中辦國辦重磅發(fā)文！協(xié)會商會改革，信用評價成核心抓手

近日，中辦、國辦印發(fā)《關于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞優(yōu)化結構布局、合理調控規(guī)模、規(guī)范行業(yè)發(fā)展等作出系統(tǒng)部署，為新時代行業(yè)協(xié)會商會高質量發(fā)展劃定路線圖、明確任務書。

其中，將依法開展行業(yè)信用評價、提升行業(yè)誠信建設水平作為規(guī)范行業(yè)發(fā)展的核心抓手，既立足當前治理痛點破題，又著眼長遠發(fā)展布局，為構建誠信有序、規(guī)范高效的行業(yè)治理新生態(tài)提供了根本遵循。

一

優(yōu)化結構布局：筑牢誠信建設的組織根基

行業(yè)協(xié)會商會的結構布局，直接決定誠信建設的組織效能與覆蓋能力。當前，部分領域協(xié)會商會存在交叉重疊、規(guī)模偏小、功能弱化等問題，部分機構運轉失靈、擾亂秩序，導致信用評價多頭開展、標準不一、結果互認難，誠信建設呈現(xiàn)“碎片化”“低效化”困境。《意見》明確按照協(xié)同高效原則，打出“整合、清理、培育、調控”組合拳，為誠信建設夯實組織基礎。

整合重疊機構，破解重復建設難題

對業(yè)務交叉、領域細分、功能偏弱的協(xié)會商會優(yōu)化整合，清理“空殼化”“僵尸型”機構，推動全國性協(xié)會商會加大整合力度，市縣層級簡化退出、有序競爭。

據悉，中國金屬材料流通協(xié)會整建制并入中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、江蘇省創(chuàng)業(yè)服務協(xié)會整合并入就業(yè)促進會，山東等地試點“合并一批、退出一批、培育一批、登記一批”，有效打破條塊分割、打通產業(yè)鏈條，解決多頭評價、標準沖突、重復收費等頑疾。結構優(yōu)化后，協(xié)會商會定位更清晰、力量更集中、服務更專業(yè)，為統(tǒng)一信用評價規(guī)則、強化行業(yè)自律約束、推進誠信建設一體化提供堅實保障。

培育新興主體，適配產業(yè)發(fā)展需求

《意見》突出服務新質生產力、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)、綠色低碳產業(yè)導向，重點培育契合國家戰(zhàn)略、適應產業(yè)轉型的新型協(xié)會商會。隨著數(shù)字經濟、智能制造、綠色能源等新業(yè)態(tài)加速崛起，傳統(tǒng)行業(yè)組織難以覆蓋新興領域信用治理需求，新型協(xié)會商會同步建立適配性信用評價機制，既能填補新業(yè)態(tài)誠信建設空白，又能以信用賦能產業(yè)升級，實現(xiàn)組織發(fā)展與誠信建設同頻共振。

調控規(guī)模層級，提升治理精準效能

堅持“全國重整合、地方強調控、市縣簡退出”，根據產業(yè)結構變化動態(tài)優(yōu)化布局，避免“一刀切”式精簡或盲目擴張。通過有序競爭、優(yōu)勝劣汰，推動協(xié)會商會聚焦主責主業(yè)，把更多資源投入到行業(yè)自律、信用評價、誠信服務中，從組織架構上杜絕“重收費、輕服務、弱監(jiān)管”現(xiàn)象，確保誠信建設有人抓、有力量、能落地。

二

依法信用評價：抓住誠信建設的核心抓手

當前，部分行業(yè)虛假宣傳、惡性競價、合同違約、質量失信等問題頻發(fā)，根源在于信用約束缺位、自律機制軟化、評價權威性不足。《意見》明確要求行業(yè)協(xié)會商會“制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，依法開展行業(yè)信用評價工作”，將誠信建設從柔性倡議轉為剛性規(guī)范、從自選動作轉為法定職責，賦予協(xié)會商會通報、暫停或取消會員資格等懲戒權，推動行業(yè)自律從形式化走向規(guī)范化、實效化。

補齊體系短板，構建統(tǒng)一規(guī)范評價框架

目前多數(shù)全國性協(xié)會商會已開展信用評價，但存在規(guī)劃不系統(tǒng)、標準不統(tǒng)一、數(shù)據支撐弱、結果應用薄等短板。

《意見》實施后，需加快構建“全維度、標準化、數(shù)字化”評價體系，聚焦合規(guī)信用、履約信用、質量信用、道德信用、社會責任五大核心維度，結合行業(yè)特點細化指標，避免“一刀切”；

