政策紅利持續(xù)釋放 激發(fā)桂林世界級旅游城市建設(shè)新動能

日前，2026年桂林世界級旅游城市建設(shè)工作會議召開。會議指出，要以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，乘勢而上、久久為功，全力推進(jìn)世界級旅游城市建設(shè)第二階段各項(xiàng)任務(wù)。而就在不久前，新修訂的《自治區(qū)打造桂林世界級旅游城市“三張清單”》（以下簡稱新“三張清單”）也正式印發(fā)。在市委、市政府謀劃部署下，全市各級各部門正以“爭”的勁頭、“搶”的魄力、“拼”的擔(dān)當(dāng)，確保每一項(xiàng)政策、每一個事項(xiàng)、每一個項(xiàng)目都接得住、用得好、見實(shí)效，讓政策紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

以“清單之變”應(yīng)“發(fā)展之需” 構(gòu)建“爭、接、落”閉環(huán)機(jī)制

　　新“三張清單”涵蓋29項(xiàng)重大政策、30項(xiàng)重大事項(xiàng)、26項(xiàng)重大項(xiàng)目。優(yōu)化一批存量、篩選一批增量、適配一批變量是其最顯著的變化——

　　對契合國家戰(zhàn)略、需持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化分解為可量化的工作指標(biāo)；剔除了一批與新階段適配性不強(qiáng)的內(nèi)容，緊扣“十五五”規(guī)劃、科創(chuàng)桂林、高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，新增“推動桂林申報‘美麗中國先行區(qū)’”“支持桂林持續(xù)打造高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地”等戰(zhàn)略新內(nèi)容；對“深化漓江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)”等12項(xiàng)內(nèi)容，逐一對照國家和自治區(qū)最新政策導(dǎo)向進(jìn)行了優(yōu)化完善，確保清單要求與發(fā)展實(shí)際、政策風(fēng)向同頻共振、精準(zhǔn)對接。

　　調(diào)整背后是一種清醒的自我審視。自2022年9月自治區(qū)出臺《支持打造桂林世界級旅游城市若干政策措施（試行）》（以下簡稱“31條”政策），到2024年6月印發(fā)《打造桂林世界級旅游城市“三張清單”》，一系列重磅政策持續(xù)為桂林世界級旅游城市建設(shè)注入強(qiáng)勁動能。

　　如今，新“三張清單”落地，桂林也逐步構(gòu)建起“政策爭取—承接轉(zhuǎn)化—落地見效”的閉環(huán)機(jī)制。

　　“在自治區(qū)發(fā)展改革委指導(dǎo)下，我們會同市委政研室、市發(fā)展改革委完成清單深度梳理、綜合研判與多輪論證，推動新‘三張清單’印發(fā)。‘31條’政策印發(fā)至今已近4年，市世旅局通過綜合評估政策效益，全面梳理存在問題，結(jié)合國家宏觀政策導(dǎo)向和桂林世界級旅游城市建設(shè)發(fā)展需求，提出修訂‘支持政策措施’的意見建議，全力爭取到自治區(qū)同意啟動‘支持政策措施’全面修訂更新。目前，市委政研室與市世旅局正牽頭開展新的‘支持政策措施’研究起草工作，全力推動政策加快出臺。”市世旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“接下來，市世旅局將繼續(xù)緊扣國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、政策投向調(diào)整契機(jī)，以‘主動爭、精準(zhǔn)調(diào)、優(yōu)存量’的攻堅姿態(tài)，以‘清單之變’應(yīng)‘發(fā)展之需’，努力優(yōu)化政策供給、破解發(fā)展難題。”　　

政策賦能守護(hù)山水底色 打通好山好水“變現(xiàn)”路徑

　　保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水，是打造世界級旅游城市的“第一命題”。

　　近年來，自治區(qū)將“加大對漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度”“構(gòu)建數(shù)字漓江5G融合生態(tài)保護(hù)利用綜合平臺”列入“31條”政策，將“支持桂林市建設(shè)全國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市”“推動桂林申報‘美麗中國先行區(qū)’”列入“三張清單”，為桂林深化生態(tài)文明建設(shè)、打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑指明了方向、提供了有力支撐。

