劉旭濤：全方位考準考實干部政績

來源 | 人民論壇網-人民論壇雜志

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2026年是中國共產黨成立105周年，也是“十五五”開局之年，地方各級領導班子將陸續換屆。黨中央決定，在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，這是今年黨的建設的重要任務。完善干部政績考核評價體系、用好考核指揮棒，是樹立和踐行正確政績觀的重要“抓手”，為建立和健全正確用人導向提供有力的保障。如何考準考實干部政績？推薦閱讀中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授劉旭濤在《人民論壇》的最新刊文。

核心觀點速覽

• 堅持政績考核評價的正確價值導向，著力解決“為什么考”的問題；

• 圍繞全面貫徹新發展理念推動高質量發展，著力解決“考什么”的問題；

• 建立制度化系統化經常化全方位綜合考評機制，著力解決“怎么考”的問題；

• 強化考核評價結果的運用，著力解決“考評結果怎么用”的問題。

堅持政績考核評價的正確價值導向，著力解決“為什么考”的問題

“為什么考”涉及政績考核評價的價值導向，決定著政績考核的方向。近年來，考核工作出現價值偏差的現象時有發生。有的地方熱衷于做表面文章、搞勞民傷財的政績工程、形象工程，甚至玩數字游戲，報虛假政績；有的地方“重顯績輕潛績”，新官不理舊政，熱衷于短平快項目，盲目舉債；有的地方和部門的政績考核工作流于形式，沒有有效發揮考核的激勵約束作用，甚至出現偏離考核目標的逆向激勵。因此，樹立正確的價值導向，防止出現價值偏差，保證政績考核工作真正發揮效用，就要建立起衡量考核評價工作價值的標準。

是否有利于推動實現黨和國家的重大戰略部署。習近平總書記強調：“首先要把應該樹立什么樣的發展理念搞清楚，發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”縱觀我國經濟社會的發展歷程，面臨的社會主要矛盾不同，政績考核評價體系也會隨之做出一定的調整。20世紀80年代改革開放初期，重點要解決百姓的溫飽問題和經濟發展問題，國內生產總值、財政收入、招商引資等就成為考核的主要內容；90年代則圍繞建立社會主義市場經濟體制，尤其是逐漸融入全球經濟領域，營商環境、消除地方保護、適應世界貿易組織規則開始注入考核指標中；進入21世紀，伴隨著經濟快速發展所帶來的社會、生態、民生等問題，維護社會穩定、公共服務、關注民生、治理污染、資源保護等逐漸納入考核內容中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，著眼于中華民族偉大復興和中國式現代化建設，系統提出全面深化改革、貫徹新發展理念、推動經濟社會高質量發展等一系列重大決策部署。突出政績考核評價的戰略引領地位，確立指揮棒、指南針的正確指向，是現代績效考核的核心價值所在。

是否有利于形成正確的用人導向。“刑賞之本，在乎勸善而懲惡”，堅持正確用人導向，用好考核指揮棒，引導干部樹立和踐行正確政績觀，能夠激發廣大黨員干部干事創業的內生動力，起到穩心定神的作用。政績考核如果缺乏有效的激勵約束機制，就容易使考核流于形式，淪為“走過場”，甚至成為擺設；就可能會出現干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，多干多錯、少干少錯、不干不錯等現象，導致亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題的發生，甚至出現“帶病提拔”等嚴重問題。如此一來，正向激勵約束作用沒有發揮出來，反而可能出現逆向激勵，導致考核公信力下降。因此，只有確立正確的用人導向，提升考核工作的公信力，才能使政績考核評價工作的實效真正發揮出來。

