《人大研究》2026年第2期要目

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《人大研究》2026年第2期要目

【人大前沿話題】

1.堅持“兩個結合”運行好人民代表大會制度

李英

【人大制度研究】

2.人大監督概念之正本清源

劉練軍

【人大工作探討】

3.地方人大推進國有資產監督的實踐做法及其效能提升研究

——以甘肅省為例

周長鮮、崔宏麗

4.設區的市“有關法規問題的決定”功能定位與制度優化研究

——基于近十年實踐樣本的實證分析

謝楠、王旭剛

5.地方人大法規性決定若干問題研究

吳江、郭秉貴

6.民生實事項目人大代表票決制全國興起原因探析

包雅鈞

7.以審議意見為主軸推進人大高質量監督

——健全線性推進、環式落實、矩陣聚合的審議意見工作機制

賀偉軍

8.備案審查建議書制度的法理邏輯與實踐機制研究

——基于荊門市人大常委會創新樣本的實證分析

陳俊峰

【實踐·思考·交流】

9.如何搞好特定問題調查

張天科

【立法與法律實施】

10.程序精細化驅動地方立法質量提升的“微改革”進路

杜倩、祝曉光

11.地方性法規補充設定行政處罰的備案審查標準

李博陽、蘇陽

12.地方人大對立法建議項目的應然規范和審查

李寶軍

【政治文明建設】

13.中華民族共同體意識的一次早期制度實踐

——《回民地區守則》法治文化價值探析

岷縣人大常委會

14.數字技術賦能全過程人民民主的內在邏輯、潛在風險與優化路徑研究

楊光、程雪淇

15.從中國傳統文化看人大制度的歷史文化基因

邊思羽、張力、唐饒菽

【人大前沿話題】

1.堅持“兩個結合”運行好人民代表大會制度

作者：李英（中共重慶市委黨校黨的建設教研部）

【人大制度研究】

2.人大監督概念之正本清源

作者：劉練軍（東南大學法學院暨東南大學紀檢監察研究院）

內容提要：人大監督是深具中國特色的憲法學概念，其存在價值具有多元性，涵蓋揭示中國憲法國家權力構造特性的文本價值、展現國家機構民主集中制原則的理論價值和表征社會主義國家憲制運行狀況的實踐價值。人大監督在國家權力關系中居于引領地位、督促地位和支持地位，除憲法監督外，根據介入時間的不同，人大監督制度大致可分為事前、事中和事后三種類型，均服務于國家治理，從各個方面回應和滿足國家治理的實踐需要。人大監督與黨的關系具有雙重性，一方面人大監督堅持黨的領導，其執行機關是人大黨組；另一方面人大監督當然包含著對政黨組織的監督。

關鍵詞：人大監督；人大制度；憲法監督；國家治理；黨的領導

【人大工作探討】

3.地方人大推進國有資產監督的實踐做法及其效能提升研究

——以甘肅省為例

作者：周長鮮、崔宏麗（蘭州大學政治與國際關系學院）

內容提要：相比于全國人大而言，地方人大是推進國有資產監督的制度實施者和實踐創新探索者。基于甘肅省人大國有資產監督權能行使的實踐探索，通過系統梳理省級人大在推進國有資產監督過程中的主要做法及其實踐經驗可發現，地方人大在推進國有資產監督的規劃設定、規則建構和程序健全等方面進行了富有成效的制度化探索。為落實黨中央“十五五”規劃建議所提出的新要求，針對當前監督機制運行仍存在協同聯動不足和監督信息共享不夠充分等一系列問題，尚需通過增強數智技術賦能等有效舉措，使地方人大國有資產監督實現由“合規性監督”向“績效性監督”的有效轉變，全面系統提升地方人大國有資產監督體系的治理效能。

