中央財政再擲“城市更新紅包”：申報門檻放寬至地級市，最高12億元補助花落誰家？

本報記者 李凱旋 北京報道

作為被看作“探索房地產發展新模式”的工具之一，城市更新的工具箱一再擴容。4月16日，有關部門發文表示，開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動。值得關注的是，今年申報條件已經放寬至地級市，但數量縮減為不超過15個，入圍城市最多可以獲得不超過12億元的補助資金。

據悉，今年的中央財政聚焦于提升城市基礎設施水平，改善老舊片區環境。文件還顯示，要求探索優化金融機構信貸支持模式，鼓勵社會資本進入。《華夏時報》記者注意到，當前已經有城市更新項目被納入公募REITs，但在政策和資金到位后，如何實現城市更新的長效運營是關鍵。

中央財政今年繼續發力

2026年，中央財政繼續支持部分城市實施城市更新行動。4月16日，財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳發布了《關于開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》。

文件明確，中央財政對入圍城市給予定額補助。據悉，今年的申報條件已經放寬至地級市，入圍城市數量縮減為不超過15個。據文件，在工作目標和效果上，今年更強調“明顯提升城市基礎設施水平，改善老舊片區人居環境”。

《華夏時報》記者了解到，自2024年開始，中央財政便開始對部分實施城市更新行動的城市給予定額補助。與上一年不同，今年的城市評選不再向“超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市”傾斜，而是更青睞“基礎工作扎實、積極性高的城市”。

與往年相同，今年中央財政繼續按照區域對實施城市更新行動的城市給予定額補助，補助標準與2025年相同。具體來看，東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，資金則會按照工作的推進情況分年撥付到位。

探索金融支持模式

《華夏時報》記者了解到，今年，中央財政資金繼續支持入圍城市的重點樣板片區建設和機制建設兩大方向。對于重點樣板片區建設，文件新提出利用存量土地和閑置房屋市政措施，補齊民生領域公共服務設施端短板。

關于城市更新機制建設這一部分，文件要求建立有利于統籌用好財政、金融資源的機制。在財政資金方面，充分運用好國債資金、中央預算內投資、地方政府專項債券、地方政府一般公共預算等，最大程度發揮財政資金效能。而在金融支持方面，文件要求探索優化金融機構信貸支持模式，鼓勵社會資本進入。

值得關注的是，多個城市已經開展了對城市更新的金融支持。其中，公募REITs開始發力。日前，長沙發文表示，持續推進城市更新行動，建立多元投融資機制，支持符合條件的項目積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等，鼓勵符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金，即REITs。

今年4月初，創金合信北京國資封閉式商業不動產證券投資基金提交申報并獲受理。據悉，這一基金的入池資產有兩處，一處是隆福寺一期項目，一處是中關村科學城集智未來項目，該項目是自2025年底商業不動產REITs試點啟動后，全國首單“城市更新+科技創新”資產組合REITs。

戴德梁行北京估價及顧問服務部主管、資產證券化業務負責人楊枝表示，自2025年底商業不動產REITs相關政策正式落地以后，市場反響強烈，短短3個月已經有17單項目完成申報，擬發行規模超600億元。這一進展標志著我國公募REITs市場正式從基礎設施單一賽道邁向“商業不動產+基礎設施”雙輪驅動的全新發展階段，其是盤活資產、構建房地產發展新模式的重要舉措。

“作為連接實體經濟與資本市場的橋梁，商業不動產REITs為企業提供了市場化的退出與再融資渠道，也為投資者帶來了具有穩定分紅、抗通脹屬性的優質資產。”楊枝對《華夏時報》記者說。

長效運營是關鍵

中指研究院方面預計，今年將有更多政策實質性落地，從金融政策、用地政策等方面繼續支持城市更新，提高城市更新效能，并發揮城市更新穩投資、促消費的綜合效能。但是，在政策和機制都落地后，城市更新如何實現高質量運營則是關鍵。

戴德梁行北區商業部主管孟祎表示，城市更新已經突破單一物理改造的局限，全面邁入空間融合、功能共生的高質量發展新階段。以北京為例，《華夏時報》記者了解到，根據北京“十五五”規劃相關要求，北京未來的城市更新將圍繞區域綜合更新、宜居環境提質、產業空間升級三大核心方向縱深推進。

“當前，在行業發展進程中，如何實現網紅流量向長效經營轉化、平衡公益價值與商業效益、兼顧修舊留存與活化利舊已經成為城市更新領域亟待破解的核心痛點。”孟祎對《華夏時報》記者說。

孟祎特別強調，城市更新的核心在于長效運營，唯有堅守長期主義理念，整合多元空間業態、豐富場景內容、落地精細化運營策略，才能真正激活城市存量資產價值，助力城市實現有機更新與可持續發展。

責任編輯：張蓓 主編：張豫寧