毛瑞鵬：如何看待聯(lián)合國在國際沖突中的作用

來源：環(huán)球時報

這一輪中東沖突爆發(fā)以來，國際社會出現(xiàn)一種聲音，對以聯(lián)合國為核心的國際體系的前途命運(yùn)，尤其是對聯(lián)合國的地位和作用表達(dá)了強(qiáng)烈的關(guān)切，聯(lián)合國“無用論”“失敗論”似乎再次得到了強(qiáng)化。然而，事實(shí)并非如此。正如中國常駐聯(lián)合國代表傅聰大使4月7日在安理會表決霍爾木茲海峽問題決議草案后所說的，中方贊賞并支持聯(lián)合國在斡旋調(diào)解、緩解人道局勢等方面所做工作。總體而言，我們可從法律底線、政治現(xiàn)實(shí)與組織韌性三個方面理性看待聯(lián)合國在此次沖突中的角色。

一是，遵守國際法是獲得國際支持的必要條件。

聯(lián)合國在此次沖突中并非無足輕重。這突出反映在，聯(lián)合國憲章仍然是決定軍事行動是否合法正當(dāng)?shù)年P(guān)鍵依據(jù)。面對戰(zhàn)爭行為，聯(lián)合國的核心作用在于確立法律底線，從而界定戰(zhàn)爭性質(zhì)。聯(lián)合國憲章第2條第4款被廣泛認(rèn)為是現(xiàn)代國際法的基石，即在國際關(guān)系中不得使用武力或武力威脅，侵害任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。同時，第51條規(guī)定，在受到武力攻擊時，在安理會采取必要辦法前，國家有權(quán)行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)權(quán)。

在3月10日致聯(lián)合國安理會的一封信函中，美國闡述了其針對伊朗軍事行動的國際法律依據(jù)。其要點(diǎn)包括：這一行動是在“持續(xù)的國際武裝沖突”的背景下進(jìn)行的，是“為了以色列的集體自衛(wèi)”，伊朗政權(quán)構(gòu)成的威脅“迫在眉睫”。對此，多家國際主流媒體都從戰(zhàn)爭權(quán)和戰(zhàn)時法的角度進(jìn)行了駁斥，明確提出，美以軍事行動違背了聯(lián)合國憲章，是一場非法戰(zhàn)爭。這些評述還強(qiáng)調(diào)，美國的行動不符合集體自衛(wèi)的條件。同時，美國對伊朗學(xué)校、醫(yī)院及體育館的轟炸，以及威脅打擊能源設(shè)施和發(fā)電廠，違背了戰(zhàn)時法中不攻擊平民和民用設(shè)施的規(guī)定。聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會等機(jī)構(gòu)都表示，美國軍事行動“嚴(yán)重違反國際人道法”。

未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)，且缺乏發(fā)動戰(zhàn)爭的合理必要理由，是導(dǎo)致美國在戰(zhàn)場上幾乎沒有得到傳統(tǒng)盟友支持的重要原因。

二是，聯(lián)合國面臨的政治現(xiàn)實(shí)。

聯(lián)合國仍是各方博弈的重要平臺。對于戰(zhàn)爭而言，聯(lián)合國往往扮演著第二戰(zhàn)場的角色，是國際輿論與相關(guān)授權(quán)斗爭的焦點(diǎn)。總體來說，各方對于聯(lián)合國，不能不重視。

從政治現(xiàn)實(shí)來看，此次沖突顯示出，在安理會除中俄等少數(shù)國家外，多數(shù)西方國家都避免公開批評美國。這是導(dǎo)致安理會難有作為的重要原因。

2月28日，在美以空襲不到24小時，安理會舉行緊急會議。這是在英國擔(dān)任輪值主席國的最后一天舉行，也是美國接任輪值主席國的前一天。會上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯譴責(zé)了美國和以色列對伊朗的空襲。中方明確表示，反對并譴責(zé)在國際關(guān)系中使用或威脅使用武力；俄羅斯、巴基斯坦等則表示了對美以違反國際法的譴責(zé)。然而，多數(shù)會員國選擇避免直接批評美以軍事行動。

三是，聯(lián)合國仍具有組織韌性。

一方面，客觀來說，不介入大國發(fā)起和有重大利益的國際沖突，本身是聯(lián)合國制度設(shè)計中的應(yīng)有之義。這導(dǎo)致兩個直接后果。一個是否決權(quán)制度和美國的強(qiáng)大影響力，導(dǎo)致聯(lián)合國當(dāng)前階段難以有效發(fā)揮遏制戰(zhàn)爭的作用。另一個是美國不會完全脫離聯(lián)合國，它不會放棄聯(lián)合國這一國際話語權(quán)的中心場域。聯(lián)合國依然具有韌性，它的制度設(shè)計、特別是安理會的否決權(quán)制度，使得這一組織能夠較好適應(yīng)國際政治的現(xiàn)實(shí)。

另一方面，聯(lián)合國仍面臨不可或缺的現(xiàn)實(shí)需求。在當(dāng)下的國際格局中，聯(lián)合國被認(rèn)為代表人類的良知，它在人道主義援助等方面依然必不可少。難民署、兒童基金會等聯(lián)合國系統(tǒng)下機(jī)構(gòu)已在伊朗、黎巴嫩、敘利亞等開展了人道主義援助。同時，聯(lián)合國還將圍繞此次中東沖突展開一系列博弈。未來，相關(guān)博弈還可能涉及到聯(lián)大緊急特別會議、安理會授權(quán)維和、霍爾木茲海峽、戰(zhàn)爭追責(zé)、人道主義援助等一系列議題。這些議題的處理都將聯(lián)合國置于國際博弈的中心位置。（作者是上海國際問題研究院研究員）