關鍵詞：“十五五”規劃；地方人大；國有資產監督；監督效能

4.設區的市“有關法規問題的決定”功能定位與制度優化研究

——基于近十年實踐樣本的實證分析

作者：謝楠、王旭剛（寧波市人大常委會立法研究中心，寧波市人大常委會法工委規章備案審查處）

內容提要：在地方立法體系中，“有關法規問題的決定”是設區的市人大及其常委會行使立法權的特殊形式。基于近十年65件實踐樣本的實證分析，結合“有關法律問題的決定”理論基礎與人大“四權”框架，其主要有“調整具體社會關系”“機構設置調整”和“授權事項”三種類型，在彌補立法滯后性、提升立法針對性、提高審議效率等方面具有獨特優勢。但實踐中仍存在與地方性法規的適用選擇、與重大事項決定權的邊界劃分等困惑。應立足人大“四權”理論，明確其“準立法”定位，建立“必要性評估+重大事項識別”-“簡易立法程序+強化公眾參與”-“動態評估+定期清理”的閉環機制，通過嚴格合法性審查、科學選題立項等保障規范運行，為地方人大科學行權提供支撐與指引。

關鍵詞：有關法規問題的決定；重大事項決定權；設區的市；功能定位；制度優化

5.地方人大法規性決定若干問題研究

作者：吳江、郭秉貴（浙江省人大常委會法工委辦公室，溫州大學法學院）

內容提要：隨著法治建設的推進和人大制度的發展，法規性決定成為人大履職的重要方式之一。新修正的立法法在規范層面確認了“有關法律問題的決定適用本法的有關規定”，各地據此相繼修改地方立法條例并對法規性決定作出相應規定，使其成為豐富立法形式的重要選擇。與此同時，實踐中法規性決定存在的定義模糊、屬性不清、程序不規范等問題日益顯現，有必要從理論和實踐上深入分析、厘清認識，推動法規性決定的高質量發展。

關鍵詞：人大職權；法規性決定；地方立法

6.民生實事項目人大代表票決制全國興起原因探析

作者：包雅鈞（三亞學院國家治理研究院）

內容提要：民生實事項目人大代表票決制自黨的十九大后在全國得到廣泛探索推行，覆蓋了全國30個省市區。其興起的原因可以從三方面尋求解釋。一是民主與民生制度耦合的必然性。融合民生建設是人民民主的本質要求，民主制度則是民生成就的推動機制與制度保障。二是在人民代表大會制度平臺推進的必要性。原有民生實事項目開展機制因民主不到位而存在突出的效能問題，強化人民代表大會制度優勢則是新時代的新任務新要求。重構基層治理體系也要求人大制度平臺更充分發揮作用。三是制度內在特性特別是集成創新特性賦予了制度創新廣泛擴散的可行性。制度設計促進了治理結構體系上的協同優化，體現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，融民主與民生、公平與普惠等多重治理價值于一體，把決策、執行、監督、反饋等制度運行環節有序貫通，實現選舉民主與協商民主緊密結合。

關鍵詞：民生實事項目；人大代表票決制；制度建設；集成創新

7.以審議意見為主軸推進人大高質量監督

——健全線性推進、環式落實、矩陣聚合的審議意見工作機制

作者：賀偉軍（浙江省人大常委會辦公廳兼會議處）

內容提要：審議意見從醞釀調研到跟蹤落實，貫穿了人大監督工作全過程，是人大履職實效的重要體現。以審議意見為主軸，健全完善意見初篩、醞釀梳理、形成反饋、落實督促、循環監督的全鏈條環節，強化審議意見的線性推進、環式落實、矩陣聚合，并以浙江省十四屆人大常委會提出的“六化兩提高”監督工作總體理念和工作思路為指引，可探索重構新形勢下人大審議意見工作體系，以助力人大監督工作全過程推進、全鏈條閉環、體系性完善。

