賦能城市基層治理，巡回審判不只是簡(jiǎn)單的“司法便民”

城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)出體系龐大、要素密集、訴求多元、矛盾易發(fā)的現(xiàn)實(shí)圖景。近年來(lái)，巡回審判不斷融入人民城市基層治理體系，發(fā)揮職能作用，彰顯其特殊意義。

所謂巡回審判，是指為了方便當(dāng)事人的訴訟就地立案、就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案的一種審判形式。巡回審判打破了審判地點(diǎn)、審判形式的限制，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，受到老百姓的歡迎。它并非簡(jiǎn)單意義上的司法便民或工作下移，而是一種深入基層、服務(wù)群眾的制度化司法實(shí)踐形態(tài)，著力將司法制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

一、巡回審判是人民城市基層治理的內(nèi)在法治要求

巡回審判作為司法權(quán)運(yùn)行方式的創(chuàng)新形態(tài)，與人民城市建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向和治理邏輯具有內(nèi)在契合性。

“巡”是方式，“巡”出基層治理真問(wèn)題。司法審判強(qiáng)調(diào)親歷性與情境性，對(duì)于以案件形式呈現(xiàn)的基層治理矛盾糾紛，巡回審判通過(guò)常態(tài)化、制度化下沉，突破審判活動(dòng)的空間限制，直面矛盾發(fā)生場(chǎng)域，準(zhǔn)確把握問(wèn)題癥結(jié)，持續(xù)回應(yīng)城市發(fā)展過(guò)程中不斷涌現(xiàn)的新情況、新訴求，從而實(shí)現(xiàn)司法供給方式的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

“回”是路徑，“回”應(yīng)群眾司法需求。在中華法治傳統(tǒng)中，召公甘棠聽訟等實(shí)踐體現(xiàn)了司法回應(yīng)民意的歷史智慧，在陜甘寧邊區(qū)治理中形成的馬錫五審判方式則進(jìn)一步凸顯了巡回審判的人民性取向。巡回審判深入綜治中心、小區(qū)、商區(qū)和園區(qū)等基層單元，有效銜接人民調(diào)解、行政調(diào)解與社區(qū)自治機(jī)制，推動(dòng)形成多元主體協(xié)同參與、及時(shí)回應(yīng)訴求的治理閉環(huán)。

“審”是關(guān)鍵，“審”清法律爭(zhēng)議焦點(diǎn)。物業(yè)管理、鄰里關(guān)系、市容管理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的基層糾紛，普遍具有數(shù)量多、易激化、關(guān)聯(lián)公共利益等特征。巡回審判堅(jiān)持定分止?fàn)幍墓δ芏ㄎ唬ㄟ^(guò)明晰法律原則、界定權(quán)利義務(wù)、規(guī)范行為邊界，在解決個(gè)案爭(zhēng)議的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)督，以司法權(quán)威保障城市治理規(guī)范有序運(yùn)行。

“判”是引領(lǐng)，“判”明城市規(guī)則之治。巡回審判不僅解決具體糾紛，更通過(guò)典型案例發(fā)布、規(guī)則提煉和司法建議等方式，為基層自治、行政執(zhí)法和協(xié)商調(diào)解提供規(guī)范指引，促進(jìn)司法裁判與行政執(zhí)法的有效銜接，推動(dòng)相關(guān)政策與制度持續(xù)完善，使個(gè)案裁判轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的行為規(guī)則。

二、巡回審判以制度優(yōu)勢(shì)回應(yīng)人民對(duì)城市基層治理的現(xiàn)實(shí)需求

巡回審判立足自身功能定位，推動(dòng)司法審判與城市基層治理深度融合，逐步形成以司法善治促進(jìn)社會(huì)善建的運(yùn)行模式。

以優(yōu)化司法供給布局實(shí)現(xiàn)空間賦能。巡回審判與綜治中心建設(shè)深度銜接，契合網(wǎng)格化城市基層管理格局，本質(zhì)上是將司法服務(wù)嵌入社會(huì)治理空間體系，優(yōu)化司法供給路徑，在不增加制度成本的前提下提升響應(yīng)效率，有效降低糾紛處理的時(shí)間成本。由此推動(dòng)基層司法布局由“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)向“多點(diǎn)嵌入、網(wǎng)格覆蓋”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使司法成為城市基層治理體系的常態(tài)化組成部分。

