最嚴(yán)芯片法案來了，美國越卡，中國越漲

“史上最嚴(yán)的對華芯片管制”又來了 資料配圖

唯物的中國芯片產(chǎn)業(yè)深度觀察

“史上最嚴(yán)的對華芯片管制”又來了。

3月26日，美國眾議院通過《芯片安全法案》。4月2日，跨黨派議員提出《硬件技術(shù)管制多邊對齊法案》（簡稱MATCH法案）。

美國總統(tǒng)特朗普計劃于5月中旬訪華。美國近期密集推出一系列環(huán)環(huán)相扣的芯片管控法案，某種程度上反映了國會防范特朗普政府“對華軟化”的跡象，也展示了美國在核心技術(shù)保護上“兩黨一致”的高壓姿態(tài)。

圖為特朗普/圖源：新華社

“嚴(yán)防死守”的規(guī)則背后，是美國對中國芯片產(chǎn)業(yè)突飛猛進的深層焦慮。

而3月中國海關(guān)總署發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，不僅讓全球半導(dǎo)體圈子“炸開了鍋”，也恰巧驗證了美國焦慮不安的現(xiàn)實基礎(chǔ)：2026年前兩個月，中國集成電路出口總額高達433億美元，同比暴漲72.6%。

這些事實指向了一個深層問題，在美國不斷加碼管制的當(dāng)下，中國芯片產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)了高速增長？

同時，美國科技政策專家克里斯·麥圭爾所說的“到2027年，美國頂尖人工智能芯片的性能將是華為頂尖芯片的17倍”，真的成立嗎？

“史上最強”管控

2026年以來，美國對華芯片管控手段可謂一浪高過一浪。

3月26日，美國眾議院外交事務(wù)委員會全票通過《芯片安全法案》（H.R. 3447/S. 1705）。該法案的新要求是，所有受出口管制的先進制程芯片，從之前的“海關(guān)攔截”變?yōu)椤叭谈櫋薄?/p>

其重點內(nèi)容有三條，一是先進芯片必須帶“后門”，以便美國商務(wù)部隨時核查芯片的確切物理位置。此舉一出，英偉達又要叫苦不迭了，本來還在嘴硬“沒后門”。

事實上，英偉達GPU本身是具備傳輸和收集位置的能力的，只要軟件工程師稍加改動即可。有一支專家小組近期用很普通的軟件，在H100上演示了如何顯示地理定位功能。

H100芯片定位顯示其處于馬六甲海峽一帶/來源：ping-location.info

二是強制企業(yè)向美國政府報告，特別是技術(shù)被客戶“非法挪用”之類。三是定期審計、庫存清點，出口芯片的“待遇”跟軍火一樣，美國商務(wù)部沒事就要數(shù)一數(shù)、對對賬。

4月2日由跨黨派議員提出的《MATCH法案》還只是提案，不過其嚴(yán)苛程度更甚一籌。

《MATCH法案》的核心邏輯是絞殺中國的現(xiàn)存產(chǎn)能，比起此前的政策多關(guān)注于新技術(shù)的限制，該法案想切斷維修、配件和售后等“服務(wù)”，讓中國現(xiàn)有的先進晶圓廠無法正常運行。

它的重點內(nèi)容有四條。

一是要求盟友達成出口標(biāo)準(zhǔn)的一致。假如150天內(nèi)，荷蘭、日本等不肯與美國“對齊”，美國將通過外國直接產(chǎn)品規(guī)則（FDPR）實施單邊域外管制，即“你不限制出口，我就來幫你限制出口”。

二是全生命周期禁令，管制范圍從新設(shè)備銷售到舊設(shè)備售后一把抓，特別禁止阿斯麥為中國已有設(shè)備提供零配件和技術(shù)支持。

三是針對“國家冠軍企業(yè)”，明確點名華為、中芯國際、長江存儲、長鑫存儲和華虹半導(dǎo)體，要求對這些企業(yè)及其子公司實施全面出口封鎖。

四是設(shè)置門檻的下限，針對深紫外光刻機（DUV）和低溫刻蝕設(shè)備，成熟制程的部分也不能出口。

在西班牙巴塞羅那，人們在華為展區(qū)參觀/新華社記者 程敏 攝

實際上，從2026年第一季度開始，美國對人工智能技術(shù)出口的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化：創(chuàng)歷史紀(jì)錄的行政處罰、向企業(yè)董事會成員發(fā)起刑事訴訟，以及強制芯片發(fā)送“定位”，共同改變了人工智能技術(shù)供應(yīng)鏈的風(fēng)險計算方式。

《芯片安全法案》《MATCH法案》要和《遠程訪問安全方案》（2026年1月通過）、《人工智能監(jiān)控法案》（2026年1月通過）以及《2026年國家人工智能保證和創(chuàng)新法》（2025年10月參議院通過）放在一起看，它們是美國連貫立法的“系列劇”。

