全過程人民民主的人大實踐｜堅持融合賦能、共治共享，答好基層立法征詢“法治題、民主題、治理題”

近年來，靜安區人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續深化全過程人民民主靜安實踐，為靜安加快建設卓越的現代化國際城區貢獻人大智慧和力量。即日起，“上海靜安”公眾號推出“全過程人民民主的人大實踐”專欄，彰顯人民代表大會制度的顯著優勢?，記錄人大代表深入社區、為民解憂的履職事跡?，總結街鎮人大推動代表融入基層治理的經驗做法?，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

江寧路街道辦事處是上海市首批十家基層立法聯系點之一，2016年掛牌以來，立法聯系點不斷提高政治站位，加強統籌協調，充分發揮立法直通車、民意連心橋、法治助推器作用，以融合賦能破題、以共治共享作答，用心答好基層立法征詢的“法治題、民主題、治理題”，共參與18部全國法律和127部地方性法規的意見征詢，提出意見建議6298條，被采納1687條，工作成效位居前列。

講好“三言三語” 答好“法治題”

“黨言黨語”凝聚合力。堅持黨的領導，將立法聯系點工作納入街道黨工委和街工委整體工作布局，融入黨建引領基層治理格局，為立法參與提供堅實保障。在區人大常委會指導下，堅持基層實踐站和立法聯系點融合發展的思路，推進“雙向賦能”。比如，“社區寶寶屋”項目中，在率先實踐的基礎上，通過積極參與立法征詢，為2022年《上海市學前教育與托育服務條例》出臺提供了來自基層一線的意見建議，該條例的出臺又為街道首創，并向全區全市推廣的“社區寶寶屋”提供了法律保障。

“民言民語”廣泛征詢。依托區人大常委會設立的18個基層立法信息采集點，以及街道2個人大“踐行全過程人民民主”基層實踐站、2個代表聯絡站、16個居民區人大代表聯系點（立法信息采集點）、7個法治驛站，形成“1+18+4+16+7+X”覆蓋全區、暢通高效的民意網絡。圍繞《上海市食品安全條例》等19部法規草案的立法意見征詢，共收集意見建議1945條、整理上報1306條，凝聚民意“最大公約數”。

以“法言法語”提升質效。聘請8名專家擔任聯系點“法律顧問”，定期組織法律顧問團隊深入各居民區，開展針對性立法釋法宣講活動，圍繞相關立法項目的立法背景、立法目的、核心條款內涵及群眾切身權益關聯點進行全面解讀，精準解答居民法律疑問，引導居民立足生活實際，圍繞立法重點提出意見建議。聯合區人民檢察院、律師事務所等專業力量，共同做好立法意見的梳理、論證與歸納工作，提升上報建議的質量。

聽取“民聲民意” 答好“民主題”

一方面，把人大代表的履職優勢轉化為立法效能。推動人大代表更加廣泛聯系社區，在“多格合一、融網強格”治理體系下，將31名代表“沉入”3個街道綜合網格，在網格議事過程中開展立法征詢。將《上海市綠色建筑條例（草案）》立法意見征詢列為昌平網格黨建聯席會議議題，宣傳低碳環保綠色理念，助力昌平路“善治街區”建設。

另一方面，堅持發展全過程人民民主，推動立法征詢更聚民意、更合民聲、更暖民心。

將立法征詢由“會場”搬到“現場”，直擊難點痛點。依托“市容觀察點”“民情觀察點”“營商觀察點”等各類基層觀察平臺，組織人大代表開展立法調研活動，累計開展立法調研17場、意見征詢21場，收集“接地氣”的立法建議93條。深入“寧聚·暖新驛站”，收集快遞小哥對《上海市食品安全條例修正案（草案）》的意見建議18條。

