美聯(lián)合27國擬廢除中國王牌，中方從容應(yīng)對

4月13日，《北京日報》援引彭博社報道稱，美國和歐盟27國即將達(dá)成一份關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的合作協(xié)議，彭博社說的很直接，這份協(xié)議就是為了打破中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)的主導(dǎo)地位。

對于美歐聯(lián)手“圍堵”，我們中國可以說一點(diǎn)不慌，這是怎么回事？為何說我們中國一點(diǎn)不慌？

2026 年 4 月 13 日，《北京日報》援引彭博社的報道，公布了美國和歐盟 27 國即將達(dá)成一份關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議的消息，彭博社在報道里直接說明，這份協(xié)議的核心目的，就是打破中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

這份協(xié)議的相關(guān)草案內(nèi)容已經(jīng)同步給到歐盟各成員國審核，按照目前披露的信息，協(xié)議覆蓋了關(guān)鍵礦產(chǎn)從勘探、開采、加工、精煉到回收再利用的全鏈條環(huán)節(jié)，計(jì)劃通過設(shè)定最低價格保障、提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免、推動成員國之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、設(shè)立專項(xiàng)開發(fā)基金等方式，專門扶持非中國的礦產(chǎn)供應(yīng)商，還打算拉攏更多國家加入，想要搭建一套完全繞開中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

其實(shí)美歐搞這樣的動作不是突然的，早在這份協(xié)議之前，雙方就已經(jīng)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域做了不少布局。

2024 年歐盟就正式通過了《關(guān)鍵原材料法案》，定下了到 2030 年實(shí)現(xiàn) 10% 的戰(zhàn)略原材料本土開采、40% 本土加工、25% 靠回收解決的目標(biāo)。

美國在 2026 年 2 月也主導(dǎo)召開了有 50 多國參加的關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級會議，宣布啟動 120 億美元的 “金庫計(jì)劃”，專門用于扶持海外非中國的礦產(chǎn)項(xiàng)目，同期還和澳大利亞敲定了 50 億澳元的支持計(jì)劃，聚焦稀土、鎳、鎵等礦產(chǎn)的精煉環(huán)節(jié)。這次美歐聯(lián)手搞這份合作協(xié)議，就是之前一系列動作的延續(xù)，核心就是想擺脫對中國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的依賴，試圖在這個領(lǐng)域?qū)χ袊纬蓢隆?/p>

但面對美歐這樣的聯(lián)手動作，中國完全沒有慌亂的跡象，這份底氣不是憑空來的，而是來自于中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵈驅(qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)實(shí)力和全球布局。

首先要明確的是，關(guān)鍵礦產(chǎn)不是單一的礦石資源，而是涵蓋了從礦石開采到高純材料提煉的完整產(chǎn)業(yè)鏈，真正決定產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的，不是手里有多少礦石，而是能不能把礦石加工成工業(yè)生產(chǎn)能用的高純材料，這一點(diǎn)恰恰是中國最核心的優(yōu)勢。

根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局 2024 年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，在全球 44 種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，中國在 30 種里占據(jù)了領(lǐng)先生產(chǎn)國的地位，國際能源署 2025 年發(fā)布的報告也顯示，在全球能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的 20 種關(guān)鍵礦產(chǎn)里，中國是其中 19 種的主要冶煉國，相關(guān)市場份額占到了全球的 70%。

具體到大家常說的稀土，中國的稀土儲量占全球比重接近半數(shù)，而在稀土精煉加工環(huán)節(jié)，中國的產(chǎn)能占到了全球的 90% 以上，其中軍工產(chǎn)業(yè)必需的中重稀土，中國幾乎實(shí)現(xiàn)了壟斷供應(yīng)。

除了稀土之外，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)必需的鎵、鍺等稀有金屬上，中國的加工產(chǎn)能分別占到了全球的 98.7% 和 90% 以上，電池生產(chǎn)必需的天然石墨，中國的精煉產(chǎn)能更是占到了全球的 99%。哪怕是鋰、鈷、鎳這些中國儲量不占絕對優(yōu)勢的礦產(chǎn)，中國也通過全球采購原料、本土加工精煉的模式，拿下了全球最大的精煉市場份額。

簡單說，就算美歐和其他國家在本土或者海外挖到了相關(guān)的礦石，絕大多數(shù)情況下，還是要送到中國來完成精煉提純，才能用到工業(yè)生產(chǎn)中，這是短時間內(nèi)根本無法改變的現(xiàn)狀。

美歐想要搭建繞開中國的供應(yīng)鏈，首先要面對的就是自身產(chǎn)業(yè)能力的巨大短板，這也是這份協(xié)議很難落地的核心原因之一。

歐盟自己的審計(jì)機(jī)構(gòu)早就公開表示，之前定下的 2030 年關(guān)鍵原材料本土加工目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的前景非常不樂觀，最直接的問題就是歐洲的能源成本太高，原本的礦產(chǎn)加工廠大多已經(jīng)因?yàn)槌杀締栴}關(guān)停，想要重新建廠，不僅要投入巨額的資金，還要面對漫長的建設(shè)周期和極高的運(yùn)營成本。