這些環(huán)環(huán)相扣的法案的核心意圖是，先進人工智能芯片從出口到售后的全生命周期，都要接受美國政府持續(xù)、可驗證的監(jiān)督，這種監(jiān)督具有法律約束力，而不再是此前的外交壓力。

既軟又硬的“自信”

多項法案的通過和拋出，與美國商務(wù)部解禁英偉達先進芯片H200對華出口，幾乎發(fā)生在同一時間。很多人認為，這是“放寬”的信號，事實并非如此。

H200拿到出口許可的路徑，是一條極為狹窄、針對特定交易的路徑。條件包括：個人審核、安全認證、終端用戶身份確認以及不違背現(xiàn)有授權(quán)等；而且每筆銷往中國的訂單都要向美國國庫上繳25%的收入。同時，中國政府持有最終進口批準(zhǔn)，其條件仍在敲定之中。

特朗普訪華前，H200的解禁與其他嚴(yán)苛芯片管控法案共同組成了軟硬相兼的“外交籌碼”，以便于在大豆和稀土方面得到“更好的條件”。

美國這套既軟又硬的芯片政策并不矛盾，它背后的認知框架還是一致的：美國先進芯片領(lǐng)先全球，地位等同于美國先進軍事武器，賣哪一款產(chǎn)品、賣給誰、怎么賣、買家怎么用，它都要說了算。

英偉達H200/圖源：英偉達

這也是克里斯·麥圭爾自信的源頭，美國一流的產(chǎn)品必須得“管住”。

他曾在國家安全委員會、白宮科技政策辦公室任職，去年給美國外交關(guān)系協(xié)會寫了份報告，報告稱“美國的出口管制政策正在奏效，中美芯片代差并未縮小，反而在加速擴大”。

麥圭爾以總處理性能（TPP）衡量，2025/2026年英偉達Blackwell B200芯片效能約為華為昇騰910C的5倍，那么到2027年，二者的性能差距將拉大至17倍。

按照目前的路線圖，英偉達會在2027年推出Rubin Ultra，單柜（NVL576）推理算力大約為15000TFLOPS（FP4）；而華為在2027年可能推出的昇騰920系列，算力達到900TFLOPS（FP16）。在數(shù)學(xué)邏輯上，17倍的數(shù)值差距大致是成立的。

但是，這一對比存在著明顯的問題，F(xiàn)P4和FP16是不同精度的計算標(biāo)準(zhǔn)，前者只能用于范圍極窄的低精度推理專用格式，而后者的適用范圍更大。這種跨精度比較，類似于“只能跑賽道的跑車”和“能越野也能跑高速的SUV”比最高時速，二者數(shù)值上的差距無法反映實際應(yīng)用價值的差距。

況且，華為也在開發(fā)自己的低精度推理技術(shù)，不會固守FP16。

這種“17倍論”，是用英偉達的最優(yōu)場景對比華為的通用場景，屬于“選擇性對比”，更像是一種心理戰(zhàn)——打擊中國企業(yè)的自信，誘導(dǎo)其繼續(xù)購買英偉達芯片，乃至爭取更多撥款和政治支持，而不是客觀的技術(shù)評估。

華為昇騰芯片

而且，這一結(jié)論還忽略了華為的競爭策略。華為一直以來并沒有死磕“單片算力”，而是通過集群擴展和軟件棧優(yōu)化來抵消單芯片的劣勢。盡管單片性能差距可能拉大，但在特定人工智能模型尤其是中國本土模型的系統(tǒng)級運行中，這種差距會被算法優(yōu)化部分“彌合”。

另外，以麥圭爾為代表的“自信”的美國官員，更忽略了中國半導(dǎo)體欣欣向榮的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)趨勢。

華為并不是孤軍奮戰(zhàn)。2026年，上海微電子的深紫外光刻機將穩(wěn)定支撐28nm量產(chǎn)，逐步向14nm/7nm工藝驗證過渡。

近兩個月，華為分別與百度、阿里巴巴合作部署了首個全自主化萬卡AI算力集群，系統(tǒng)級有效算力的利用率更高。長鑫存儲的HBM2e即將小規(guī)模量產(chǎn)，年內(nèi)進入HBM3的大規(guī)模量產(chǎn)階段，打破了美光、海力士對AI內(nèi)存的絕對封鎖。

在傳統(tǒng)硅基芯片受限的背景下，開發(fā)光子計算處理器的曦智科技，于今年第一季度部署了光電混合萬卡集群。據(jù)悉其針對Transformer架構(gòu)的能效比，比傳統(tǒng)的GPU加HBM方案提升了約15倍。