立法征詢由“定時定點”到“隨時隨地”，更加高效快捷。因地制宜在各居委會常態化開展 “小方桌議事”活動，圍繞《上海市燃氣條例（草案）》等立法項目，組織代表、居民圍坐一堂，“面對面”傾聽群眾對燃氣安全、使用規范、便民服務等方面的訴求建議，全方位匯聚基層民意，為立法工作提供扎實的基層實踐支撐，讓立法更貼合群眾實際需求；針對人大代表和白領職工“八小時”工作繁忙的特點，將立法征詢延展至中午和晚上，靈活開展“午間議事”和“民情夜話”活動，專題聽取對《上海市優化營商環境條例修正案（草案）》《上海市民營經濟促進條例（草案）》的意見建議。

由“線下”延伸到“線上”，讓立法征詢24小時“在線”。在“IN江寧”公眾號及時推送立法意見征詢信息，通過“線上立法聯系點”廣泛征求意見，收集建議121條，被采納25條。

由“一般”兼顧到“特殊”，保障弱勢群體“發聲”。立法聯系點與上海市聾啞學校合作創新“無聲議法”，將《上海市無障礙環境建設條例》翻譯為盲文版，與盲人朋友“面對面”交流，聽取特殊群體心聲，收集盲人朋友立法建議17條。結合街道“銀發”敬老活動，邀請老年群體圍繞《上海市老年人權益保障條例修正案（草案）》建言獻策，匯聚建議35條，切實將老年群體的需求和期盼融入立法。

堅持“共治共享” 答好“治理題”

跨前一步，推動治理“出亮點”。注重彰顯立法聯系點基層屬性，精準聚焦居民群眾急難愁盼，推動立法建議由“群眾中來”再到“群眾中去”，助力解決一批社區難點、痛點、堵點問題。圍繞《上海市公園管理條例》開展立法后調研，將群眾“愿景”轉化為“實景”，推動昌平路建成上海首條“口袋公園帶”；以《上海市生活垃圾管理條例》立法后調研為契機，助力街道在全市生活垃圾分類情況評估中獲得優異成績。扎實開展《上海市優化營商環境條例修正案（草案）》立法意見專項征求工作，主動深入區域各類企業走訪調研，座談交流，精準排摸企業發展痛點、難點與實際訴求，有效搭建企業與政府之間的溝通對接平臺，推動企業心聲精準傳遞，合理訴求有效反饋，助力修正案（草案）更貼合企業發展實際，更契合營商環境優化需求。

全程參與，展現立法“全鏈條”。圍繞《上海市無障礙環境建設條例》立法實踐，健全立法前、立法中、立法后全鏈條工作法，立法前“問需”，深入排摸群眾無障礙訴求，助力市人大代表、法律顧問將“居民需求”轉化為市人代會“1號議案”；立法中“問計”，多形式、多維度征詢立法意見，梳理上報各類建議66條，被采納12條，相關案例被《中國人大》《上海人大》《文匯報》專題報道；立法后“問效”，立法聯系點與區人大常委會上下聯動開展執法檢查，堅持問題導向、重點導向，深入社區、公共服務場所和重點單位開展全覆蓋檢查，全面排查無障礙設施建設等管理服務方面存在的短板弱項，督促整改落實，推動無障礙環境建設制度化、常態化、精細化，切實提升各類群體的獲得感、幸福感和安全感。

拓展內涵，建強法治“新陣地”。精心把立法聯系點打造成街道法治工作樞紐，著力推進聯系點與平安辦、司法所、城管執法中隊的立法、普法、守法、執法“四法融合”，以生動多樣的形式開展普法宣傳，持續擴大宣傳覆蓋面與影響力，累計開展普法宣傳310余場，覆蓋人群超一萬人次。依托街道豐富的青少年活動平臺，立法聯系點創新設立學生立法信息員隊伍，組織學生參與立法宣傳、民意征集等實踐，讓青少年親身感受民主立法的溫度，引導民主法治觀念在青少年心中逐步萌芽牢固扎根，實現普法教育與法治實踐深度融合。

今后，聯系點將持續健全機制、織密網絡、提質增效，不斷提升民意征詢質效，形成更多全過程人民民主生動鮮活的“江寧實踐”，為“國際靜安、卓越城區”貢獻更大力量。

記者：邢蓓琳

編輯：葉蘋

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