關鍵詞：審議意見；線性推進；環式落實；矩陣聚合

8.備案審查建議書制度的法理邏輯與實踐機制研究

——基于荊門市人大常委會創新樣本的實證分析

作者：陳俊峰（荊門市人大常委會）

內容提要：荊門市人大常委會嘗試通過備案審查建議書，就規范性文件制定管理方面的系統性、制度性問題提出改進意見，實現從個案審查到系統治理的躍遷。剖析6份建議書實例，研究其制發主體、與個案關聯等特點，從維護法制統一、體現全過程人民民主等維度分析功能定位，從憲法、法理等多方面分析合理性，可以進一步提出運作優化路徑，即適時立法跟進、嚴格適用情形、規范制發流程、明確承辦主體，并強化與人大工作監督的銜接。

關鍵詞：備案審查建議書；法理邏輯；實踐機制

【實踐·思考·交流】

9.如何搞好特定問題調查

作者：張天科（寶雞市金臺區人大常委會）

【立法與法律實施】

10.程序精細化驅動地方立法質量提升的“微改革”進路

作者：杜倩、祝曉光（石家莊學院，河北省人大常委會）

11.地方性法規補充設定行政處罰的備案審查標準

作者：李博陽、蘇陽（西北師范大學法學院，蘭州大學法學院）

內容提要：行政處罰法授予地方人大補充設定行政處罰權。備案審查中地方性法規補充設定行政處罰的合法性審查應圍繞形式合法性審查、實質合法性審查兩方面展開。鑒于補充設定行政處罰本質上屬于措施選用權，地方性法規僅能在由上位法創設且允許選用范圍內選擇處罰。在形式合法性審查階段，以是否違反立法權限作為審查標準。受措施選用權內涵及“相當性”要求影響，應由關聯性審查與適當性審查共同組成實質合法性審查的內容，以比例原則、禁止不當聯結原則作為審查限度相當、措施選用相當的標準。

關鍵詞：合法性審查；措施選用權；備案審查；禁止不當聯結

12.地方人大對立法建議項目的應然規范和審查

作者：李寶軍（平涼市人大常委會）

【政治文明建設】

13.中華民族共同體意識的一次早期制度實踐

——《回民地區守則》法治文化價值探析

作者：岷縣人大常委會（岷縣人大常委會）

14.數字技術賦能全過程人民民主的內在邏輯、潛在風險與優化路徑研究

作者：楊光、程雪淇（鄭州大學馬克思主義學院）

內容提要：在數字時代背景下，數字技術與全過程人民民主的深度融合是推動中國特色社會主義民主政治發展的重要路徑。其賦能的內在邏輯體現在價值、現實、技術三個維度：以平等參與、真實表達與有效監督構建民主新范式的價值邏輯，從參與渠道拓寬、治理質效提升助推民主新發展的現實邏輯，借大數據、人工智能與區塊鏈打造民主技術新支撐的技術邏輯。同時賦能過程中存在地區發展差異導致數字鴻溝擴大、信息形態異化引發安全危機、民主冷漠制約主體能動性等潛在風險。對此，可從價值引領、政策保障、技術支持、素養提升等維度優化路徑，實現二者深度融合，推動全過程人民民主在數字時代行穩致遠。

關鍵詞：數字技術；全過程人民民主；內在邏輯；優化路徑

15.從中國傳統文化看人大制度的歷史文化基因

作者：邊思羽、張力、唐饒菽（西北師范大學國際文化交流學院，甘肅省平涼市人大常委會研究室，西北師范大學國際文化交流學院）

《人大研究》雜志是公開發行的正式期刊，甘肅省一級期刊，全國唯一的人民代表大會制度學術期刊，中國人文社會科學期刊（AMI）A 刊核心期刊。本刊堅持與時俱進，不斷完善辦刊思路，深化對人民代表大會制度理論和中國特色政治發展道路、社會主義民主法治和人大實際工作的研究，在保持人大理論期刊特色的基礎上，力求更加貼近實踐、貼近讀者。

責任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩 韓爽

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