尤其是中國海關(guān)總署3月公布的芯片出口數(shù)據(jù)相當(dāng)“炸裂”，愈發(fā)讓美國的“自信”經(jīng)不起現(xiàn)實的考驗。

五年一個大變身

中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正在從過去“來料加工”的“組裝車間”，變成全球供應(yīng)鏈的“增值端”。

2026年前兩個月，中國集成電路出口額達433億美元，同比增長72.6%，同期出口量增長13.7%。其量、價的巨大差異，體現(xiàn)出中國芯片令人矚目的“價值”升級。

這種轉(zhuǎn)變的第一個原因，在于趕上了存儲大漲價的“好時候”。自2025年以來，全球存儲芯片經(jīng)歷了產(chǎn)能清理、價格回彈的過程，AI應(yīng)用爆發(fā)后，幾大龍頭廠商如三星、美光和海力士加大對高端存儲的投入，導(dǎo)致普通消費電子用存儲芯片供不應(yīng)求。

中國兩家存儲廠商長江存儲和長鑫存儲已在良率和規(guī)模上實現(xiàn)突破，火速“接盤”了這一市場空缺，通過中國香港、越南等貿(mào)易樞紐走向全球，推動出口均價明顯上行。

2026年3月25日，上海，中國國際半導(dǎo)體設(shè)備、材料、制造和服務(wù)展覽會舉行。圖為“長鑫存儲”展臺，展示的DRAM存儲芯片、內(nèi)存條/圖源：視覺中國

除了趕上存儲上漲的好時候，中國芯片企業(yè)也趕上了“AI大爆炸”的好時候。

AI算力場景并不是只需要頂尖芯片，變壓器、發(fā)電機組、變流器、配電柜等包含基礎(chǔ)性芯片的設(shè)備，需求一樣巨大，且因為制程成熟，不受美國政策管制。中國廠商在提升技術(shù)的同時，利用中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭云計算平臺的海量驗證，逐步縮短了與國際競爭對手的技術(shù)差距。

特別是持續(xù)了近40天的美以伊戰(zhàn)爭推高了石油價格，以光伏聞名的中國能源供應(yīng)鏈優(yōu)勢將持續(xù)得到強化。

同時，中國的成熟制程芯片好比出口“壓艙石”。自2019年美國逐步封鎖極紫外光刻機（EUV），中國開始轉(zhuǎn)向28nm至90nm成熟工藝的擴產(chǎn)與國產(chǎn)化。這一做法并不是回避高端競爭，而是通過規(guī)模化涌入來獲得成本優(yōu)勢，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈底盤。

像中芯國際、華虹等核心企業(yè)在12英寸線的大規(guī)模投產(chǎn)、提效，配合國家層面的支持，推動了全球訂單向中國轉(zhuǎn)移。借著其他國家大力發(fā)展新能源汽車、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的“東風(fēng)”，中國得以廣泛出口成熟制程芯片。

粗略一算，這才過去了5年。

中芯國際/圖源：中芯國際

疊加COVID-19爆發(fā)、消費電子需求暴增、芯片生產(chǎn)“刃鋒平衡”特性，2021年全球芯片極度短缺，中國企業(yè)哀聲一片。那一年，全球集成電路總產(chǎn)值約為5560億美元，中國進口額約4325億美元，芯片連續(xù)數(shù)年超過原油，是第一大進口商品。

當(dāng)時清華大學(xué)教授魏少軍算了一筆賬：中國買入了全球8成的芯片，國內(nèi)消化35%，剩下的裝進手機、電腦、汽車，又出口了出去。也就是說，中國在5年前的角色，不過是來料加工的“組裝車間”，根本不是價值的創(chuàng)造者。

2026年開年的數(shù)據(jù)證明，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不再是組裝車間——通過成熟制程的放量、AI外圍芯片的替代，以及多元化出口方式，建立了一個追逐“高附加值”的供應(yīng)體系。

如果未來幾個季度中國的成熟制程產(chǎn)能穩(wěn)步擴張，對外部高端技術(shù)的依賴進一步降低，那么無論美國政府拋出多少“史上最嚴(yán)芯片管控”政策，都無法逆轉(zhuǎn)這樣的事實：中國芯片已經(jīng)牢牢融進了全球工業(yè)的肌體，紙面上的17倍性能差固然“醒目”，但不可能決定這場博弈的最終走向。

文中配圖部分來源于視覺中國，部分來源于網(wǎng)絡(luò)。首圖為3月12日在2026首屆上海商業(yè)航天大會暨展覽會上拍攝的一款衛(wèi)星測控數(shù)傳一體化專用芯片，新華社記者 張建松 攝

作者 |榮智慧

編輯 | 向 現(xiàn)

值班主編 | 吳擎

排版 | 菲菲