　　由自治區(qū)設(shè)立的2024—2028年每年2億元的漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，如同“源頭活水”滋養(yǎng)著百里畫廊。漓江支流“消劣返清”取得突破性進(jìn)展，桂林歷時8個月攻堅完成5個應(yīng)急搶險項(xiàng)目、168個作業(yè)面，南溪河等4條支流水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，破解了漓江支流長年未解的歷史性難題。謀劃實(shí)施桂林市“一江百屯，陽朔全域”農(nóng)村生活污水治理管控三年攻堅行動，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)51.3%，同比提升18.5個百分點(diǎn)，治理率超過全區(qū)平均水平。

政策驅(qū)動下，生態(tài)價值開始“變現(xiàn)”。桂林入選國家首批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，全市生態(tài)產(chǎn)品總值核算超7000億元，成功預(yù)售廣西首批碳普惠產(chǎn)品“漓江秀林”，全國首單水資源導(dǎo)向開發(fā)融資項(xiàng)目落地靈川。“高效利用自然資源資產(chǎn)推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”入選全國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)十大典型案例。漓江排筏完成“油改電”，1210艘新能源游覽排筏全面投入運(yùn)營。陽朔榮膺國家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，零碳綠電聯(lián)盟亮相聯(lián)合國氣候大會，桂林入選全國首批美麗城市先行區(qū)建設(shè)名單，積極探索漓江沿岸山林流轉(zhuǎn)保護(hù)、旅游收益分紅等舉措，僅陽朔縣每年就為7萬多名群眾新增約1.2億元收入，漓江沿岸城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入高于全區(qū)平均水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與富民利民雙贏——這一系列突破的背后，桂林用綠色答卷生動詮釋“綠水青山就是金山銀山”的桂林實(shí)踐。

多元業(yè)態(tài)做大“節(jié)賽會”經(jīng)濟(jì) 釋放融合發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”

　　今天，游客來到桂林，不僅是暢游山水。
　　翻開新“三張清單”，其中明確“支持桂林持續(xù)打造高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地”，桂林順勢將漓江徒步、環(huán)喀斯特騎行、攀巖、漂流等IP進(jìn)行系統(tǒng)包裝——
　　陽朔喀斯特峰林成為國際知名攀巖勝地，已成功舉辦17屆攀巖節(jié)，開發(fā)70余個獨(dú)立巖場、1200多條攀巖線路，每年吸引數(shù)以萬計的國內(nèi)外愛好者前來挑戰(zhàn)極限。
　　環(huán)漓江騎行線路入選“中國百條精品騎行線路”，實(shí)現(xiàn)了桂林喀斯特地貌的山水靈秀與千年人文底蘊(yùn)的有機(jī)融合。
　　2026漓江徒步大會春季徒步活動吸引約1.88萬名國內(nèi)外徒步愛好者齊聚漓江之畔，在山水之間共赴踏春之約。
　　與此同時，文旅融合的“乘法效應(yīng)”也在顯現(xiàn)。央視熱播劇《陣地》帶火桂林游，相關(guān)話題播放量突破20億次，11個話題登上熱搜熱榜。2025年國慶黃金周期間，八路軍桂林辦事處紀(jì)念館游客量同比增長34%。靈渠成功入選《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，桂林接棒2026年世界運(yùn)河大會舉辦權(quán)，這座始建于秦代的偉大工程，正以“活態(tài)遺產(chǎn)”的姿態(tài)走向世界。桂林藝術(shù)節(jié)常辦常新，成功打造“藝術(shù)+文旅”沉浸式盛宴，第二屆漓江文學(xué)獎吸引余華、東西等文學(xué)大家齊聚，實(shí)現(xiàn)了從“觀賞藝術(shù)”到“生活在藝術(shù)中”的轉(zhuǎn)變。
　　政策支撐下的文體旅融合，更迸發(fā)出全新活力。以賽事為引擎，桂林馬拉松近3年累計吸引20多萬人次報名、10多萬人次參賽，帶來綜合經(jīng)濟(jì)效益11.63億元；2025年，僅半程賽事便直接拉動消費(fèi)2.34億元；中國匹克球巡回賽總決賽等高端國際賽事連續(xù)兩年落戶桂林，吸引17個國家和地區(qū)千余名運(yùn)動員同臺競技，成為桂林向世界展示城市魅力的重要窗口；貓兒山“窩囊漂”獲評全國文旅融合創(chuàng)新實(shí)踐示范案例，暑期累計接待游客超3萬人次，單日最高接待1200人；桂林作為中國城市唯一代表在第22屆東博會“魅力之城”展區(qū)驚艷亮相，重磅發(fā)布“AI桂林”文旅大模型，通過數(shù)智人“桂靈兒”、VR漓江漫游等創(chuàng)新形式，立體呈現(xiàn)了AI賦能世界級旅游城市新圖景，吸引超20萬人次現(xiàn)場體驗(yàn)，相關(guān)報道瀏覽量破800萬次，短視頻播放量超2000萬次；陽朔“金龍巡游”亮相北京亮馬河，讓桂林山水文化在跨區(qū)域聯(lián)動中持續(xù)出圈。2025年，桂林接待游客總?cè)藬?shù)1.75億人次、同比增長11.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2175.47億元、同比增長12.8%，“山水甲天下”的金字招牌越擦越亮。
　　

