浙江各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證政策融合歷史脈絡(luò)研究

2026年是浙江啟動(dòng)布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心以來(lái)的第5個(gè)年頭，是全國(guó)最早啟動(dòng)該項(xiàng)工作的省份之一?！案拍铗?yàn)證”最初見(jiàn)于政策文件的是杭州市2022年11月頒布的《杭州市構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地實(shí)施方案（2022—2026年）》，而“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”與“概念驗(yàn)證”同時(shí)出現(xiàn)于同一個(gè)文件中的則是寧波市2024年4月印發(fā)的《寧波市概念驗(yàn)證中心建設(shè)工作指引（試行）》。2024年以來(lái)，與國(guó)家的脈絡(luò)相似，浙江省及各市知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證政策融合也經(jīng)歷了探索、發(fā)展和躍升三個(gè)階段。

一、探索階段（2024年4月-2025年6月）
該階段政策融合的主要特點(diǎn)是：杭州實(shí)踐先行，寧波跟進(jìn)融合，溫州拓展領(lǐng)域；知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合內(nèi)容始于管理、服務(wù)，逐步擴(kuò)展到保護(hù)領(lǐng)域。
這個(gè)階段的標(biāo)志性起點(diǎn)是寧波市2024年4月印發(fā)的《寧波市概念驗(yàn)證中心建設(shè)工作指引（試行）》。寧波啟動(dòng)工作晚于杭州，所以寧波的指引文件既吸取了杭州POCC建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又借鑒了北京、上海、天津、江蘇的做法；是省內(nèi)第一個(gè)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作融入POCC的地級(jí)市，對(duì)后續(xù)出臺(tái)的各級(jí)文件起到了一定的影響。主要有兩個(gè)方面，一是在創(chuàng)建階段，“可圍繞關(guān)鍵前沿技術(shù)領(lǐng)域提供原理驗(yàn)證、技術(shù)驗(yàn)證、商業(yè)化驗(yàn)證（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種子基金）等概念驗(yàn)證服務(wù)”；二是在認(rèn)定階段，“專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)歷；概念驗(yàn)證中心需實(shí)現(xiàn)概念驗(yàn)證落地轉(zhuǎn)化不少于 20 項(xiàng)（或擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）。”
這一階段，繼寧波后，溫州市在概念驗(yàn)證的備案條件中融入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查：“近三年內(nèi)，概念驗(yàn)證中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和法定代表人未發(fā)生環(huán)保、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及學(xué)術(shù)不端等不良行為”。
二、發(fā)展階段（2025年6月-2025年10月）
該階段政策融合的主要特點(diǎn)是：省級(jí)概念驗(yàn)證工作起步相對(duì)較晚但知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合緊密；各市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證融合工作以省級(jí)文件為指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)，小有創(chuàng)新但步子不大。
這個(gè)階段的標(biāo)志性起點(diǎn)是浙江省科技廳、經(jīng)信廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局等六部門(mén)于2025年6月26日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)概念驗(yàn)證中心的實(shí)施方案》，以及同年7月22日省科技廳印發(fā)的《浙江省概念驗(yàn)證中心建設(shè)指引》。該文件以任務(wù)單列的形式融合了知識(shí)產(chǎn)權(quán)多維度的內(nèi)容（具體在《知概融合系列研究（五）》中已有描述，此處不再贅述），它對(duì)后續(xù)省內(nèi)市縣相繼出臺(tái)的《方案》《指引》有著重要的指導(dǎo)意義。
省級(jí)文件出臺(tái)后，這一階段，嘉興、衢州、紹興、湖州、舟山等各市以及杭州各區(qū)縣陸續(xù)跟進(jìn)出臺(tái)了相關(guān)政策文件，在概念驗(yàn)證政策文件中都融合了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，總體上看，大多中規(guī)中矩，都是平移或者摘錄了省級(jí)文件里關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，比如湖州、舟山方案與省級(jí)文件中知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容基本一致，紹興只在指引中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“具有健全的組織架構(gòu)和運(yùn)行管理制度，完善項(xiàng)目管理、規(guī)范服務(wù)流程、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)制度”等內(nèi)容。
也有地方在省級(jí)文件的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和創(chuàng)新，如嘉興在省級(jí)文件還未正式印發(fā)前就發(fā)布了征求意見(jiàn)稿，并于省級(jí)文件發(fā)布后第一時(shí)間就印發(fā)了《嘉興市關(guān)于加快建設(shè)概念驗(yàn)證中心 促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化的實(shí)施方案》；政策融合內(nèi)容方面除了與省級(jí)文件保持一致性以外，提出要“從技術(shù)創(chuàng)新性、市場(chǎng)潛力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)完整性等維度，篩選出高價(jià)值項(xiàng)目，納入概念驗(yàn)證項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，首次在概念驗(yàn)證項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)完整性的篩選指標(biāo)。
