)絡(luò)”，根治爆管漏水、汛期內(nèi)澇等頑疾；同步建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)感知體系，實現(xiàn)壓力異常自動預(yù)警、滲漏點位秒級定位、維修指令一鍵派發(fā)，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施真正具備“可感、可知、可控”的智慧韌性。

第四項是歷史空間活化再生——歷史文化街區(qū)與工業(yè)遺存有機(jī)更新。

拒絕“推倒重來”，堅持“修舊如舊、新舊共生”。對具有時代印記的老廠房、老倉庫、老街巷予以保護(hù)性修繕，導(dǎo)入沉浸式文博展館、青年創(chuàng)意工坊、非遺體驗集市、在地風(fēng)味食集等多元業(yè)態(tài)，既延續(xù)城市文脈記憶與煙火溫度，又激活低效空間價值，打造兼具辨識度與吸引力的城市文化地標(biāo)。

?——【·解決真問題·】——?

不少朋友心中仍有疑問：如此龐大的資金盤子，錢從哪里來？會不會加劇地方財政壓力？能否避免淪為形象工程？

這些問題，在頂層設(shè)計階段就已形成清晰應(yīng)對框架。

本次更新摒棄單一財政兜底模式，構(gòu)建起“政府定方向、市場出效率、社會共參與、居民齊出資”的多元共建機(jī)制。

中央及地方財政安排專項資金發(fā)揮杠桿作用，引導(dǎo)政策性銀行中長期貸款、保險資金、REITs產(chǎn)品等金融工具深度介入；鼓勵國企平臺牽頭、民企專業(yè)運營、社區(qū)組織協(xié)同落地；同時支持居民按受益比例合理分擔(dān)加裝電梯、外立面保溫等個性化項目費用，確保改造方案源于群眾、合于民需、惠于民生。

當(dāng)然，我們也清醒認(rèn)識到，前行路上必有攻堅課題：加裝電梯中高低樓層利益協(xié)調(diào)難、產(chǎn)權(quán)交織地塊權(quán)責(zé)厘清難、資金績效監(jiān)管穿透難……這些都是必須直面、逐個擊破的現(xiàn)實關(guān)卡。

但貫穿始終的底線思維十分堅定：“杜絕運動式拆建、聚焦實質(zhì)性改善”已成為不可動搖的行動鐵律。

對每一位普通市民而言，這場更新帶來的改變是具象可感的：老小區(qū)房產(chǎn)功能更全、安全更牢、資產(chǎn)更穩(wěn)；城中村住戶告別潮濕霉變、電路老化、污水橫流，迎來整潔有序、配套完善的新家園；所有市民都將切身享有“雨天不淹路、出門有綠蔭、轉(zhuǎn)角遇公園、步行達(dá)服務(wù)”的高品質(zhì)城市生活圖景。

與此同時，工程還將直接帶動建筑施工、建材制造、智能設(shè)備、養(yǎng)老托育等數(shù)十個上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造數(shù)百萬高質(zhì)量就業(yè)崗位，為宏觀經(jīng)濟(jì)注入可持續(xù)、有溫度的增長動能。

這場20萬億元的城市更新，是中國城市發(fā)展邏輯的歷史性轉(zhuǎn)向：告別以土地擴(kuò)張驅(qū)動的“增量狂奔”，邁入以品質(zhì)提升為核心的“存量深耕”新紀(jì)元。

它不是懸浮于政策文件中的宏大敘事，而是國家向全體市民作出的鄭重承諾——以城市空間為答卷，以民生福祉為標(biāo)尺，為每一個家庭構(gòu)筑可預(yù)期、可觸摸、可信賴的生活保障底盤。

未來五年，我們將共同見證家門口的變化：斑駁墻皮被嶄新真石漆覆蓋，昏暗樓道亮起感應(yīng)燈，銹蝕水管換成食品級不銹鋼，積水路面變成透水磚步道……一座更宜居、更韌性、更富人文氣息的城市，正一步一個腳印，向我們走來。