甘肅省農業農村廳黨組書記、廳長何東：堅決守牢兩條底線 全力推進隴原鄉村全面振興

今年是“十五五”開局之年，也是實施常態化幫扶的第一年，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧致貧底線意義重大。今年的《政府工作報告》提出，扎實推進鄉村全面振興。堅持把“三農”工作作為重中之重，深入學習運用“千萬工程”經驗，提高強農惠農富農政策效能，進一步夯實農業農村基礎、提升發展質效。脫貧攻堅期間，曾有“全國脫貧看甘肅”的說法。經過5年的持續努力，甘肅省鞏固拓展脫貧攻堅成果成效如何？站在新的起點，甘肅省推進常態化幫扶有哪些舉措？帶著這些問題，近期，本刊記者專訪甘肅省農業農村廳黨組書記、廳長何東。

甘肅省農業農村廳黨組書記、廳長何東。

統籌建立常態化防止返貧致貧機制

《中國鄉村振興》：今年《政府工作報告》強調，實施常態化精準幫扶。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。甘肅省在常態化幫扶方面有哪些工作安排？

何東：打贏脫貧攻堅戰后，黨中央決定設立５年過渡期，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村全面振興。5年來，甘肅省委、省政府始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作作為重大政治任務和底線性任務，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察甘肅重要講話重要指示精神，協同推進“守底線、增動力、促振興”，脫貧縣農村居民人均可支配收入由2020年的9385元增長到2025年的13886元，年均增長8.15％，脫貧地區生產生活條件持續改善，脫貧群眾內生發展動力持續增強，脫貧攻堅成果成色更足、更可持續。

站在新的起點上，我們將認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持穩中求進、先立后破，保持幫扶政策總體穩定，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。

一是持續壓實責任，推動政策銜接過渡。保持現有領導體制、責任體系、幫扶要求不變，壓緊靠實各級常態化幫扶責任。在省委、省政府常態化幫扶實施方案的框架下，制定出臺產業、就業、住房、飲水等常態化幫扶支持政策，建立“1+N”常態化幫扶政策體系，強化財政投入、金融支持、土地資源、干部人才等要素保障，保持幫扶工作標準不降、力度不減。

二是實行動態管理，提高監測幫扶效能。把防止返貧致貧監測識別作為開展常態化幫扶的先導性工程，合理確定防止返貧致貧對象認定標準，完善農戶“一鍵申報”、部門大數據預警、基層日常排查等發現機制，統籌開展開發式幫扶和兜底性保障，確保早發現、早干預、早幫扶。對原建檔立卡脫貧人口進行分類管理，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

三是聚焦重點區域，集中支持重點幫扶縣。把國家和省級鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的基本幫扶單元，繼續從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持，幫助改善基礎設施條件、提升公共服務水平、發展壯大縣域經濟，加快縮小發展差距和收入差距。

四是強化協作幫扶，凝聚常態化幫扶最大合力。持續用好東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、社會力量幫扶四支力量，持續開展協作幫扶促消費、促就業和助力農文旅融合發展專項工作，積極引導定點幫扶單位開展多種形式的組團幫扶，深入開展“萬企興萬村”甘肅行動和社會組織助力鄉村振興專項行動，調整優化駐村幫扶范圍和方式，持續構建多層次、全方位的幫扶工作格局。

全方位夯實糧食安全根基

《中國鄉村振興》：2025年我國糧食產量達到1.43萬億斤，再奪糧食豐收。請問，甘肅省在提高糧食單產以及高標準農田建設和管護方面有哪些好的做法，下一步的重點舉措有哪些？

何東：保障糧食安全始終是頭等大事。2025年，面對復雜的外部環境和發展形勢，甘肅省有效克服干旱、洪澇、連陰雨等自然災害影響，糧食生產在高基點上實現了面積、總產、單產“三項齊增”，總產首次邁上1300萬噸大關。

一是黨政同責穩面積。甘肅省委、省政府高度重視糧食生產工作，嚴格開展耕地保護和糧食安全責任制考核，印發穩定糧食生產行動方案，召開春季農業生產現場會、秋冬種視頻會部署推進，安排支持糧食生產資金56.4億元，推動糧播面積4074.23萬畝、增長0.01%。

二是“四良”融合提單產。以良田良種良機良法深度融合為核心技術路徑，累計建成高標準農田3135萬畝、占永久基本農田的49.2%，774個玉米、小麥等農作物新品種通過省級審定，良種覆蓋率97.4%，農作物綜合機械化率71%，丘陵山區機械化率67%，大力推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、全膜雙壟溝播等技術，推動單產達321.35公斤/畝、增長1%，單產提升對增產的貢獻率超九成。

