深刻理解把握精準扶貧方略的豐富內涵和時代意義

精準扶貧是新時代中國共產黨領導人民反貧困的方略，是中國減貧理論和實踐的重大創新。2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”重要理念，強調“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。之后，習近平總書記多次對精準扶貧作出重要論述，全面闡述了精準扶貧精準脫貧理念與方法的科學內涵，并在黨的十九大報告中將精準脫貧作為三大攻堅戰之一作出全面部署，推動精準扶貧精準脫貧的理論體系和制度機制進一步完善。在習近平總書記精準扶貧方略科學指引下，我們如期打贏脫貧攻堅戰，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，創造了人類反貧困歷史上的奇跡。2018年12月，第73屆聯合國大會通過關于消除農村貧困問題的決議，把“精準扶貧”作為一個重要內容寫入其中。聯合國秘書長古特雷斯明確指出：“精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現2030年可持續發展議程設定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒。”深入研究梳理精準扶貧方略的提出過程與時代背景、深刻理解把握這一重要理念的豐富內涵和歷史貢獻，對于深刻感悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力、更好鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進鄉村全面振興，具有十分重要的意義。

一、精準扶貧是習近平總書記立足中國脫貧攻堅實際提出的重大標識性原創性概念

扶貧如何做到對癥下藥、靶向治療，一直是世界減貧事業的共同難題。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國扶貧事業取得舉世矚目的成就，但扶貧工作中長期存在不夠精準的問題，突出表現為：在政府、社會、市場多元減貧治理格局中，某一方力量的變化都會改變減貧治理格局，帶來治理困境問題。2011年制定的第二個十年農村扶貧開發綱要將扶貧標準提高到年人均純收入2300元后，對應的貧困人口數量達到1.22億，貧困人口規模出現較大幅度增加，其中相當一部分貧困人口貧困程度深、致貧原因復雜、自我發展能力弱、返貧現象突出，難以通過一般的經濟增長措施帶動脫貧。截至2012年底，當時扶貧標準下尚有9899萬農村貧困人口，貧困發生率達10.2%，貧困人口脫貧問題成為實現第一個百年奮斗目標的最大短板。同時，傳統扶貧治理方式效果減弱，存在一些扶貧項目治理粗放、扶貧舉措針對性不強等問題。這些問題能否有效解決，會直接影響全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標如期實現。

精準扶貧精準脫貧基本方略，源于習近平總書記親身經歷的扶貧開發實踐。早在20世紀80年代末期，習近平同志在福建寧德工作期間就提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等一系列科學的發展理念、觀點和方法。黨的十八大以來，習近平總書記基于長期主政地方的扶貧實踐以及對中國貧困問題的深邃思考，提出了精準扶貧方略。2012年底，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時深刻指出，“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口”；強調“要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上”。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”概念。2013年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出以建立精準扶貧工作機制為核心的六項機制創新和十項重點工作。落實習近平總書記重要指示和中央文件要求，相關部委及時出臺了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》等一系列配套政策文件，推動精準扶貧從理念快速走向行動與實施層面。2014年10月的首個國家扶貧日，習近平總書記作出重要指示，強調“各級黨委、政府和領導干部對貧困地區和貧困群眾要格外關注、格外關愛，履行領導職責，創新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發力，充分發揮貧困地區廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發工作”。2014年11月初，習近平總書記在福建調研時明確提出要“加快科學扶貧和精準扶貧”。2015年1月，習近平總書記在云南昭通考察工作時進一步強調“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。

在習近平總書記親自指導推動下，精準扶貧理念迅速上升為國家扶貧開發戰略，并在實踐中不斷豐富和完善。2015年2月，習近平總書記主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會，向參會的市縣委書記提出“如何打好扶貧開發攻堅戰、加快改善老區老百姓生活”等四個問題，強調要“貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發揮拔窮根的作用”。2015年6月，習近平總書記在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會上指出，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效”；強調“扶貧也要找‘貧根’。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上發表重要講話，對精準扶貧方略作了系統闡述，強調“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。此后，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求各級黨委和政府要把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰。2016年12月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，系統闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導思想和目標任務，明確了產業發展等多項貧困人口和貧困地區脫貧的具體路徑和方法，提出要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區域整體開發有機結合，大力推進實施一批脫貧攻堅工程。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，中央有關部門先后出臺了200多項政策文件，使精準扶貧成為新時代中國共產黨開展扶貧脫貧工作的基本方略。