是否有利于發現問題和提高工作水平。通過考核評價發現工作中存在的問題并不斷加以改進，是現代績效考核理念的應有之義。近年來，有的地方和單位在干部使用中仍存在著唯分、唯票、唯國內生產總值、唯年齡等問題；有的地方和單位在考核中存在重打分輕診斷、重考核輕評價、重獎懲輕改進的現象，甚至將考核分數作為評優評先、實施問責或干部提拔的唯一工具。這些簡單化、機械化的做法，不僅忽視政績的復雜性和多樣性，而且難以發揮考核評價在發現問題、診斷問題、改進工作、提高工作水平和提高干部素質能力等方面的重要功效。因此，完善政績考核評價工作，不能簡單只看考核結果和分數，還要有綜合分析和研判；不僅要著眼于過去，將以往政績考準考實，還需著眼于未來，通過發現問題，預測未來，持續改進工作。

圍繞全面貫徹新發展理念推動高質量發展，著力解決“考什么”的問題

“考什么”涉及政績考核評價指標的設置問題，是政績考核評價體系的核心，也是政績考核評價工作的重點。針對不同時期經濟社會發展的要求，考核內容不可能一成不變，而是要順應形勢變化，著眼于我國社會主要矛盾發生的歷史性轉變，調整和優化干部政績考核的具體內容。完善政績考核評價體系，需充分體現時代要求，科學制定考核指標，堅持系統思維、辯證思維、創新思維、底線思維。

堅持系統思維，全面落實黨中央關于貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等相關重大決策部署。習近平總書記強調：“從中央層面來說，要從規劃設計、宏觀指導、政策法律、財政投入、工作安排等方面對全黨全國作出指導，抓好關鍵環節，通過重點突破帶動貫徹新發展理念整體水平提升，從全局上不斷提高全黨全國貫徹落實新發展理念的能力和水平。各部門既要按照自身職責抓好新發展理念涉及本部門的重點工作，也要綜合考慮本部門工作對全黨全國貫徹新發展理念的作用和影響，不能單打一，只管自己的一畝三分地。”堅持和加強黨的全面領導，是發揮新型舉國體制優勢、集中力量辦大事的組織保障，是我國經濟社會發展取得歷史性成就的根本原因。“十五五”時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須堅持和加強黨中央集中統一領導，各地區各部門要根據國家“十五五”規劃的各項任務要求制定和細化各類指標，堅持系統思維，心懷“國之大者”，在全局中精準定位，做好指標上下銜接，保持宏觀政策取向一致性。

堅持辯證思維，處理好整體與局部、相同與不同、長期與短期、潛績與顯績、強項與弱項、結果與行為等各類關系。一是政績考核不能簡單“一刀切”“一鍋煮”，一套指標“包打天下”，“上下一般粗”“左右一般齊”“前后一個樣”。要在國家戰略發展方向、宏觀政策取向保持一致的前提下，實施分類考核、差異化考核，允許和鼓勵各地區各部門可以根據自身實際情況和職責定位設定考核指標。二是要處理好長期與短期、潛績與顯績之間關系。顯績指標通常關注短期目標，更容易觀測和量化，而潛績指標更關注基礎性和長期目標，通常難以直接觀測和具體量化，在指標設定過程中，保證短期目標和顯績指標與長期目標和潛績指標的一致性，堅持短期目標和顯績指標服務于長期目標和潛績指標，才能經得起實踐、人民和歷史的檢驗。三是指標及權重設計上要突出重點難點，分清輕重緩急，避免“眉毛胡子一把抓”，在保證優勢強項的基礎上，強弱項、補短板，這也是高質量發展的內在要求。四是指標設計上既要關注結果指標，又要關注行為指標。如果僅關注結果指標，有時難以甄別和判斷考核對象的努力程度，因此要關注有助于結果實現的相關行為，如敢于擔當、善于擔當、依法辦事、按客觀規律辦事等。

