從通道經濟到樞紐經濟：新疆開放實現關鍵跨越

——訪中國（深圳）綜合開發研究院首席顧問劉以雷

圖片來源/新華社

■中國經濟時報記者王彩娜

今年是“十五五”開局之年，高質量共建“一帶一路”向縱深推進，新疆自貿試驗區深化改革、中吉烏鐵路建設提速、口岸通關便利化持續升級，我國向西開放戰略支點作用更加凸顯。作為絲綢之路經濟帶核心區，新疆正由內陸邊疆轉變為開放前沿，由通道經濟轉向產業經濟、樞紐經濟，在服務構建新發展格局中的地位日益重要。近日，中國經濟時報記者專訪深度參與新疆絲綢之路經濟帶核心區建設實踐與研究的中國（深圳）綜合開發研究院首席顧問劉以雷，系統梳理十余載建設成果、現實挑戰與高質量發展路徑。

從通道經濟到樞紐經濟的深刻轉型

中國經濟時報：共建“一帶一路”倡議提出以來，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設取得哪些突破性成就？

劉以雷：十余年來，新疆徹底擺脫“邊遠地帶”標簽，成長為亞歐大陸樞紐地帶和我國向西開放橋頭堡，在基礎設施、開放平臺、產業發展、人文交流等方面取得了突破性成就，實現了從通道經濟向產業經濟、樞紐經濟的深刻轉型。

一是基礎設施實現硬聯通突破。新疆現有國務院批準對外開放口岸19個，陸路口岸數量居全國首位；阿拉山口、霍爾果斯兩大鐵路口岸承擔全國半數以上中歐班列通行任務。全區在用民用運輸機場達28個，構建起全國數量最多、覆蓋最廣的機場網絡。同時形成油氣管道、電力輸送、通信網絡多維度跨境通道，跨境光纜助力通關數據共享。

二是開放平臺構建制度型開放框架。十余年間，新疆逐步形成“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”開放布局，新疆自貿試驗區三大片區先行先試，貿易投資自由化、便利化水平顯著提升。中國—亞歐博覽會成為中亞地區最具影響力展會品牌，邊境經濟合作區、綜合保稅區等協同發力，成為承接產業轉移、深化國際合作的核心載體。

三是經貿合作實現規模與質量雙提升。新疆貨物進出口總額從2013年的270多億美元增長至2024年的611.65億美元，實現翻倍增長。貿易結構持續優化，技術密集型產品出口占比提升，進口以能源與礦產品為主，形成以中亞為核心、輻射歐亞的貿易網絡，跨境電商等新業態蓬勃發展。

四是人文交流搭建民心相通軟橋梁。中國新疆國際民族舞蹈節、亞歐博覽會文化展示周等品牌活動常態化舉辦，跨境旅游、教育、醫療合作持續深化，為跨境合作筑牢民意基礎。

30年前深圳依托港口與外貿創造增長神話，如今新疆正憑借向西開放獨特優勢，續寫開放發展的新傳奇。新疆已成為中國經濟騰飛的下一張王牌，“投資新疆就是投資中國的未來”。

以三大聚焦推動核心區高質量發展

中國經濟時報：在您看來，當前新疆絲綢之路經濟帶核心區建設面臨哪些突出問題與挑戰？

劉以雷：核心區建設已進入“深水區”，挑戰主要來自內外兩個方面。外部全球經濟復蘇乏力、地緣政治風險上升，貿易保護主義與標準差異影響合作效率；內部產業大而不強，高新技術產品占比偏低、南北發展不均衡、產業鏈附加值不高；體制機制創新仍有“中梗阻”，跨區域協同、金融服務、人才支撐不足；營商環境與市場化、法治化、國際化要求仍有差距。

中國經濟時報：面向未來，如何推動新疆絲綢之路經濟帶核心區建設從“大寫意”邁向“工筆畫”？

劉以雷：必須堅持問題導向，以高水平開放、深層次改革破局，重點抓好“突出重點、抓好示范、當好‘媒婆’”三大任務，強化思想解放、制度創新、環境優化三大支撐。

第一，聚焦重點任務，筑牢高質量發展根基。加快中吉烏鐵路建設，推進“雙西公路”配套設施完善，提升口岸智能化與7×24小時通關能力。立足資源稟賦，重點發展能源化工、紡織服裝、農產品加工等優勢產業，推動產業鏈向中高端延伸，承接東部電子信息、新能源裝備等產業轉移。深化與中亞在能源、農業、數字經濟等領域務實合作。

第二，聚焦示范引領，打造可復制可推廣經驗。重點打造烏魯木齊陸港型國家物流樞紐、喀什商貿型國家物流樞紐；在霍爾果斯、阿拉山口試點“口岸+產業”融合發展模式；推進綠色絲綢之路、跨境電商示范基地建設；深化人文交流，建設絲綢之路聯合考古中心、民族醫藥研究中心，打造民心相通示范工程，以小切口撬動大場景。

第三，聚焦“媒婆”角色，提升開放輻射能級。發揮新疆連接中國與中亞、歐洲的橋梁作用，搭建貿易融通平臺，擴大中亞優質產品進口，建設區域性國際初級產品加工配置基地和集散中心；強化東西部產業聯動，支持企業雙向投資；深化教育、文旅、醫療等人文合作，促進民心相親、理念相通。

同時，以思想解放打破“內陸思維”，以改革創新完善跨區域協調、金融服務、人才引育機制，以營商環境優化提升政務服務與權益保障水平，讓企業家放心投資、安心經營。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