深入學習貫徹《全國農業普查條例》 高質量推進第四次全國農業普查

毛盛勇

2026年3月20日，第833號國務院令公布修訂后的《全國農業普查條例》(以下簡稱《條例》)，自2026年5月1日起施行。《條例》深入貫徹落實習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和關于統計工作重要指示批示精神，為科學有效組織實施全國農業普查提供了有力法律制度保障。我們要深入學習貫徹《條例》，高質量推進第四次全國農業普查，為科學制定“三農”政策、推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化、建設農業強國提供準確可靠統計信息支撐。

一、充分認識《條例》修訂的重要意義

法者，治之端也。2006年頒布施行的《全國農業普查條例》，有力保障了第二次、第三次全國農業普查工作的順利開展。進入新時代以來，我國農業農村在產業發展、生態環境建設、居民生活水平提升等方面實現新的跨越，對統計工作和農業普查工作提出新的更高要求。這次《條例》修訂，是在基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，進一步加強和改進統計工作和農業普查工作的一次重要制度建設，體現了鮮明的政治性、時代性、方向性。

(一)《條例》修訂是深入貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作重大決策部署、堅決防治統計造假的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統計工作，習近平總書記就完善統計體制、防治統計造假、提高數據質量、發揮統計監督職能作用等作出一系列重要講話和重要指示批示，中央印發《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》等多部重要統計改革文件，為統計改革發展把舵定向、謀篇布局。這次《條例》修訂，進一步健全完善防治統計造假法律制度體系，強化相關主體責任，加大追究力度，必將有力保障普查機構普查人員獨立調查、獨立報告、獨立監督法定職權不受侵犯，有效防范和懲治普查中的數據造假行為，切實提高普查數據質量。

(二)《條例》修訂是有力保障第四次全國農業普查順利開展、更好服務農業強國建設的迫切需要。以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，黨的二十大和二十屆三中、四中全會對全面推進鄉村振興、加快建設農業強國作出重大決策部署。農業普查是全面了解“三農”發展變化情況的重大國情國力調查，是黨和政府科學指導“三農”工作的基本環節。我國將于2026年開展第四次全國農業普查，旨在全面摸清新時代我國“三農”家底，客觀反映農業發展新情況、鄉村建設新面貌、農民生活新變化、農村改革新成效，有力支撐農業強國建設。這次《條例》修訂，緊緊圍繞黨中央、國務院關于“三農”工作新部署新要求，積極順應“三農”工作新形勢新發展，與時俱進對普查組織實施原則、普查內容、普查方法、技術手段等農業普查基礎制度進行完善，必將有力推動第四次全國農業普查高質高效開展，更好服務農業強國建設。

(三)《條例》修訂是與新修改統計法相銜接、保障法制統一的內在要求。現行《條例》于2006年8月23日公布實施，在規范第二次、第三次全國農業普查組織實施、保障農業普查數據質量、維護農業普查對象合法權益等方面發揮了重要作用。但現行《條例》制定時所依據的統計法已分別于2009年、2024年兩次修改，《條例》有較多規定需要與新修改統計法相銜接。這次《條例》修訂，深入貫徹落實新修改統計法，對涉及領導人員不得干預普查工作的禁止性行為及相應法律責任，普查機構普查人員的職責職權及相應法律責任，農業普查對象的法定義務及相應法律責任等進行了強化。同時，《條例》修改也注重與村民委員會組織法、公職人員政務處分法、治安管理處罰法等法律制度的銜接，充分彰顯國家法制統一的內在要求。

二、準確把握新修訂《條例》的重點內容

“治國憑圭臬，安邦靠準繩”。新修訂《條例》的新規定新要求，體現了新時代新征程農業普查工作的新形勢新任務新要求。貫徹實施新修訂《條例》，要全面深入準確領會其立法原意，把握其重點內容。

(一)新修訂《條例》更加強調普查制度設計的科學性，提升農業普查的現代化水平。農業普查制度設計的科學性是保障普查順利實施開展的基礎，是獲得高質量普查成果的前提。新時代我國“三農”工作發生了重大而深刻的變化，需要我們完善普查方法制度設計，全面摸清我國“三農”家底，客觀反映我國推進鄉村全面振興和建設農業強國的速度、質量和成色，科學評估農業農村現代化進程。新修訂《條例》適應城鄉融合發展形勢，進一步完善普查對象類型；根據推進鄉村全面振興有關要求，調整農業普查內容；根據統計信息化建設發展情況，賦予各級普查辦數據處理職責；適應現代信息技術發展，新增遙感測量新調查手段的使用、行政記錄和社會大數據等資料的利用等內容。這些修改，為促進普查制度設計更加科學完善、提高普查工作現代化水平提供了有力保障。

(二)新修訂《條例》更加注重普查組織實施的規范性，切實減輕農業普查對象和基層負擔。規范組織實施開展是普查有序進行的關鍵，也是落實黨中央力戒形式主義、為基層減負的具體要求。新修訂《條例》規定“農業普查工作按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施”，明確了社會各界參與普查的總體要求；強調應當嚴格執行農業普查方案的規定，未執行普查方案要追究法律責任；強調要求普查對象提供資料應當堅持必要、規范原則等規定。這些修改，有利于進一步提高普查工作的社會參與度、規范普查工作流程，避免給普查對象和基層增加不必要負擔。