堅持創新思維，支持鼓勵各地區各部門結合實際探索貫徹落實黨中央重大決策部署的有效方法和途徑。完整準確全面貫徹新發展理念、推動高質量發展，創新是第一動力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，推動高質量發展面臨著諸多難題，各地區的資源稟賦、發展水平、主體功能定位各不相同，有必要將創新性指標納入政績考核評價指標體系中來。習近平總書記指出：“堅決有力貫徹落實黨中央重大決策部署與創造性開展工作并不矛盾。任何工作都要實事求是、從實際出發，切忌生搬硬套、上下一般粗。要在嚴格監督的同時，支持鼓勵各地區各部門結合實際探索貫徹落實黨中央重大決策部署的有效方法和途徑，確保最終效果符合黨中央決策意圖、政策初衷。”創新不是亂作為、胡作為，不能把盲目“鋪攤子”“上項目”，搞“政績工程”“形象工程”視為創新。要本著改革于法有據、先立后破的原則開展創新。

堅持底線思維，防止出現政績觀錯位和政績觀偏差現象，杜絕與新發展理念和高質量發展相背離的政績和行為。在政績考核評價指標體系的設計中，要充分運用約束性指標，可以考慮設置政績考核指標的“負面清單”：對不切實際、勞民傷財搞形象工程、盲目舉債、破壞環境、透支資源的政績加以防范；對“包裝式”“標簽式”“割據式”的落實行為及時整改；對弄虛作假、摻水兌水的行為加大懲處力度；對亂作為、慢作為、不作為等行為及時問責。

4月9日，云南省水富市政協、市婦聯等部門來到兩碗鎮成鳳村，開展送法律、送健康、送課堂進村寨活動，把培訓課堂搬到群眾家門口，了解群眾需求，助力解決民眾憂慮和難題。新華社發（狄廷秀攝）

建立制度化系統化經常化全方位綜合考評機制，著力解決“怎么考”的問題

“怎么考”涉及政績考核評價的方式方法問題，是政績考核評價體系的關鍵，也是政績考核評價工作的難點。只有建立起科學有效、簡便易行的考核評價機制和方式方法，才能真正做到知事識人，考核效果才能真正發揮出來。

堅持經常化、制度化、全覆蓋的政績考核評價機制。習近平總書記強調“建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系”，指出“考核干部要經常化、制度化、全覆蓋，既把功夫下在平時，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗中的表現，既在小事上察德辨才，更在大事上看德識才。”這些重要論述為建立科學的政績考核評價機制和方式方法提供重要遵循。所謂經常化，就是通過平時考核，近距離掌握干部的一貫表現，避免出現任期考核和年度考核因周期過長產生信息誤差；所謂制度化，就是考核評價工作要嚴格按照《黨政領導干部考核工作條例》等相關制度和程序來進行，最大限度減少主觀人為因素；所謂全覆蓋，就是多維度多視角考察干部，尤其是引入專項考核重點關注干部在承擔急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗中的表現。

以人民滿意不滿意作為政績考核評價的最終標準。這也是以人民為中心、為民造福的政績觀的具體體現。近年來，有的干部眼睛向上看，熱衷于打造領導“可視范圍內”的項目工程，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，“干得好不好領導說了算”。究其原因，是有的地方政績考核評價機制中缺少群眾的有效參與和評價，或者說有的考核主體未深入實際和深入基層，了解被考核者在群眾中的口碑，群眾的獲得感、幸福感、安全感停留在紙面上或者領導的口中，政策執行、社會治理、公共服務的實際效果如何，群眾未了解到真實的情況。因此，完善政績考核評價機制，需有效開通群眾參與的渠道，將“增強政績考核群眾參與度，注重分析群眾主觀感受指標，用好政務服務‘好差評’、社會公眾生態環境滿意度調查、基本公共服務滿意度調查結果，廣泛聽取有一定知情度關聯度服務對象的意見，在政績考核中充分反映群眾感受、體現群眾評價”真正落到實處。