三是農田建設夯基礎。持續把高標準農田建設作為保障糧食安全的重要舉措來抓，出臺全國首部高標準農田建設省級地方性法規《甘肅省高標準農田建設管理條例》，不斷完善“1+1+6”政策，在全國較早實施分區分類建設和參建單位信用評價管理，截至2025年底，累計建成高標準農田3170萬畝，占永久基本農田的49.7%。

四是節水挖潛增效益。把提升農膜覆蓋度、水肥一體化推廣度、社會化服務保障度“三度”作為節水增糧的主攻方向，完成旱作覆膜技術3547.7萬畝、覆蓋度56.2%，水肥一體化811.7萬畝、推廣度37.2%，社會化服務組織提供托管服務保障度41%。河西灌區“淺埋滴灌水肥一體化”技術讓春小麥畝用水量從300立方米降至220立方米。

五是防災減災守底線。加強監測預警預報，分災種分作物制定防災減災技術措施，第一時間將預警信息傳遞到基層和農戶，安排防災救災資金1.12億元，及時啟動農業抗旱減災四級、防汛減災三級應急響應，大力推進農田水利建設、農田溝渠整治，預估挽回糧食損失31萬噸左右。

下一步，我們將堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，實施新一輪糧食產能提升行動和單產提升工程，推進良田良種良機良法集成增效，在21個縣集成推廣主導品種、主推技術、主力機型，選好用好一批新型農業經營主體和農業社會化服務主體，帶動小農戶開展大面積單產提升，確保糧食面積穩定在4000萬畝以上，產量穩定在1300萬噸以上。

持續拓寬群眾增收空間

《中國鄉村振興》：今年中央一號文件提出，要提升產業和就業幫扶實效，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，發展具有市場競爭力的幫扶產業，做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。甘肅省在產業和就業幫扶方面有哪些探索，下一步有哪些考慮？

何東：產業和就業幫扶是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力、持續提升增收致富能力的根本舉措。近年來，甘肅省把產業發展和穩崗就業作為主攻方向，群眾增收的空間持續拓寬。

一是產業發展由“擴規模”向“增效益”轉變。貫徹落實習近平總書記在甘肅考察時對大力發展現代寒旱特色產業的重要指示，啟動建設全國現代寒旱特色農業先行基地，實施擴量延鏈提質增效行動，銜接資金用于產業占比穩定在60%以上，累計創建國家特色優勢產業集群9個、現代農業產業園12個、產業強鎮56個和省級產業園71個，“牛羊菜果薯藥糧種”全產業鏈產值達到6200億元。

二是務工就業由“穩規模”向“提質量”轉變。堅持省外勞務輸轉和省內就近就業兩頭發力，拓展東西部勞務協作、鄉村就業工廠、鄉村公益性崗位、以工代賑務工等就業渠道，推行培訓就業服務一體化模式，實現勞務就業數量和質量“雙提升”，2021年以來每年輸轉脫貧勞動力190萬人以上，2605個鄉村就業工廠（幫扶車間）吸納就業10.46萬人、其中脫貧勞動力4萬人，鄉村公益性崗位安置脫貧勞動力24萬人。

三是幫扶資產由“建后管”向“全流程”轉變。對脫貧攻堅以來形成的幫扶資產進行全面摸底，將管理鏈條由資產末端提前到資金下達和項目安排前端，壓實15個省級資產管理部門責任，形成齊抓共管、分兵把守工作合力。組建省級資產管理政策團隊，指導各地規范有序開展資產管理。

四是甘味品牌由“樹品牌”向“拓市場”轉變。聚焦做好“土特產”文章，建設“甘味”省級農產品公用品牌，構建起1個“甘味”省級品牌、55個區域公用品牌、750家企業品牌的三級品牌矩陣。深入推進“甘味出隴”“甘味出海”，新設“甘味”全國授權門店43個、國內終端市場運營中心8個、海外倉儲運營中心5個，“甘味”銷售額達到412億元、同比增長33.3%。

下一步，我們將堅持把群眾增收作為主攻方向，以激發內生發展動力為著力重點，千方百計增強“造血功能”。

一是向產業要動力。錨定打造全國現代寒旱特色農業先行基地，推動“牛羊菜果薯藥糧種”八大產業集群片帶化建設，在項目提質增效、延伸產業鏈條、強化科技賦能上求突破。

二是向市場要潛力。持續推進引大引強引頭部行動，加力招商引資提質效，發展多元業態促融合，擴大“甘味”銷售拓市場，促進鄉村資源要素有序流動、供需高效對接。

三是向資產要活力。全面推行幫扶資金項目資產一體化管理，健全分類分級長效管理機制，規范開展資產確權移交，盤活低效閑置資產。

四是向勞務要能力。堅持外出務工與就近就業雙輪驅動、市場就業與兜底安置協同發力，持續促進外出穩定就業，積極拓展縣域就業空間，突出做好大齡勞動力和新成長勞動力“一大一小”兩個重點群體的就業幫扶工作，著力提高務工就業質量。

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第08期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文