真理從實踐中產生、在實踐中發展。精準扶貧方略是習近平總書記基于對我國減貧形勢的科學研判和對扶貧脫貧問題的深邃思考、基于長期實踐經驗和對減貧規律的科學把握提出的重大原創性論斷，是中國共產黨人堅持運用馬克思主義的立場、觀點和方法解決自身發展問題的生動體現。事實證明，精準扶貧方略不僅確保了脫貧攻堅取得全面勝利，而且有力提升了國家治理體系和治理能力現代化水平，豐富和發展了新時代中國共產黨執政理念和治國方略，也為全球減貧理論和實踐貢獻了中國方案、中國智慧。

二、精準扶貧方略是以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶

2015年10月，習近平總書記在減貧與發展高層論壇上面向國際社會介紹中國扶貧經驗時，鮮明指出“中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療”。精準扶貧方略，涵蓋如何認識貧困問題，如何理解減貧動力，如何找準貧困人口、把握減貧需求，如何建立聯結政策供給與政策需求的有效機制，如何將統籌推進與精準施策有效結合，如何做好全過程監管監督，如何持續激發內生動力等一系列重要理論和實踐課題，主要解決了以下四個方面的問題。

第一，創新貧困群體識別方式，解決了“扶持誰”的問題。習近平總書記強調，“精準扶貧，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。心中有數才能工作有方”；強調“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”；強調“扶貧開發成敗系于精準，要找準‘窮根’、明確靶向，量身定做、對癥下藥”。解決“扶持誰”的問題，要求實現“扶持對象精準”，提高統計數據質量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象。落實習近平總書記重要指示，2013年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發的意見》，提出由國家統一制定識別辦法，并按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網絡系統等工作。2014年5月，國務院扶貧辦等中央部門聯合印發關于建檔立卡、建立精準扶貧工作機制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標、方法和步驟、工作要求等作出部署。2014年4月至10月，全國組織80萬人深入農村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發信息系統。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬。

經過2015年、2016年的“回頭看”和2017年、2018年的動態調整，建檔立卡貧困識別準確率進一步提升。建檔立卡信息涵蓋了家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面的信息，使中國貧困數據第一次實現了到村到戶到人，通過這些基礎數據，就能夠準確刻畫對象群體及各級各類治理單元的減貧需求，為黨中央制定精準扶貧政策措施、實行最嚴格考核評估制度和保證脫貧質量打下了堅實基礎，推動扶貧由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，確保扶貧真正扶到點上、扶到根上。

第二，創新扶貧工作組織體系，解決了“誰來扶”的問題。習近平總書記指出，“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位”。為打贏脫貧攻堅戰，中國建立起脫貧攻堅組織體系、責任體系。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務重的省份的黨政主要負責人向中央簽署脫貧責任書，層層簽訂脫貧責任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉村五級書記抓扶貧工作格局。

同時，普遍建立干部駐村幫扶制度。按照“每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責任人”的要求，各地各部門集中精銳力量投向脫貧攻堅主戰場，特別是回應群眾“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”的呼聲，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊，同當地基層干部并肩戰斗，帶領貧困群眾脫貧致富。據統計，脫貧攻堅期內全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉鎮干部和數百萬村干部一道奮戰在扶貧一線，幫助群眾出主意謀項目，推動扶貧政策措施落地落實，打通了精準扶貧“最后一公里”。

第三，創新扶貧工作政策舉措，解決了“怎么扶”的問題。習近平總書記強調，“開對了‘藥方子’，才能拔掉‘窮根子’。要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程”；強調“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體”。“五個一批”，就是發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。為解決“怎么扶”的問題，中共中央、國務院2015年印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，國務院2016年印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺系列配套文件，各地區各部門圍繞精準扶貧出臺一系列政策文件或實施方案，完善了精準扶貧政策體系和工作機制。

在實踐中，我們堅持開發式扶貧方針，始終把發展作為解決貧困的根本途徑，改善發展條件，增強發展能力，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉變，讓發展成為消除貧困最有效的辦法、創造幸福生活最穩定的途徑。各地各部門瞄準建檔立卡貧困對象，建立需求導向的扶貧行動機制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃。根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持，扎實開展產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等工作，探索電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業態，精準幫助貧困人口實現脫貧，對不能依靠產業就業脫貧的貧困人口實行社保政策兜底，構建了精細化的幫扶政策體系，推進扶貧措施與貧困人口脫貧發展需求精準對接。事實證明，正是因為堅持精準的科學方法、落實精準的工作要求，堅持用發展的辦法解決發展不平衡不充分問題，脫貧攻堅才取得了實實在在的成效。

第四，創新脫貧人口認定機制，解決了“如何退”的問題。習近平總書記指出，“精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬”；強調“脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個，既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名”。2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立貧困退出機制的意見》，對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關要求作出細致規定，為“如何退”提供制度保障。