科創(chuàng)賦能“智造突圍” 開放聯(lián)通拓展發(fā)展新空間

　　今年，自治區(qū)印發(fā)《科創(chuàng)廣西先行試驗(yàn)區(qū)（桂林）建設(shè)方案》。當(dāng)前，科創(chuàng)廣西先行試驗(yàn)區(qū)（桂林）建設(shè)快馬加鞭，桂林也正在從“旅游之城”走向“智造之城”。
　　眼下，以臨桂、七星、雁山、花江4個智慧谷為核心的科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)初見成效。46家科技型企業(yè)、20家研發(fā)團(tuán)隊（機(jī)構(gòu)）相繼入駐。
　　政策資金也在精準(zhǔn)“澆灌”。在自治區(qū)支持下，桂林設(shè)立總規(guī)模5億元的科技創(chuàng)新發(fā)展投資基金，重點(diǎn)投向人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域，目前已儲備項(xiàng)目61個。
　　產(chǎn)業(yè)升級更是跑出“加速度”，桂林藍(lán)宇航空輪胎發(fā)展有限公司“國家級創(chuàng)新中心研發(fā)實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)項(xiàng)目”正式獲批，將為我國航空輪胎產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級注入新動能。數(shù)據(jù)更能說明問題：2025年，全市人工智能核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破180億元，占全區(qū)20%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比39%，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占比28%，遠(yuǎn)超全區(qū)平均水平。
　　與此同時，國際航線網(wǎng)絡(luò)也在加速織密。目前，已開通9條入境航線，2026夏秋新航季將繼續(xù)加密香港、韓國首爾航線，恢復(fù)桂林至韓國釜山、越南胡志明航線，新開桂林至越南河內(nèi)、韓國清州和大邱航線，夏秋季已確定飛行10條國際（地區(qū)）入境航線。兩江國際機(jī)場口岸進(jìn)境免稅店也已獲國家層面批復(fù)，讓國際游客“落地即享購物便利”。2025年，桂林接待入境過夜游客162.27萬人次、同比增長61.0%，實(shí)現(xiàn)國際旅游（外匯）收入6.55億美元、同比增長66.5%，桂林的國際“朋友圈”正通過“空中橋梁”不斷擴(kuò)容。
　　用業(yè)績說話、讓人民評價。當(dāng)前，桂林世界級旅游城市第二階段建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，全市正以落實(shí)新“三張清單”為核心抓手，力爭在生態(tài)保護(hù)、文旅融合、科創(chuàng)賦能、開放合作等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果，奮力書寫新時代桂林高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。

來源：記者李思靜 通訊員張俊杰