調(diào)解入工地 服務(wù)零距離——鄭州市城市管理保障中心創(chuàng)新行政調(diào)解高效化解供熱設(shè)施損壞賠償糾紛

（河南法治報訊）2026年3月20日上午，鄭州市中原區(qū)汝河路與桐柏路交叉口向西200米處某施工工地中，一場別開生面的“現(xiàn)場辦公”悄然展開。鄭州市城市管理保障中心的執(zhí)法人員在對某施工單位施工支護作業(yè)中損壞公共供熱設(shè)施一案的現(xiàn)場核實中，發(fā)現(xiàn)存在涉案的民事糾紛，就地啟動行政調(diào)解程序。執(zhí)法辦案的“最后一公里”，在這里變成了服務(wù)企業(yè)的“零距離”。

糾紛起于施工意外，調(diào)解止于雙方滿意

時間撥回2026年1月27日。某施工單位在汝河路與桐柏路交叉口向西200米處進行支護作業(yè)時，因插打鋼板樁不慎將公共供熱管道撞出一個“傷口”。事故發(fā)生后，企業(yè)主動報請搶修，協(xié)助抽排積水，次日某熱力集團有限公司便將受損管網(wǎng)修復(fù)完畢。管道通了，心結(jié)卻留下了——圍繞供熱設(shè)施損壞賠償費用金額，雙方各執(zhí)一詞，僵持不下。

2026年3月20日，執(zhí)法人員在核實案情時主動告知行政調(diào)解權(quán)益，施工單位現(xiàn)場申請調(diào)解。保障中心快速響應(yīng)，當(dāng)天書面征得熱力企業(yè)同意，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，于3月23日正式受理該案。同一天，保障中心對損壞供熱設(shè)施的違法行為依法立案查處，“違法查處”與“行政調(diào)解”雙線并行，相互推進。

3月31日，行政調(diào)解會正式召開。執(zhí)法人員前期做了大量功課：調(diào)取相關(guān)證據(jù)、核算修復(fù)成本、聽取雙方訴求、分析調(diào)解空間。會上，沒有拍桌子，沒有拉鋸戰(zhàn)，有的只是一筆筆算清賬、一條條講明理。最終，雙方握手言和，達(dá)成14000元的賠償金額共識，并簽訂行政調(diào)解協(xié)議。 4月7日，款項如約到賬。執(zhí)法人員回訪確認(rèn)協(xié)議履行到位，一起民事糾紛就此畫上圓滿句號。

服務(wù)型執(zhí)法顯溫度，營商環(huán)境更可預(yù)期

“本以為要上法庭，沒想到執(zhí)法人員當(dāng)起了‘調(diào)解員’，前后不到兩周就解決了。”某施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。這起案件的高效化解，為城市管理領(lǐng)域的服務(wù)型行政執(zhí)法寫下了一個生動注腳。

近年來，鄭州市城市管理保障中心堅持“執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度”的理念，將行政調(diào)解嵌入執(zhí)法全過程。面對施工企業(yè)與市政公用設(shè)施運營單位之間的設(shè)施損壞賠償糾紛，執(zhí)法人員沒有簡單“一罰了之”，而是主動靠前、居中調(diào)解，依法追究違法行為的同時，又為企業(yè)搭建高效率的糾紛解決通道，減少對正常施工和經(jīng)營活動的影響，用有限行政資源最大限度的解決社會矛盾。

“執(zhí)法不是終點，保障市政公用設(shè)施安全運行、維護各方合法權(quán)益才是根本。”調(diào)解現(xiàn)場，執(zhí)法人員深入淺出地向施工方宣講市政公用設(shè)施保護范圍內(nèi)的安全規(guī)范與法律法規(guī)，舉一反三督促企業(yè)在施工中落實市政公用設(shè)施保護方案、依法承擔(dān)賠償。這種“執(zhí)法+普法+調(diào)解”三位一體的工作模式，既強化了企業(yè)的法律意識和安全底線，也為受損方快速挽回了損失。法律效果與社會效果，在這里同頻共振。

改進執(zhí)法方式，多元解紛賦能城市治理

本案中，從事故發(fā)生、搶修完成到糾紛受理、調(diào)解成功，再到協(xié)議履行、違法查處，全鏈條銜接順暢、閉環(huán)管理。特別是行政調(diào)解程序啟動后，僅用8個工作日便促成雙方握手言和，遠(yuǎn)低于訴訟或仲裁所需的時間與經(jīng)濟成本。

這一實踐表明，在城市管理領(lǐng)域引入行政調(diào)解機制，既能減輕當(dāng)事人訴累，又能節(jié)約行政和司法資源，是改進執(zhí)法方式、完善多元解紛體系的積極探索。目前，受損熱力管網(wǎng)已搶修完畢，涉案賠償費用雙方已達(dá)成一致并全面履行，案件查處工作正依法推進。

下一步，鄭州市城市管理保障中心將繼續(xù)深耕服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，聚焦群眾“急難愁盼”問題，在更多民生領(lǐng)域推廣“執(zhí)法+調(diào)解”工作模式。用更有溫度的執(zhí)法、更高效的服務(wù)，助力優(yōu)化營商環(huán)境，為城市安全運行和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。