(三)新修訂《條例》把普查數據質量擺在更加突出位置，堅決防范和懲治普查中的數據造假行為。數據質量是普查工作的生命線，數據造假是統計領域最大的腐敗。新修訂《條例》在立法目的中增加保障農業普查數據真實性、完整性的要求，強調各級普查辦應當嚴格執行農業普查數據質量控制制度，健全農業普查事后質量抽查制度。同時，增加各地方、各部門、各單位負責人和普查機構普查人員不得統計造假的禁止性規定，強調農業普查對象真實準確完整及時提供農業普查所需的資料，規定對農業普查工作中弄虛作假等違法行為依法追責問責，規定了較高數額罰款，加大違法行為處分處理和處罰力度直至追究刑事責任。這些修改，對于把數據質量第一原則貫穿普查的始終，有力保障普法各方參與者正確行使職責職權、權利義務，堅決防治普查中的數據造假行為，具有重要作用。

(四)新修訂《條例》要求加強普查資料的保存管理和開發應用，充分發揮農業普查的社會效益。農業普查數據是重要的數據資源，妥善保存管理普查資料對于確保普查資料的規范、完整、安全、可用具有重要作用，做好普查資料的開發與應用，是實現普查資料社會價值的主要形式。新修訂《條例》，要求建立健全農業普查資料的保存、管理制度，做好資料的歸檔和移交，普查機構普查人員對知悉的國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息予以保密，確保普查數據長期保存、安全可控，防止信息遺失或泄露。要求加強農業普查資料的部門間共享和為社會公眾提供服務工作，依法依規為政府相關部門和社會公眾提供普查資料，充分發揮普查數據價值和作用。這些修改，對于充分利用普查成果具有重要意義，是實現普查為民、普查數據共享共治的關鍵舉措。

三、全面抓好新修訂《條例》的貫徹實施

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。確保新修訂《條例》得到嚴格遵守執行是當前和今后一個時期農業普查工作的重中之重。我們要切實抓好新修訂《條例》的全面貫徹實施，有力保障第四次全國農業普查順利開展。

(一)做好《條例》的學習宣傳，確保依法普查的理念深入人心。加強普法宣傳教育，是夯實依法普查根基的必然要求。要聚焦農普條例修訂對于貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作以及統計工作決策部署，科學有效組織實施全國農業普查的重要意義開展宣傳；重點宣傳新修訂《條例》在防范和懲治數據造假、完善農業普查基礎制度、加強數據質量控制和資料管理等方面的新規定新要求。要緊抓“關鍵少數”開展宣傳，重點宣傳組織領導普查工作的法定職責和不得干預普法工作的法律底線；要做好“一線隊伍”關于普查法律法規的培訓，重點宣傳普查機構普查人員獨立行使調查、報告、監督的法定職權不受侵犯，以及依法開展清查摸底、現場登記、數據處理特別是嚴格為普查對象個體資料保密等職責職權和法律責任；要采取生動活潑、通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式和方法做好對各類普查對象和社會公眾的宣傳，重點宣傳及時如實提供普查資料的法定義務和法律責任、個體資料被嚴格保密的合法權益、普查工作的重要意義，為《條例》實施營造良好社會氛圍，推動全社會自覺參與普查、配合普查。

(二)健全完善有關配套制度，確保《條例》各項規定落實落地。建立健全配套制度，是確保《條例》有效施行、充分發揮《條例》作用的關鍵環節。要按照《條例》要求，建立農業普查數據質量控制制度，健全數據質量問題追溯和問責機制，制定事后質量抽查方案，嚴格把關各環節數據質量；建立農業普查資料公布制度，加大部門行政記錄應用力度，深度開發普查數據，促進普查成果的廣泛應用和共享；建立健全農業普查資料的保存、管理制度，加強數據資料的歸檔留存和日常管理等。

(三)嚴格規范執行《條例》，扎實推進第四次全國農業普查各項工作。《條例》是開展農業普查工作的基本制度遵循，是依法普查的行動指南。第四次全國農業普查的準備工作已經進入關鍵階段，要按照《條例》規定高質量推進各項工作。要充分發揮國務院農普辦的作用，按照農普辦工作程序規定開展工作，抓緊健全各級農業普查機構，堅決扛起普查工作主體責任。要及時總結農業普查綜合試點的經驗，科學分析試點中存在的問題，廣泛征求部門普查需求和意見，完善全國農業普查方案設計，開展農作物播種面積和設施農業遙感測量、普查區劃分、清查摸底等工作。要堅持“普查一盤棋”，加強與有關部門的溝通協調，注重發揮各部門作用，各部門切實擔負職責，形成普查工作合力。要強化普查指導員和普查員的選聘，積極發揮村干部、網格員、志愿者作用，做好參加普查工作的人員的業務知識和普查紀律培訓。要認真落實普查宣傳工作方案，創造一批主題鮮明、內容豐富的宣傳作品，為普查順利實施營造良好氛圍。要強化經費保障，切實保障普查日常工作、普查指導員和普查員勞動報酬和補助、遙感測量和數據處理等經費需要和設備需求。

(四)強化執法監督，堅決糾治普查中的數據造假等違法行為。強化執法監督是確保農業普查數據真實準確的重要保障，也是推進依法統計、依法治統的關鍵環節。深入貫徹執行《條例》，必須以最堅決的態度、最嚴格的措施、最剛性的約束，堅決糾治普查中的數據造假等各種違法行為，牢牢守住數據質量生命線。要全過程強化數據質量檢查核查，綜合運用現場檢查、隨機抽查、大數據比對等手段，對普查摸底、入戶登記、數據審核等各環節開展精準核驗，確保源頭數據可溯可查。要嚴格按照統計法及其實施條例和《條例》規定，加大對普查中行政干預、編造篡改、提供不真實統計資料等違法行為的查處力度，堅持零容忍、嚴懲戒。要加大典型案件曝光力度，發揮警示教育作用，使依法普查、真實普查成為全社會的共同遵循。

(作者為國務院第四次全國農業普查領導小組辦公室主任，國家統計局黨組成員、副局長)