中國投資歐盟暴漲80%至94億歐元！塞茹爾內(nèi)：去風(fēng)險(xiǎn)非脫鉤

當(dāng)?shù)貢r間4月10日，在美國“政客新聞網(wǎng)”于巴塞羅那舉辦的“歐洲脈搏論壇”上，歐盟工業(yè)戰(zhàn)略專員塞茹爾內(nèi)公開表示，歐盟將從更多的中國投資中獲益，不應(yīng)跟隨效仿美國的孤立主義政策。他還特別強(qiáng)調(diào)，歐盟選擇的“去風(fēng)險(xiǎn)化”與美國追求的“脫鉤”不是一回事。

塞茹爾內(nèi)這番話有數(shù)據(jù)支撐，有數(shù)據(jù)顯示，歐盟在17種關(guān)鍵原材料上對中國的依賴幾乎達(dá)到了100%。塞茹爾內(nèi)表示，這種情況對歐盟的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了“風(fēng)險(xiǎn)”，尤其是歐洲在向“更電氣化經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的背景下。

除了關(guān)鍵資源領(lǐng)域，中歐的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系同樣緊密。2025年，中國占?xì)W盟外部進(jìn)口總額的21.3%，是其最大的進(jìn)口來源地；雙邊貿(mào)易在外部不確定性上升的背景下，不僅沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性收縮，反而在2025年達(dá)到了5.93萬億元人民幣的規(guī)模，同比增長約6%。在此背景下，塞茹爾內(nèi)喊出“需要中國投資”并不意外，中國同樣是歐盟破局的關(guān)鍵所在。

一、歐盟艱難的戰(zhàn)略自主

歐盟對華政策的矛盾，是經(jīng)濟(jì)和政治上的南轅北轍，從經(jīng)濟(jì)層面看，歐盟離不開中國。不僅關(guān)鍵原材料高度依賴中國供應(yīng)，在新能源、電動汽車、電池等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，中國的產(chǎn)能優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先地位，讓歐洲企業(yè)幾乎沒有替代選項(xiàng)。2024年中國對歐盟的直接投資較2023年增長了80%，達(dá)到94億歐元。

從政治層面看，中歐關(guān)系受美方影響很大。在跨大西洋安全架構(gòu)中，歐洲長期依附美國，并延伸到了政治外交層面。當(dāng)美國不斷加大力度遏制中國后，歐盟的處境十分尷尬，如果不配合美國戰(zhàn)略，在俄烏沖突的背景下，歐洲很難睡個好覺。但如果過度配合，對中國步步緊逼，自己的經(jīng)濟(jì)命脈又會受到?jīng)_擊。

塞茹爾內(nèi)提出了一個目標(biāo)：通過發(fā)展歐洲內(nèi)部的原材料開采和加工，以及與其他伙伴合作實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，將對中國單一國家的依賴降至60%以下。這是歐盟2026年原材料戰(zhàn)略計(jì)劃的核心內(nèi)容。

但問題在于，這個計(jì)劃需要巨額投資、長周期的建設(shè)和地緣政治上的盟友配合，這三樣?xùn)|西歐洲都不太夠。更關(guān)鍵的是，目標(biāo)設(shè)定的本身就是60%，這意味著即便最樂觀的情形實(shí)現(xiàn)，中國仍將是歐盟第一大原材料供應(yīng)國。

二、意大利的拆臺

如果說塞茹爾內(nèi)的呼吁代表了歐盟管理層的態(tài)度，那么意大利的做法，系統(tǒng)反映了歐盟成員國的不同態(tài)度。根據(jù)觀察者網(wǎng)等多家媒體報(bào)道，意大利內(nèi)閣在4月9日通過了相關(guān)措施，動用“黃金權(quán)力”法規(guī)，對中化集團(tuán)在倍耐力董事會的委派權(quán)限進(jìn)行限制。具體來說，中化最多只能提名3名董事候選人，且不得擔(dān)任董事長或首席執(zhí)行官；這3人中還必須有兩名獨(dú)立于中化。