三、躍升階段（2025年10月至今）
該階段政策融合的主要特點(diǎn)是：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的保護(hù)指引加快了知概全領(lǐng)域融合的步伐；各市知概融合實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)各市在政策制定、政策更新、政策落地等方面積極探索創(chuàng)新，為全國(guó)貢獻(xiàn)了浙江經(jīng)驗(yàn)。
這個(gè)階段的標(biāo)志性起點(diǎn)是浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）于2025年10月14日印發(fā)的《浙江省概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引（試行）》，該文件的里程碑意義不言而喻（在《知概融合系列研究（五）》中已有描述，此處不再贅述）。
這一階段，全省及11個(gè)市都發(fā)布了概念驗(yàn)證政策并與知識(shí)產(chǎn)權(quán)作了融合。11個(gè)地級(jí)市中剩余的臺(tái)州、金華、麗水也陸續(xù)發(fā)布政策（或征求意見(jiàn)稿），溫州市還于2025年10月發(fā)布了第二版的概念驗(yàn)證政策，幾個(gè)地方的知概融合都是頗具特色。
臺(tái)州市于2025年10月發(fā)布了《臺(tái)州市概念驗(yàn)證中心建設(shè)指引（試行）》，并于2026年1月發(fā)布了《臺(tái)州市加快建設(shè)概念驗(yàn)證中心的實(shí)施方案》。臺(tái)州市在概念驗(yàn)證工作上有很多創(chuàng)新的思路，比如它是浙江省目前唯一一個(gè)先發(fā)指引后發(fā)方案的地級(jí)市，同時(shí)浙江省目前唯一一個(gè)以政府部門(mén)作為建設(shè)單位之一的概念驗(yàn)證中心也在臺(tái)州（臺(tái)州市創(chuàng)新藥械檢驗(yàn)檢測(cè)概念驗(yàn)證中心），這也體現(xiàn)了各地工作思路上的不同。知概政策融合方面，臺(tái)州在省級(jí)文件的基礎(chǔ)上注入了新的內(nèi)容，如“建立高價(jià)值項(xiàng)目清單，聯(lián)合創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金，聚焦早期技術(shù)項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)”；“鼓勵(lì)和支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析，為驗(yàn)證項(xiàng)目提供專(zhuān)利導(dǎo)航、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，保障創(chuàng)新成果合法權(quán)益”等。
溫州市早在2023年8月就已經(jīng)發(fā)布了《溫州市概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)建設(shè)指引（試行）》（征求意見(jiàn)稿），從時(shí)間上其實(shí)早于寧波市，但正式稿一直到2024年5月才發(fā)布；2025年10月，在第一版《指引》的基礎(chǔ)上，溫州市再次發(fā)布了《溫州市深化和擴(kuò)大概念驗(yàn)證中心建設(shè)行動(dòng)方案（2025-2027年）》和《溫州市概念驗(yàn)證中心建設(shè)指引（試行）》。在方案中擴(kuò)充了服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，“優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)”被列為11大重點(diǎn)任務(wù)之一，即“建立溫州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心與概念驗(yàn)證中心聯(lián)絡(luò)服務(wù)專(zhuān)員機(jī)制，為概念驗(yàn)證中心提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、導(dǎo)航、申請(qǐng)、維權(quán)等一站式服務(wù)。指導(dǎo)概念驗(yàn)證中心制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，確保概念驗(yàn)證項(xiàng)目明晰知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)概念驗(yàn)證項(xiàng)目提供優(yōu)先審查和加快處理服務(wù)，縮短專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)時(shí)間。指導(dǎo)概念驗(yàn)證中心制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行存證、確權(quán)、登記，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益?！痹谥敢袆t重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。
金華市概念驗(yàn)證實(shí)施方案和工作指引其實(shí)早在2025年6月就開(kāi)始征求意見(jiàn)了，但一直到2025年底到2026年初才相繼發(fā)布（這與溫州第一版指引相似），所以我們將它歸入第三階段來(lái)考察?？傮w來(lái)看，金華市的政策融合集中在兩個(gè)方面，一是在功能定位上提出概念驗(yàn)證中心要服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)“直接認(rèn)定一批、改造提升一批、布局新建一批”的方式推進(jìn)建設(shè)概念驗(yàn)證中心，為科技成果進(jìn)入生產(chǎn)線提供原型制備、樣品樣機(jī)試制、商業(yè)可行性驗(yàn)證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局等服務(wù)。二是在認(rèn)定條件上提出“概念驗(yàn)證項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備科技成果研發(fā)、技術(shù)研判、項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)歷”；“概念驗(yàn)證中心需實(shí)現(xiàn)科技成果的樣品化、產(chǎn)品化不少于10項(xiàng)（通過(guò)概念驗(yàn)證后，在金完成公司注冊(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、臨床批件申請(qǐng)或擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）”。
來(lái)源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）
作者：徐進(jìn)