建立行業(yè)信用信息數(shù)據庫，打通會員信用數(shù)據、公共信用信息、市場信用信息壁壘，破解“數(shù)據孤島”；

完善信用承諾、信息公示、異議申訴、信用修復全流程制度，保障評價公正透明。如成都信用協(xié)會發(fā)布《企業(yè)綜合信用等級評價標準》，設置5大類20余項指標，覆蓋企業(yè)全生命周期信用表現(xiàn)，明確重大失信行為直接降級規(guī)則，為行業(yè)提供可借鑒范本。

強化結果應用，健全激勵約束機制

信用評價的生命力在于應用。《意見》強調推動評價結果與會員管理、政策對接、金融服務、市場準入深度掛鉤，形成“守信受益、失信受限”的鮮明導向。

對守信主體，在評優(yōu)評先、項目申報、融資授信、政府采購等方面給予優(yōu)先支持；對失信主體，采取警示約談、公開公示、行業(yè)禁入等懲戒，遏制“劣幣驅逐良幣”的無序競爭。如廣州家庭服務業(yè)協(xié)會建立信用評級與市場準入掛鉤機制，AAA級企業(yè)可享受服務優(yōu)先、政策傾斜，有效規(guī)范搬家行業(yè)中途加價、財物損壞等亂象；河北省信用協(xié)會聯(lián)合河北省工商聯(lián)、河北省企業(yè)信用研究院制定《誠信合規(guī)民營企業(yè)評價規(guī)范》，將評價結果與企業(yè)融資、品牌認定聯(lián)動，助力民營經濟誠信發(fā)展。

堅守公益屬性，確保評價公正合規(guī)

依法開展信用評價，必須嚴守非營利性、公正性、權威性底線。嚴禁借評價違規(guī)收費、利益輸送、暗箱操作，堅決杜絕“花錢買評級”“人情評價”；健全內部治理與外部監(jiān)督機制，主動公開評價規(guī)則、流程、結果，接受政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、會員監(jiān)督；嚴格區(qū)分信用評價與商業(yè)評級，突出行業(yè)自律屬性，維護企業(yè)合法權益，讓信用評價真正成為規(guī)范行業(yè)發(fā)展、護航誠信建設的“利器”。

三

統(tǒng)籌改革與建設：構建長效誠信治理格局

推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革，必須堅持結構優(yōu)化與信用建設一體謀劃、同步推進、互促共進，以組織革新賦能誠信治理，以誠信規(guī)范倒逼改革深化，構建布局合理、治理規(guī)范、自律有力、誠信為本的行業(yè)發(fā)展新格局。

以整合促規(guī)范，統(tǒng)一信用標準

通過合并同類、優(yōu)化層級，徹底解決多頭評價、重復監(jiān)管、標準沖突問題，建立行業(yè)統(tǒng)一的評價規(guī)則、指標體系、公示平臺。推動跨區(qū)域、跨領域信用評價結果互認共享，提升評價權威性與公信力，讓“一張信用名片”通行行業(yè)全領域。

以法治強約束，完善制度保障

嚴格落實《意見》及社會信用體系建設相關法規(guī)，健全行業(yè)自律管理制度、信用評價辦法、失信懲戒機制。將黨建引領貫穿全過程，強化黨組織在誠信建設中的政治核心作用；堅守公益屬性，規(guī)范收費與服務行為，杜絕違規(guī)評比、強制服務，確保誠信建設在法治軌道上運行。

以應用提效能，遏制無序競爭

把信用評價結果作為行業(yè)自律、政府監(jiān)管、商業(yè)合作的重要依據，對失信行為“零容忍”，對守信主體“強激勵”。通過信用約束抵制“內卷式”競爭，引導企業(yè)從“拼價格、拼低價”轉向“拼質量、拼誠信”，從源頭凈化行業(yè)生態(tài)，維護公平有序的市場秩序。

以培育強支撐，服務產業(yè)升級

圍繞新質生產力、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同步培育新型行業(yè)組織與信用評價機制。針對平臺經濟、綠色產業(yè)、科技創(chuàng)新等領域特點，制定差異化信用評價標準，將創(chuàng)新能力、綠色低碳、社會責任納入評價體系，以誠信建設賦能產業(yè)高質量發(fā)展。

四

結語

結構優(yōu)則功能強，信用正則行業(yè)興。《關于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》的出臺，既是行業(yè)協(xié)會商會轉型發(fā)展的重大契機，也是推進社會信用體系建設的關鍵舉措。

唯有堅持結構優(yōu)化與信用建設雙輪驅動、協(xié)同發(fā)力，一手抓整合控量、做強組織載體，一手抓依法評價、夯實誠信根基，才能讓行業(yè)協(xié)會商會真正成為連接政府、市場、企業(yè)的誠信紐帶，為建設高標準市場體系、推動經濟社會高質量發(fā)展注入強勁動力。

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編輯：源源

校稿：昊宇