美國的情況也沒有好多少，此前美國和澳大利亞合作建設(shè)的高端鎵精煉廠，測算下來提純成本是中國的 2.3 倍，就算有政府補(bǔ)貼，也根本無法形成商業(yè)化的市場競爭力。行業(yè)內(nèi)的共識是，想要建成一套完整的、能替代中國的礦產(chǎn)開采和精煉產(chǎn)能，至少需要 10 到 15 年的時間，還要投入數(shù)萬億美元的資金，這對于經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政壓力巨大的美歐來說，本身就是一個極難完成的任務(wù)。

除此之外，這份美歐協(xié)議本身就存在很多難以調(diào)和的內(nèi)部矛盾，就算最終正式簽署，執(zhí)行起來也會面臨重重阻礙。目前披露的信息顯示，美國和歐盟各國在礦產(chǎn)最低價格設(shè)定、補(bǔ)貼分配比例、采購保障機(jī)制這些核心的實(shí)施細(xì)節(jié)上，還存在非常大的分歧。

而且這份協(xié)議本質(zhì)上只是一份不具備法律約束力的諒解備忘錄，沒有強(qiáng)制的執(zhí)行條款，后續(xù)各國會不會按照協(xié)議內(nèi)容落實(shí)，本身就存在很大的不確定性。

更重要的是，美歐想要通過補(bǔ)貼和最低限價的方式扶持本土產(chǎn)業(yè)，這種做法本身就違反了世界貿(mào)易組織的非歧視原則，很容易引發(fā)全球貿(mào)易爭端，最終能不能順利推行，還是一個未知數(shù)。

中國的底氣，還來自于多年來在全球范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源布局，不會因?yàn)槊罋W的小圈子就被切斷原料供應(yīng)。

這些年中國的礦產(chǎn)企業(yè)一直在全球進(jìn)行合理的投資布局，目前已經(jīng)在全球 81 個國家布局了 180 個關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目，從非洲剛果（金）的鈷礦，到南美的鋰礦，再到澳大利亞的銅礦、東南亞的鎳礦，都有中國企業(yè)的深度參與，掌控了大量優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)。

美歐想要拉攏這些資源國加入他們的供應(yīng)鏈，本身就不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橹袊侨蜃畲蟮闹圃鞓I(yè)國家，也是全球最大的關(guān)鍵礦產(chǎn)消費(fèi)市場，這些資源國開采出來的礦石，最大的買家就是中國，他們不可能為了一份沒有強(qiáng)制約束力的協(xié)議，放棄中國這個穩(wěn)定的大市場，最終只會在美歐和中國之間尋求平衡，不會完全倒向美歐一方。

還有很關(guān)鍵的一點(diǎn)，中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢，不只是產(chǎn)能和資源，還有無法輕易突破的技術(shù)壁壘。經(jīng)過幾十年的技術(shù)積累，中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)的冶煉、提純、分離領(lǐng)域，掌握了大量核心專利技術(shù)，比如稀土領(lǐng)域的串級萃取技術(shù)，能把稀土元素的分離純度做到 99.999%，相關(guān)專利絕大多數(shù)都掌握在中國企業(yè)手里，美歐想要建設(shè)自己的精煉產(chǎn)能，根本繞不開這些專利技術(shù)。

同時，關(guān)鍵礦產(chǎn)的冶煉加工會產(chǎn)生大量的污染物，美歐的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)極高，想要新建加工廠，不僅要面對嚴(yán)苛的環(huán)保審批，還要投入巨額資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施，進(jìn)一步推高生產(chǎn)成本，而中國早就通過技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率和環(huán)保要求的平衡，這也是美歐短時間內(nèi)無法復(fù)制的。

這些年美歐在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)χ袊膰聞幼鲝膩頉]有停過，中國也早就做好了充足的應(yīng)對準(zhǔn)備，不斷鞏固自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

國內(nèi)層面，中國整合了稀土產(chǎn)業(yè)資源，成立了中國稀土集團(tuán)，規(guī)范了礦產(chǎn)的開采和加工秩序，在國際貿(mào)易層面，中國也通過合理的出口管制措施，維護(hù)了自身的產(chǎn)業(yè)安全和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，此前對鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制后，境外相關(guān)產(chǎn)品價格大幅上漲，直接體現(xiàn)了中國在這個領(lǐng)域的話語權(quán)。

同時中國也在不斷發(fā)展礦產(chǎn)資源的回收利用技術(shù)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)，降低對原生礦產(chǎn)的依賴，這些舉措都在不斷加固中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的護(hù)城河，也是面對美歐圍堵時，中國能夠保持從容的根本原因。