一碗熱飯里的“幸福賬本”

（來源：天津日報(bào)）

轉(zhuǎn)自：天津日報(bào)

　　走進(jìn)南開區(qū)水上公園街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的老人家食堂時(shí)，已臨近中午，售賣窗口前排起長隊(duì)，銀發(fā)與青絲交錯(cuò)。老人端著一碗熱湯，選了半份清蒸魚和一小塊雜糧窩頭，花費(fèi)16元；帶著孩子的家長打包帶走一份兒童餐；匆匆趕來的年輕人掃碼購買工作午餐；幾位身著工裝的環(huán)衛(wèi)工人也在餐桌旁落座。

　　這間以“老人家”命名的食堂，如何悄然成為全社區(qū)共享的民生陣地？

　　截至2025年底，天津已建成老人家食堂1852家，實(shí)現(xiàn)除涉農(nóng)區(qū)外城鎮(zhèn)地區(qū)全覆蓋，且100%市場化運(yùn)營，累計(jì)服務(wù)超2200萬人次。這份“全人群服務(wù)、實(shí)現(xiàn)普惠覆蓋”的成績單，正是天津以“小切口”撬動(dòng)“大民生”的生動(dòng)縮影。

　　從“閑置房屋”到“幸福飯桌”

　　目前，天津60歲及以上常住老年人口353萬人，占比25.88％，高于全國平均值3.88個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)“政府包辦”的養(yǎng)老服務(wù)模式難以為繼。

　　如何破局？“當(dāng)初考慮建老人家食堂時(shí)，我們就想如何讓它可持續(xù)？政府該擔(dān)什么責(zé)？企業(yè)該怎么活？”市民政局養(yǎng)老服務(wù)處副處長陳振海說，“‘場地?fù)Q服務(wù)’，是我們想到的關(guān)鍵舉措。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出場地、房屋，免費(fèi)或低償給企業(yè)用。這樣做政府盤活了閑置資源，企業(yè)也受益。此外，為了再給企業(yè)減負(fù)，我們精準(zhǔn)聚焦于80歲以上高齡老人和特殊困難群體，每餐補(bǔ)貼老人和企業(yè)共5元，確保每一分錢都用在刀刃上。”

　　盤活存量，挖掘潛力，精準(zhǔn)補(bǔ)貼，走內(nèi)涵式發(fā)展路子，走活了一步服務(wù)民生的“棋”。

　　河?xùn)|區(qū)“卡夫餐飲”的“90后”負(fù)責(zé)人司楠，就是這一機(jī)制的受益者。2018年，因陪伴爺爺奶奶感受到老年就餐之痛，她投身老年助餐領(lǐng)域，卻又因日均訂單不足30份而每月虧損。

　　轉(zhuǎn)機(jī)來自街道免費(fèi)提供的場地。如今，“卡夫餐飲”已在河?xùn)|區(qū)4個(gè)街道運(yùn)營8家老人家食堂，依托節(jié)省的場地成本，其菜品價(jià)格比其他社會(huì)餐飲機(jī)構(gòu)低10%—15%，日均服務(wù)五六百人。“沒有場地成本，我們就能把更多錢花在菜品上，老人吃得起，我們也能盈利。”司楠說。

　　從“活下去”到“火起來”

　　“過去有人覺得，普惠服務(wù)就不能盈利，這不對。企業(yè)不盈利，服務(wù)怎么可持續(xù)？”陳振海說，“這就要靠市場化運(yùn)營來破題。”

　　天津的政策明確鼓勵(lì)老人家食堂面向全人群經(jīng)營——既可以與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，也可以連鎖化運(yùn)營、給周邊單位送團(tuán)餐。這讓企業(yè)看到了盈利空間。目前，天津90%以上的老人家食堂處于盈利狀態(tài)，一批本土品牌脫穎而出。

　　坐落在河北區(qū)新開河街的十里觀瀾快客利老人家食堂，不僅有實(shí)惠的老年套餐，還為周邊上班族定制了少糖少鹽少脂的青年套餐，十幾元到二十幾元的價(jià)位親民，每周食譜不重樣，訂餐群里提前告知。