貧困戶脫貧和貧困縣摘帽評估機制的建立，明確了退出標準、程序、核查辦法和后續扶持政策。黨中央組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現情況等開展第三方評估；結合收集的情況和各省總結，按照定性定量相結合、第三方評估數據與部門數據相結合、年度考核與平時掌握情況相結合的原則，對各省（自治區、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見；將考核結果作為省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據，最大限度杜絕“數字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”現象發生，確保了扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，使脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

三、精準扶貧方略極大豐富和拓展了人類減貧理論和實踐

習近平總書記指出，“在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經驗彌足珍貴，要長期堅持”。精準扶貧方略貫穿著求真務實的精神、嚴謹細致的作風、精益求精的態度、擔當作為的品格，是共產黨人實事求是思想路線的生動體現，也是習近平總書記治國理政的重要思想方法和工作方法，具有重大而深遠的理論意義、實踐意義、世界意義。

一方面，精準扶貧方略是習近平總書記強調的精準思維在脫貧攻堅中的生動實踐。習近平總書記強調，“要強化精準思維，堅持‘致廣大而盡精微’，做到謀劃時統攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實、做到位”；強調“干事業做工作大方向要正確，重點要明確，戰略要得當，同時要把控好細節，把政治經濟、宏觀微觀、戰略戰術有機結合起來，做到謀劃時統攬大局、操作中細致精當”；強調“對可能發生的各種風險挑戰，要做到心中有數、分類施策、精準拆彈”。精準扶貧的方法論特征主要體現在三個方面。一是實事求是和從實際出發。習近平總書記指出，“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子”。這就要求在扶貧脫貧中必須堅持實事求是，從實際出發探析貧困現象產生的各方面因素，探尋消除貧困的良方。二是普遍聯系和統籌兼顧。習近平總書記指出，“沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”，“‘十三五’時期經濟社會發展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發這塊‘短板’”。這就要求既要立足貧困地區和貧困人口自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對經濟社會發展全局的影響，將扶貧脫貧納入經濟社會發展的整體規劃之中，統籌安排，形成整體聯動。三是兩點論和重點論。習近平總書記指出，“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶”。這就要求在扶貧脫貧中既要準確把握事物發展中矛盾雙方的統一性和斗爭性、矛盾的普遍性和特殊性、矛盾雙方發展的不平衡性，也要善于抓主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。總而言之，精準扶貧方略是實事求是這一基本思想方法、工作方法、領導方法在扶貧工作中的充分體現和生動實踐，也充分證明了馬克思主義科學理論的生機與活力。

另一方面，精準扶貧方略為全球減貧事業發展提供了中國方案。在精準扶貧方略指引下，中國有效解決“精細化減貧”這一世界性難題，為世界減貧治理提供了中國智慧和中國方案。一是建立以“精準”為前提的貧困識別機制。貧困的識別是一項專業性強、復雜性高的技術性工作。總體而言，國際上貧困識別方法主要有自上而下的識別方法（如個體需求評估法）和自下而上的識別方法（如以社區為基礎的瞄準方法），且在單獨運用中都存在一定的局限性。在精準扶貧方略指引下，我們采取統計部門抽樣測算貧困規模、自上而下逐級分解貧困指標的方法，較好保證了貧困識別的科學性。通過農戶自愿申請、民主評議等自下而上的識別機制，提高了貧困識別的群眾參與度和監督效果，有效保障貧困識別的真實性。這套自上而下（指標規模控制、分級負責、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）相結合的貧困精準識別機制，對國際減貧瞄準方法的完善具有積極意義。二是實施以“精準”為原則的綜合性扶貧策略。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化普遍存在，貧困問題復雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對復雜貧困問題時往往很難取得突破性成績。我國黨和政府以扶貧對象需求為導向、分類施策，采取針對性扶貧措施，實現扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接；注重扶貧的綜合性與精準度相結合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實施精準扶貧和實現精準脫貧，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，實現了脫貧幫扶點對點、人到人的精準對接，極大提升了扶貧整體效能。中國精準扶貧精準脫貧的成功實踐表明，只要領導有力、方法得當、措施到位，發展中國家的貧困問題是可以解決的，弱鳥是可以先飛、高飛的。這是中國方案和中國理念對世界的貢獻，也是中國成功打贏脫貧攻堅戰的世界意義，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

組 長：劉永富

成 員：蘇國霞 黃承偉 雷春芳

本文執筆：黃承偉 雷春芳

來 源：人民政協報

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文