正確處理“考核”與“評價”的關系。在政績考核評價機制中，“考核”和“評價”是兩個不同的環節，發揮著不同的功能。“考核”，就是通過考察、觀察、測量等方式，對現實進行客觀、準確的記錄和核實，其重點解決的是“事實呈現”；“評價”則是通過主觀的思考、分析、推理等得出的結論，本質上是價值判斷。科學的考核評價機制，應該是基于客觀事實基礎上的主觀價值判斷，“考核”與“評價”二者缺一不可。只有“考核”而無“評價”，容易陷入各種“量化陷阱”“數字化陷阱”，導致“數字出干部”“干部出數字”，甚至“唯國內生產總值”“唯分”“唯票”現象的發生；只有“評價”而沒有“考核”，容易出現“拍腦袋”“憑經驗”“憑個人喜好”等主觀性誤差。因此，完善政績考核評價機制，兩者不可偏廢。

充分運用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段。干部考核的一個關鍵環節是如何有效收集和識別被考核對象的真實、全面、客觀的事實證據。近年來，有的地方和部門在政績考核評價工作中引入互聯網、大數據、信息共享、手機APP等手段，在提升干部考核的準確性、減少重復考核、動態追蹤干部工作業績、有效處理考核數據、簡化考核程序和降低考核成本等方面發揮了積極作用。尤其是近年來人工智能的興起，相信在不久的將來，對于評價這一主觀價值判斷也會產生一定的影響。當然，這些技術的引入要考慮基層的實際和應用場景，防止出現盲目鋪攤子，反而加大基層的負擔。

強化考核評價結果的運用，著力解決“考評結果怎么用”的問題

“考評結果怎么用”涉及政績考核評價的功效問題，是政績考核評價體系發揮作用的重要保障。2019年4月施行的《黨政領導干部考核工作條例》對干部的考核結果運用已作出明確細致的規定，在具體實踐中仍需要關注使用乏力和運用錯位問題。

解決“考而不用”“用而不力”的問題，避免走過場、走形式。有的地方和部門，評優“輪流做莊”、干部提拔與考核結果脫鉤、考核評語千篇一律、結果反饋流于形式等現象時有發生。“用則進，不用則廢”，只有把考核結果與干部選拔任用、教育培養、管理監督、激勵約束緊密掛鉤，形成能者上、庸者下、劣者汰的正確導向，切實做到“考準一人、用好一人、激勵一片”，才能真正發揮政績考核評價的功效。

客觀認識到考核工具的技術局限性，避免機械化、形式化。有的地方和部門將考核結果的“量化”視為圭臬，甚至好量化的才納入考核指標，不好量化的就不測，其實恰恰是一些基礎性、潛在性、前瞻性的指標，目前技術方面還難以做到量化；有的地方和部門熱衷于打分排名，以排名結果代替綜合評價，以“數字說了算”“排名說了算”，而規避考核主體的責任。因此，要深刻認識現有考核工具的技術局限性，充分發揮人的主觀能動性，不斷提升考評主體的整體素質和專業水平，強化對考核結果的綜合分析和研判。

與相關制度有效銜接，避免“兩張皮”甚至“多張皮”現象。近年來，除《黨政領導干部考核工作條例》外，中央還頒布或修訂了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨問責條例》《?中國共產黨紀律處分條例?》《推進領導干部能上能下規定》《關于全面實施預算績效管理的意見》及黨政機關和國有企事業單位的獎懲辦法，許多地方政府也出臺了績效管理辦法和專項政策的考核規定，這些制度規定與政績考核評價工作有著密切的相關性，各地各部門在實踐操作中，需充分做好銜接工作，避免出現相互脫節現象。

習近平總書記指出：“‘善用人者，必使有材者竭其力，有識者竭其謀。’對干部最大的激勵是正確用人導向，用好一個人能激勵一大片。”推動落實“十五五”規劃的各項任務，在廣大黨員干部隊伍中形成干事創業的氛圍，讓其政績經得起實踐、人民和歷史的檢驗，科學有效的政績考核評價體系無疑將發揮重要作用。

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第6期

原標題 | 全方位考準考實干部政績

作者 | 中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授、博導 劉旭濤

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責編 | 李丹妮

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