這是一個具有相當(dāng)針對性的限制。中化目前是倍耐力最大股東，持股34%，在15人董事會中占8席。按照這個新規(guī)，中化的影響力將從半個董事會，急劇壓縮到一個邊緣位置。

意大利方面給出的理由很直接，為了保障倍耐力能夠繼續(xù)進(jìn)入美國市場。因?yàn)槊绹饲耙寻l(fā)出警告，稱因擔(dān)心數(shù)據(jù)安全問題，正嚴(yán)厲打擊中國控股的聯(lián)網(wǎng)汽車公司提供的軟硬件，倍耐力在其關(guān)鍵市場美國的業(yè)務(wù)可能因此受限。而美國市場貢獻(xiàn)了倍耐力超過20%的營收。

意大利的選擇，反映了小國在大國競爭中的生存策略。面對中美兩個超級經(jīng)濟(jì)體，意大利選擇了押注美國市場，代價是在對華關(guān)系上做出讓步。事實(shí)上，梅洛尼上臺后，意大利已逐步與中國拉開距離，率先退出了“一帶一路”倡議。

早在2023年6月，意大利政府就曾以保護(hù)傳感器戰(zhàn)略技術(shù)為由，對倍耐力的治理結(jié)構(gòu)施加限制。2025年4月，在意大利監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求下，倍耐力董事會下調(diào)了中化的治理評級，宣布中化不再擁有對倍耐力的控制權(quán)。然而華盛頓方面卻不買賬，他們認(rèn)為這些努力并不足以讓該公司免受美國限制。也就是說，意大利的妥協(xié)并沒有換來安全，反而被美方拿捏得更緊了。

三、歐盟內(nèi)部的分化已擺上臺面

意大利的“拆臺”行為，恰恰揭示了歐盟內(nèi)部的分化。歐盟有27個成員國，各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對華貿(mào)易規(guī)模、安全訴求各不相同。比如中東歐國家對華立場偏硬，法、德在左右搖擺，南歐國家更重視務(wù)實(shí)合作。這種內(nèi)部的差異，使得歐盟層面的“統(tǒng)一對華政策”上很難落地。

即便在歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部，政策取向也存在著明顯的矛盾。塞茹爾內(nèi)在巴塞羅那論壇上強(qiáng)調(diào)“需要中國投資”，但他同時也是《工業(yè)加速法案》的推動者，這項(xiàng)立法主要為了限制中國參與歐洲公共采購項(xiàng)目，限制中國在歐洲大規(guī)模投資。左手歡迎投資，右手設(shè)置壁壘，塞茹爾內(nèi)看起來也十分矛盾，這反映了整個歐盟在對華戰(zhàn)略上的糾結(jié)。

更關(guān)鍵的是，歐盟當(dāng)前面臨的國際環(huán)境，比任何時候都更加復(fù)雜。一方面，俄烏沖突繼續(xù)延宕，嚴(yán)重沖擊歐盟的安全環(huán)境。另一方面，特朗普政府對歐洲的貿(mào)易施壓，以及美國與以色列聯(lián)合對伊朗的軍事打擊，都進(jìn)一步壓縮了歐洲在對華議題上的空間。在安全上依附美國、在經(jīng)濟(jì)上依賴中國，這種雙重依附的困境，讓歐盟的政策選擇異常艱難。

在意大利對中國出手之際，西班牙首相桑切斯在4月11日至15日訪華，這是他四年內(nèi)的第四次訪華，凸顯出不同的歐洲國家，在對華政策上同樣存在很大溫差。

歐洲對華政策的搖擺，是一場“離不開”與“放不下”的矛盾體，是長期利益與短期政治的糾結(jié)，是意識形態(tài)偏見與現(xiàn)實(shí)利益需求之間的艱難選擇。只要這種矛盾存在，類似意大利這種“嘴上向東看、手上拆中國臺”的現(xiàn)象還會發(fā)生。