匈牙利選舉變天，歐爾班16年統(tǒng)治終結(jié)，歐盟180億資金將解凍

彼得·馬扎爾領(lǐng)導的新政府若想讓歐盟資金重新流入匈牙利，就必須徹底扭轉(zhuǎn)維克托·歐爾班時代的非民主改革，糾正其反自由主義傾向。

此前，由于這位民族民粹主義總理破壞法治，布魯塞爾一直凍結(jié)著這筆資金。隨著“匈牙利兩百年”黨在周日的選舉中以壓倒性優(yōu)勢獲勝，終結(jié)了歐爾班長達16年的統(tǒng)治，歐盟委員會正密切關(guān)注新政府的首批舉措。

為收回被歐盟委員會因民主倒退而扣留的約180億歐元資金，匈牙利亟需在司法、教育——以糾正對LGBT群體的侵權(quán)行為——以及庇護權(quán)領(lǐng)域推進改革。此外，這個中歐國家還在等待近170億歐元的國防建設(shè)貸款。

本周一，布魯塞爾仍沉浸在歐爾班落敗的議論之中。外界普遍將這位前總理視為弗拉基米爾·普京和唐納德·特朗普在歐盟內(nèi)部的“政治盟友”。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩對解凍資金的時間表表現(xiàn)出高度樂觀，但她也提醒，馬扎爾必須先正式就職。

“對我而言，至關(guān)重要的是我們要與匈牙利新政府就資金發(fā)放及必須實施的改革展開密切合作。這筆資金應(yīng)該發(fā)放，因為這是匈牙利人民應(yīng)得的，”馮德萊恩補充道。不過，她也警告稱：“要讓匈牙利重返歐洲軌道，仍有大量工作要做。”

布魯塞爾方面同時期望，馬扎爾能解凍此前被歐爾班阻撓的900億歐元援烏貸款。盡管去年12月，歐爾班在確保匈牙利無需出資的條件下，勉強同意了這項金融援助計劃，但后續(xù)仍動作頻頻。

作為歐爾班所在政黨青年民主主義者聯(lián)盟的前成員，馬扎爾立場親歐，但分析人士指出他并未表現(xiàn)出強烈的親烏克蘭傾向。因此，多位歐盟消息人士預計，新政府可能會以低調(diào)的方式解凍這筆貸款，避免大張旗鼓。

深陷經(jīng)濟困境的匈牙利對這批歐盟資金可謂求知若渴。作為擁有970萬人口的歐盟第18大經(jīng)濟體，匈牙利2025年的財政赤字率已突破4%。該國經(jīng)濟元氣大傷，在過去十年間始終未能有效控制公共財政。

德國馬歇爾基金會研究員茹饒娜·韋格指出，與波蘭等周邊國家相對寬裕的現(xiàn)狀相比，匈牙利嚴峻的財政困境，加之國內(nèi)的腐敗問題，共同導致了歐爾班及其領(lǐng)導的青年民主主義者聯(lián)盟的最終敗北。

歐洲對外關(guān)系委員會華沙辦事處的彼得·布拉斯也認同這一觀點。他表示，經(jīng)濟增長乏力促使大量匈牙利民眾將選票投給了反對派，他們渴望匈牙利能回歸為一個“正常”的歐洲國家，并順利拿回被凍結(jié)的資金。

匈牙利法治環(huán)境的持續(xù)惡化，曾迫使歐盟委員會凍結(jié)了原計劃撥付給布達佩斯的大部分資金，涉及復蘇計劃和凝聚力基金等多個項目。在2022年至2023年間，被扣留的資金總額一度逼近300億歐元。

在2023年底，經(jīng)過一輪充滿火藥味的談判——歐爾班政府甚至以否決歐盟預算審查和另一項早期援烏貸款作為政治籌碼——布魯塞爾最終放行了超100億歐元。但剩余約180億歐元的資金至今仍處于凍結(jié)狀態(tài)。

面對極右翼政府對民主原則的踐踏，歐盟行政機構(gòu)動用了歐洲法律框架下的所有可用手段來凍結(jié)成員國資金。歐盟甚至首次啟用了“條件性機制”法規(guī)，這項法律工具允許在有證據(jù)表明成員國體制惡化危及歐盟預算資金安全時，切斷凝聚力政策撥款。在當時呼吁各成員國激活該機制的論證報告中，歐盟嚴厲指控了匈牙利在公共采購領(lǐng)域存在的極其嚴重的問題。

為全面解凍資金，歐盟委員會開出了一系列改革清單，要求匈牙利切實加強司法獨立、保障LGBT群體權(quán)益以及完善庇護權(quán)。在過去幾年里，歐爾班在這些領(lǐng)域幾乎毫無建樹。

2025年7月發(fā)布的最新一期《歐盟法治狀況報告》匈牙利篇清晰地印證了這一點。報告指出，布達佩斯在法官任命透明度、重大腐敗案件追蹤、公共媒體獨立性、消除公民社會組織運作障礙，以及規(guī)范“旋轉(zhuǎn)門”和游說活動的必要改革等方面，均未取得任何實質(zhì)性進展。

兩周前，在周日大選勝選者的核心圈子看來，要理清這團亂麻絕非易事。他們將目光投向了波蘭——另一個曾因破壞法治而被凍結(jié)資金的國家。

當波蘭實現(xiàn)政黨輪替，唐納德·圖斯克領(lǐng)導的歐洲人民黨擊敗極端保守的法律與公正黨上臺后，新政府開始釋放推進民主改革的積極信號，歐盟資金隨之重新流向華沙。

波蘭的這一命運轉(zhuǎn)折發(fā)生在2024年4月。當時，圖斯克就任總理僅數(shù)月，受制于總統(tǒng)的反對，各項改革甚至尚未在議會獲得通過。

這位曾在2014年至2019年間擔任歐洲理事會主席的資深政治家，僅憑一句“將履行歐盟要求”的政治承諾，便足以打破僵局。如今，匈牙利新政府無疑也期盼著能復制這一路徑，讓歐盟資金盡快回流布達佩斯。