以拓展審判功能外溢實(shí)現(xiàn)質(zhì)效賦能。巡回審判通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審理、公開釋法等方式，將個(gè)案裁判轉(zhuǎn)化為行為示范與規(guī)則引導(dǎo)，充分發(fā)揮“審理一案、教育一片”的治理功能，使公正裁判由個(gè)案正義升華為具有普遍意義的司法公共產(chǎn)品。通過(guò)提升司法可見性與可理解性，拓寬司法服務(wù)的可及范圍，增強(qiáng)群眾對(duì)法治的信賴與認(rèn)同。

以強(qiáng)化司法公開運(yùn)行實(shí)現(xiàn)價(jià)值賦能。巡回審判本身就是生動(dòng)的法治教育場(chǎng)景，直接面向群眾、市場(chǎng)主體、執(zhí)法主體傳遞法律規(guī)范與價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣。通過(guò)統(tǒng)一裁判尺度、穩(wěn)定法律適用預(yù)期，將個(gè)案判斷轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)，以規(guī)則認(rèn)同夯實(shí)基層治理的法治基礎(chǔ)。

三、巡回審判應(yīng)以系統(tǒng)觀念持續(xù)深化推進(jìn)，深度融入城市基層治理體系

巡回審判作為人民城市基層治理體系的重要組成部分，應(yīng)從制度體系層面持續(xù)推進(jìn)其規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。

深化體系化協(xié)同，嵌入基層治理整體架構(gòu)。體系化協(xié)同為巡回審判的持續(xù)運(yùn)行提供制度保障和組織基礎(chǔ)。應(yīng)更加自覺地融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理總體格局，將巡回審判納入城市基層治理與社會(huì)建設(shè)整體規(guī)劃，確保其功能定位與治理目標(biāo)協(xié)同一致。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，依托綜治中心等平臺(tái)，加強(qiáng)與派出所、司法所、律師事務(wù)所等主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，銜接基層治理“多格合一”，實(shí)現(xiàn)資源整合與功能互補(bǔ)，推動(dòng)司法力量在治理網(wǎng)絡(luò)中有序延伸。

推進(jìn)數(shù)字化融合，拓展司法服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式。數(shù)字化融合旨在借助技術(shù)手段優(yōu)化司法供給結(jié)構(gòu)，形成線上線下協(xié)同運(yùn)行的巡回審判新形態(tài)。推進(jìn)巡回審判與數(shù)字法院建設(shè)深度融合，通過(guò)網(wǎng)上立案、在線庭審、異步審理等方式拓展司法服務(wù)的時(shí)空邊界，提升司法服務(wù)的便捷性與響應(yīng)性。同時(shí)，通過(guò)庭審直播、案例公開和網(wǎng)絡(luò)釋法等數(shù)字化手段，進(jìn)一步增強(qiáng)巡回審判的公開性與示范效應(yīng)，提升法治傳播效能。

巡回審判作為人民城市基層治理的重要法治實(shí)踐，其深化發(fā)展既體現(xiàn)司法為民宗旨、回應(yīng)群眾司法需求，又有效提升基層治理法治化水平，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。隨著體系化協(xié)同不斷深化、數(shù)字化融合持續(xù)推進(jìn)，巡回審判將更加充分地把司法制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在基層夯實(shí)法治中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)，使人民群眾在司法實(shí)踐中切實(shí)感受公平正義。

（作者為上海市第三中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)）

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作者 | 吳波