　　少鹽少油、半份菜、小份飯、針對慢性病老人的定制營養(yǎng)餐……這種“全人群服務(wù)”的模式，豐富了服務(wù)業(yè)的供給層次，讓老人家食堂逐步演變?yōu)榧惋嫛⑸缃弧⑿畔⒔换ビ谝惑w的社區(qū)服務(wù)業(yè)“流量入口”。

　　市場活力還直接轉(zhuǎn)化為對就業(yè)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。僅333家一級食堂就提供就業(yè)崗位超過2000個(gè)，同時(shí)帶動(dòng)了食材采購、物流配送、餐具供應(yīng)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在和平區(qū)，一家原本只有幾十人客流的小面館轉(zhuǎn)型為老人家食堂后，日均服務(wù)顧客增加到140余人。負(fù)責(zé)人馬明說：“夏天靠家常菜盈利，冬天靠團(tuán)餐補(bǔ)缺口，經(jīng)營狀況比開面館時(shí)更加穩(wěn)定。”

　　從“一頓飯”到“一張網(wǎng)”

　　老人家食堂已超越了“解決吃飯問題”本身，正悄然扮演著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“綜合樞紐”。

　　南開區(qū)水上公園街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心最開始只是一處設(shè)施雖好卻門可羅雀的日間照料中心，2024年，在民政部門指導(dǎo)下，這里率先開辦社區(qū)食堂。一頓頓實(shí)惠可口的飯菜，如同一把鑰匙，打開了老人的心門，積累了寶貴的群眾信任。

　　“以食堂為支點(diǎn)，中心順勢鏈接起餐飲、康養(yǎng)、照護(hù)、家政等多業(yè)態(tài)資源。訂餐配送、陪同就醫(yī)、法務(wù)咨詢等，服務(wù)項(xiàng)目不斷延伸。”中心負(fù)責(zé)人劉偉介紹。如今，該中心已承接3家社區(qū)食堂，每月吸引超1.5萬人次就餐。更重要的是，他們依托食堂積累的信任與流量，孵化培育了適老化改造、中醫(yī)養(yǎng)生等經(jīng)營實(shí)體，其下屬的壽康社區(qū)養(yǎng)老院入住率已突破80%。推出的空巢老人“小立管家”安全探訪服務(wù)，每天僅收費(fèi)1至5元，深受歡迎，實(shí)現(xiàn)了“以餐帶服務(wù)、以服務(wù)促發(fā)展”的良性循環(huán)。

　　“以餐帶服務(wù)”更帶起了情感連接。85歲的獨(dú)居老人劉繼琴每天來食堂，飯后和老鄰居聊天、下棋：“以前一天說不了幾句話，現(xiàn)在心里敞亮。”許多老人家食堂成了“老年會(huì)客廳”，孤獨(dú)感在一餐一飯間被悄然化解。在涉農(nóng)地區(qū)，武清區(qū)泗村店鎮(zhèn)太子務(wù)村老人家食堂構(gòu)建起“助餐+日間照料+健康監(jiān)測”的一體化體系，走出農(nóng)村養(yǎng)老新模式。

　　一碗熱飯，織就了一張覆蓋社區(qū)、融合多種功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。

　　“這不僅是一個(gè)關(guān)于‘吃飯’的故事，更是一場深刻的養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革。”天津市養(yǎng)老服務(wù)與保障學(xué)會(huì)秘書長丁建石說，天津通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲、社區(qū)融合”，成功跨越了“公益情懷”與“可持續(xù)發(fā)展”的鴻溝，用政府的“小投入”撬動(dòng)了千萬級的服務(wù)規(guī)模，為特大城市構(gòu)建普惠、有溫度的養(yǎng)老服務(wù)體系樹立了標(biāo)桿。

　　市民政局黨組書記、局長朱峰表示，天津老人家食堂運(yùn)營模式已獲民政部肯定并向全國推廣。未來，將繼續(xù)深化市場化運(yùn)營，推動(dòng)食堂與養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等深度融合，讓這張溫暖的服務(wù)網(wǎng)織得更密更牢。